3.6林德布洛姆的渐进决策理论
3.6.1林德布洛姆渐进决策理论的产生过程
（一）林德布洛姆渐进决策理论的产生背景
在林德布洛姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。这种决策模式的主要观点是：
（1）决策者知道所有同具体问题有关的目标；
（2）所有有关问题的信息都是可得的；
（3）决策者能辨别所有的选择；
（4）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；
（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。
 “有限理性”决策模式对“理性”决策模式作了逐条批驳，西蒙认为：
（1）决策者事实上并不具有有关决策状况的所有信息；
（2）决策者处理信息的能力是有限的；
（3）决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；
（4）决策者的行为选择受所得信息的实质和先后次序的影响；
（5）决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；
（6）决策行动受到决策者过去经历的影响；
（7）决策行动受到决策者个性的影响。
（二）渐进决策理论的形成过程
1．“渐进主义”概念的首次提出
他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：
（1）价格体系。（2）层级体系。（3）多元体制。（4）议价。
 “渐进主义”的方式具有以下优点：
（1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；
（2）在一时无法搞清楚人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；
（3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因为远离原有的目标，搞乱了原目标的秩序；
（4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；
（5）渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时地纠正错误，不会造成大起大落的状况。
2.对传统政策分析模式——全面理性模式的进一步批评与比较
传统的全面理性决策模式的特征是：
（1）明确区分目标与行动，将目标当做政策分析的前提；
（2）在目标与手段的分析中，先确立目标，再寻找手段；
（3）认为“好”的政策是实现目标的最佳手段；
（4）主张综合或全面的分析；
（5）它过分强调理论的作用。
与这种传统决策模式相反，渐进调试模式的特征是：
（1）不区分目标与行动，认为它们是联系着的；
（2）不区分目标与手段，认为这种区分是不适当的且有限的；
（3）认为“好”的政策是由“共识”所产生的；
（4）它主张有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和价值标准；
（5）主张通过连续比较来减少对理论的依赖。

3.6.2林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
1.林德布洛姆对传统理性决策模式的批判
传统的全面理性决策理论的基本内容是：
（1）决策者面临的是一个既定的问题，这个问题可以与其他问题相区别，或者至少同其他问题比较，它是重要的；
（2）引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以按照重要性程度将它们加以排列；
（3）处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一加以考虑；
（4）决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果进行调查、研究；
（5）每一决策方案和它可能出现的结果与其他选择方案相比较；
（6）决策者将采用其结果能够最大限度地完成他的目的、价值或目标的那一方案。
林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
第一，林德布洛姆认为，决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
第二，林德布洛姆认为，决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误。
第三，林德布洛姆还认为，决策受到价值观的影响。
2.渐进决策的内涵与原则
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则。
（2）积小变为大变原则。
（3）稳中求变原则。
3.推行渐进决策的原因分析
首先，他认为，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，他认为，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，他认为，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
3.6.3渐进决策模式的合理性与局限性
1.渐进决策模式的合理性
（1）从认识论上说，渐进决策的特点在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断的过程，这是符合唯物辩证法的。
（2）在方法上，渐进决策模式理论注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，这与辩证法的精神也是一致的。
2.渐进决策模式的局限性
（1）保守性。（2）片面性。
第四章 应用与发展时期的西方行政学说

4.1德罗尔的政策科学思想
4.1.1政策科学及其研究方法论
1.政策科学的含义及特征
政策科学或政策研究是融合了管理科学、行为科学、经济学和政治学等多学科知识的一门全新的跨学科研究领域，其“核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制定过程。”
2.政策科学方法论
德罗尔提出政策科学研究方法论，即系统群研究方法。这种方法的大意是：先把有可能对整体产生强烈影响的“具有代表性的个体”罗列出来，接着勾勒出一个整体大系统——系统模型，然后将其中若干个个体加以移动，观测整个系统有什么变化。这种做法通常被称之为模拟实验。如果模拟系统的动向与现实不太一致，那就重新选择一些“有代表性的个体”，建立新的系统模型。这样重复几次，就可以对“政策替代方案”进行比较研究。这就是“系统群”研究的操作方法。