(2) 我国宏观调控的主要目标是：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

　　①促进经济增长。经济增长是经济全面发展的主要指标,既体现在经济总量的增加,又体现在人均收入的增长和生活质量的改善。

　　②增加就业。扩大就业不但能充分利用劳动力资源,而且能促使居民收入的普遍增长。因此,增加就业既是经济健康发展的标志,也是社会公平和稳定的体现。经济发展中总供给大于总需求会造成失业,同时,经济结构调整和技术进步也会带来失业。失业率过高会引起社会的不安定。在我国,扩大就业是一个长期任务。

　　③稳定物价。物价总水平的稳定,是经济健康平稳发展的保证。无论是通货膨胀还是通货紧缩,都会对社会经济发展带来负面影响。为此,应特别注意货币供应量的调节和长期的财政收支的平衡,来保持币值和物价稳定。

　　④保持国际收支平衡。国际收支是在一定时期一国或地区与他国或他地区之间进行的全部经济交易的系统记录。国际收支在经常项目和资本项目中出现顺差和逆差都需引起高度重视。为此,政府必须采取有效的汇率政策和资本流动管理等手段,保持国际收支的正常和平衡。

　　考点11 政府的经济职能

　　(1) 社会主义国家政府的职能,除了政治职能之外,还包括领导和管理经济的职能。社会主义国家政府的经济职能主要有：第一,政府作为国有资产所有者所具有的职能;第二,政府作为社会经济管理者所具有的职能;第三,政府作为宏观调控者所具有的职能。

　　①政府作为国有资产的所有者所具有的职能与社会主义制度的性质相联系,它是社会主义国家经济职能的一个重要特点。我国社会主义初级阶段的基本经济制度决定了政府应建立国有资产管理和监督运营的有效机制,确保国有经济控制国民经济命脉,对经济社会发展起主导作用,增强国有经济的控制力和竞争力。

　　②政府作为社会经济的管理者应培育社会主义市场经济体系,建立健全市场规则和法律制度,调节社会收入分配和建立健全社会保障制度,保证人与人、人与自然的和谐发展。

　　③政府作为宏观经济的调控者所具有的职能是生产社会化的产物。政府作为宏观调控者,主要承担统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务和检查监督的职能,以保证社会经济总量综合平衡和经济结构优化,促使国民经济健康发展。

　　(2) 我国在过去高度集中的计划经济体制下,把政府领导和管理经济的职能混同于政府直接经营管理企业,即主要依靠行政命令和行政手段指挥和管理各种社会经济活动。

　　为了适应社会主义市场经济的发展,必须转变政府职能。转变政府职能的基本原则是：“政企分开,宏观管住,微观放开。”转变政府职能的根本途径是实行政企分开。为此,必须做到：第一,从直接调控为主转向间接调控为主;第二,从管理微观经济为主转向管理宏观经济为主;第三,从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主;第四,从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主;第五,从部门管理为主转向行业管理为主。

　　考点12 完善国家宏观调控体系,提高宏观调控水平

　　(1) 政府的宏观调控手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。

　　①计划手段。这是通过政府制定长期、中期和短期计划,对国民经济运行和发展进行宏观调控。在市场经济条件下,计划形式主要是指导性计划,突出其宏观性、战略性和政策性。

　　②经济手段。这是指政府在自觉运用价值规律的基础上,借助于经济杠杆的调节作用,对国民经济进行宏观调控。经济手段主要包括价格、税收、信贷、工资等,应注重综合利用。

　　③法律手段。这是政府通过经济立法和司法,运用经济法规来调节经济关系和经济活动,达到宏观调控目标的一种手段。

　　④行政手段。这是依靠行政机构,采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。

　　⑤计划、经济、法律和行政手段,它们相互联系、相互补充,共同组成宏观调控的手段体系。由于经济手段更贴近市场经济原则,所以综合运用各种手段时应以经济手段为主。

　　(2) 政府在进行宏观调控时,必须注重经济政策的运用,经济政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。

　　①财政政策,是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则,由财政收入政策和财政支出政策等组成。财政政策的主要任务在于调节总供给与总需求的平衡。

　　②货币政策,是政府为达到一定的宏观经济目标而对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则,由信贷政策、利率等政策组成。货币政策的基本目标是稳定币值和发展经济。货币政策的主要手段有：调整法定存款准备金率;变更再贴现率;公开市场业务等。

　　③产业政策,是政府根据经济发展需要,促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和。由产业布局、产业结构、产业技术和产业组织等政策组成。

　　④收入分配政策,是政府根据既定目标而规定的个人收入分配总量及结构变动方向,以及政府调节收入分配的基本方针和原则。此外,还有投资政策、消费政策、汇率政策等。

　　(3) 完善国家宏观调控体系,就是要完善和健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配套的宏观调控体系。在这一体系中,国家计划规定了宏观调控的目标和总要求,它是调节宏观经济平衡和促进经济结构优化的重要手段,也是制定财政政策、货币政策的主要依据。

　　(4) 提高宏观调控水平,关键是转变政府职能。在社会主义市场经济条件下,政府应履行的基本经济职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。所谓转变政府职能,实质上就是要使政府从无所不为的全能型政府、无限型政府转变为有所为又有所不为的服务型政府、有限型政府。为此,第一,必须加强中长期规划的研究和制定,加强对区域发展的协调和指导,完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序;第二,必须深化投资体制改革,规范政府投资行为,确立企业的投资主体地位,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,调控全社会的投资活动。

五、 社会主义市场经济的保障体系