④每一个职务都有一明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识、能力和经验；
⑤组织应有明确固定的货币工资制度，工资标准基本上是根据人员在等级系列中的级别、职位的责任大小以及年资和社会地位来确定的；
⑥人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定；
⑦人员晋升的根据应该是人员工作成绩的大小和资历的深浅，而不应当看这个人是谁以及他有什么关系；
⑧任何人员不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承；
⑨行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职权；
⑩行政人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。
2.1.3官僚制组织的优缺点
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，主要表现为：
（1）严密性。
（2）合理性。
（3）稳定性。
（4）普适性。
与此同时，韦伯也指出了官僚制的弱点。他认为，官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

2.1.4对官僚制理论的评价
1.韦伯理论的社会政治意义
在德国工业化高速发展的进程中，韦伯敏锐地感到了旧的社会结构正在迅速瓦解，新的社会结构正在成长之中。韦伯认为，此时一个非常重要的问题就是使组织合理化，越是大型组织机构的发展，越要求管理合理化，以此为新的资本主义国家政府管理和企业管理提供所需的效率。在韦伯看来，资本主义的发展需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，而官僚集权组织恰恰是可以满足这种需要的组织形式。
2.韦伯理论的学术意义
有人将韦伯称为“组织理论之父”，从学术角度看，其理论贡献主要有以下方面：
（1）韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三种组织形态的划分有着重要的理论价值。
（2）韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上权力问题研究的重要发展，又为后人研究组织问题指出了一个重要的方向。
（3）韦伯对官僚组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要的特征和管理原则，例如，关于专业分工、职责权限、层级节制等问题的论述，对于后人都是极富启迪意义的。
（4）韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础。
（5）韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在一起，认为行政管理就是要最大限度地追求效率，这是一个重要的理论贡献，它充分地反映了新型的资本主义生产方式所需要的价值观念和管理观念。
3.韦伯理论存在的问题
按照现代的观点，韦伯的理论中也存在着许多不足，主要表现为：
（1）韦伯的理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或者说，现实中不会真正出现韦伯所推崇的理想型官僚组织，因而无法对韦伯的理论进行实证性论证。
（2）韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态，过分强调了层级节制体制，而忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。
（3）韦伯的理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨，这也是传统组织理论中共同存在的问题。
（4）韦伯的理论中过分地强调了专业分工和职能权限划分的意义，而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
（5）韦伯的理论过于强调人员的稳定，易于导致组织的惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易于形成论资排辈的不良观念，不利于激发组织成员的工作积极性，不利于服务质量的改善。
（6）韦伯的理论过于强调组织利益和组织效率，而忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。

2.2怀特的理论行政学思想
2.2.1行政学的研究对象和范围
（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；
（2）行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；
（3）行政是公务的执行，行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；
（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；
（5）在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用。

2.2.2行政组织思想
1.行政组织体制问题
（1）自治型行政组织体制与官僚型行政组织体制
（2）中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制
（3）独立制型的行政组织体制与权力汇一型的行政组织体制
2.权责分配问题
（1）将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门；
（2）权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致；
（3）权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不同加以分配。
3.优良行政组织的标准
（1）行政组织能够获得优秀的人才；
（2）组织成员应有一致的责任及适当的权力；
（3）将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权责及任务，以职务划分为原则，确定指标；
（4）设置协调机构专门从事综合协调工作；
（5）对组织的管理效率进行精确、合理的测量。

2.2.3行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特从以下几个方面进行了探讨：
（1）他提出应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。
（2）怀特认为应该设置行政协调机关。
（3）他认为要通过精密的协调来获得较好的协调结果。
（4）他指出，在协调过程中行政首长的裁定就是最后的决定。