②无偿提供公共服务会导致无目的的补贴和资助，对社会公平损害。

③可使价格真正起到信号灯的作用。④增加政府财政收入，缓和政府财政危机。

（３）合同外包：固体垃圾收集服务的合同承包被认为是最有效的一种方法。

（４）特许经营：指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理的目的的一种工具。

（５）凭单制：借用么人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。

（６）分散决策：即分权与权力下放的过程。通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。

（７）放松管制：在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更我的自主权。

（８）产权交易：产权指人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、决策权和让渡权组成。所谓产权交易，并非单纯指产权整体的转让。

（９）内部市场。

B、工商管理技术

（１）全面质量管理：以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是能过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。

（２）目标管理：是能过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。

特征：①面向成果的管理    ②分权与自我控制的管理      ③参与式管理

（３）绩效管理：利用绩效信息协助设计同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过程。

优点：①有利于调动和发挥部门和工作人员的积极性、主动性和创造性；

②在组织运作和管理上进行成本与效益的考虑，是进行有效资源配置的重要手段。

（４）战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。

（５）顾客导向：以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以社会和顾客的期待为理想目标。

（６）标杆管理：注重借鉴、适应、采用他人的方法，将先进经验与自己的特点相结合而进行借鉴，不是静止的。

（７）流程再造：较困难，因为公共部门的成本难以量化，难以评估提高服务和降低成本的比例关系。

C、社会化手段

（１）社区治理：不花或者很少花政府的钱;调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。

（２）个人与家庭：可做好政府无法做或做不好的许多事情，可减轻政府的负担，但只能做为一种辅助工具。

（３）志愿者服务：其最大的优点在于创新。但是应用范围有限，且易蜕化变成准官僚机构。

（４）公私伙伴关系： 优点：①利用民间资本弥补政府资源的不足；

 ②民间投资者、有经验的商业借贷者的参与有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性；                   

 ③促进技术转让，并为政府部门培训人才。

（５）公众参与及听证会：直接选举、全民公决、公共决策听证会。

6、政府工具研究的意义

A、积极： ①确定基本研究主题，为政府行为的研究提供新视角。

②为实际操作提供方法论，成为政策执行实践与理论间的桥梁。

B、片面性：①研究片面集中于环境、经济领域。

②过于工具的运用，忽视工具选择的过程及历史。

③对工具应用的环境复杂性重视不够。

C、怎么研究？理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、案例分析与比较分析并重。

7、重视新治理工具在我国公共部门管理中的推广

（１）正确认识新治理工具的作用和局限性。

（２）必须立足国情合理引进。

（３）弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范围。

（４）扩大新治理工具应用的领域范围。

（５）必须正确处理好“破”和“立”的关系：在打破原有政府行政体制之后，必须建立行政主体的监督保障机制。