经过社会大部分人/一部分有影响力的人认定才成为社会问题，其中权力因素作用关键；
分类为，过失性社会问题，即偏离社会正常状态和规范的过失性行为，如青少年失足等，结构性社会问题，即由于社会自身结构不合理所引致的社会现象。
特征：社会问题是主观定义、价值判断性、关系大多数人；客观条件、系统性、有发展过程。
2.政策问题，当社会问题引起政府的重视，纳入政策范围，成为政府议程，社会问题才会转变为政策问题。
3.政策问题确认的步骤：
1）问题察觉，某一社会现象发现并逐渐扩散，引起社会公众及政府部门的广泛关注，人们普遍认为需要采取行动改变状态，但具体方案不能确定。
2）问题界定。
首先，根据一定的标准和方法对问题进行归类；类别、类比、层次、假设分析法。
其次，进行必要的诊断，其一差距何在，其二，原因何在；
最后将问题情境转化为实质问题。
3）问题描述
首先，可操作化形式（数字、符号、文字、图表）对问题明确表述；
其次，有效的制度安排；实事求是的原则，客观代替主观，直接代替间接，真实代替加工，有一说一，对问题进行客观描述。
4）问题确认，问题的明确界定是政策规划的重要前提和基础，明确问题情境、进行系统解释，是探求问题解决方案的有效途径。（说说重要性的内容）
二、政策议程的含义和类型
1.政策议程，一是公众议程，即某些社会问题引起社会公众、社会团体的广泛关注，他们向政府部门提出政策诉求、要求采取行动加以解决；二是政府议程是社会问题引起政策制定者的关注，认为有必要采取行动并纳入了政策范围之内的一系列过程；三是公众议程与政府议程共同构成政策议程，两者是两个阶段，既有联系也有区别。
2.政策议程的类型：
1）按照学者安德森的划分：
外在创始型；
内在创始型；
政治动员型；
2）此外，实质性议程（两个特征、三个条件），特征一是社会影响的广泛性，二是潜在性和爆发性特征的公共政策问题；条件一是引起公众与政府的密切关注。二是涉及公共资源分配等利害议题。三是公共议题存在重大变化的可能性。象征性议程，则是注重象征价值而非实际资源。
三、政策议程建立的条件和障碍
1.政策议程建立的条件（这个需要自己拓展，多翻翻书）
1）公民个人的作用
2）利益团体的作用
3）大众传媒的作用
4）政治领袖的作用
5）政府体制的作用
6）问题本身的作用
2.（适当拓展）政策议程建立的障碍：政治原则的偏离、价值体系的排斥；政治体系的封闭、承受能力的超重；表达方式的失当。
3.（不用扩展，只看框架）政策议程的触发机制，公共政策的催化剂，在范围、强度与时间相影响。
1）内在：社会变迁、经济威胁、技术灾难；自然灾害、生态破坏；
2）外在：战争行动、地区国际冲突、新式武器力量失衡、经济对抗
这些可是爱考的专业课老师（如果俺考研成功她可就是俺滴学姐啦）珍藏不外漏的当年的笔记啊。
顺便说一句：考研公共课自然不用说，全国统考，大家都用一本大纲，但专业课每个学校的侧重点和考试风格都不一样，所以这样的情况下及时抓取你所报考学校学员的信息很重要，如果跨考可能难度就更大，我在北京爱考机构的专业课辅导老师就是人大在读的研究生助教，信息量自然不用说，连复试导师喜欢听啥都能知道，不用有那些后顾之忧，我才可以踏踏实实安心背书，在分数上下硬功夫。