城市管理和行政执法局十二五工作总结
我局于2020年12月29日挂牌成立，经核定，局机关内设办公室、人事股、计划财务股、政策法规股、综合管理股等5个职能股室。下属二级机构3个，其中：副科级事业单位2个，分别为行政执法大队和行政处罚中心，事业单位1个，即环境卫生管理所。全局共核定人员编制102名（不包括环卫所），其中：局机关行政编制8名，行政执法大队全额事业编84名（其中大队长1名，教导员1名），行政处罚中心全额事业编10名（其中主任1名）。目前，局机关已进行政编9名，处罚中心已进编9名，行政执法大队已进编82名。行政执法大队下设执法中队5个，包括县城区中队5个和芙蓉中队。环境卫生管理所在编人员67人，其中在岗32人，3人提前离岗，32人退休。另外，设立了警务室，从县公安局抽调1名警员协助我局工作。5年来，我局三届党政领导班子始终坚持以党的十七大、十八大精神为指引，以各级党委政府的工作部署为遵循，以建设文明卫生宜居**为目标，以本局“9+1”项工作职责为中心，着力加强执法规范建设、单位正规化建设和干部队伍建设，不断总结创新城市管理办法，各项工作取得了显著的成绩。现总结汇报如下：
一、主要工作情况
——以确保履职能力为导向，全面推进干部队伍建设
（一）加强学习培训，着力执法宣传。我局成立以来，始终把加强干部学习培训，作为提升干部履职尽责能力的一项重要工作来抓。按年度制定学习培训计划，以局党组中心学习组为重点，采取组织集中学习、参加上级组织的培训和干部自学等方式，认真学习党的政策理论、各项规章制度和相关法律法规。共举办干部集中学习18次，参加州、县各类培训500余次2800多人次接受正规培训，并精心制作了行政执法法律法规汇编袖珍本，人手1本，作为干部自学的教材。按照书本学习、网上学习要求落实全体干部的普法学习任务，每年普法考核合格率达100%。特别是我局成立之初，在县委党校组织了集中学习集训，不仅提高了干部政策法规素养，也接受了军事化的训练，为干部履行城市管理工作打下了良好的基础。加大执法宣传，提高城管工作在社会上的知晓率，鼓励干部职工采写我局的工作措施、身边的工作事例和执法工作成果，积极向州县各类媒体投稿并按年度兑现新闻报道奖励。几年来，州级以上媒体见稿55篇，县级媒体见稿500多篇，本局编写工作简报25期，并与县电视台按年签订电视报道协议，与县移动公司签订了使用移动平台发布城管信息协议，对在县城区和乡镇组织的大型执法行动进行跟踪报道，有效扩大了城管工作影响力。
（二）加强作风建设，着力整肃队伍。为打造一支作风优良的城管执法队伍，切实增强干部职工的党纪法规意识，树立城管干部的良好形象，我局提出以“抓作风，强素质、争做优秀执法队员；抓班子，带队伍，争创先进执法单位”为主题加强干部作风建设。制定了《**县城市管理和行政执法局执法人员行为规范》、《**县城市管理和行政执法局综合管理制度》、八条禁令等系列规章制度规范干部职工言行。建立执法中队每日定点集合点评制度，由分管领导和中队长对昨日工作作小结，指明问题，部署当日主要工作，提高了干部职工责任意识和向心力。认真开展“人民群众满意窗口服务单位”创建活动，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等服务制度，激励干部职工在本职岗位上创先争优，通过政风行风评议、设立民意簿等方式接受人民群众的工作监督。成立以局长牵头、局纪检组长王勇明专抓的干部作风督查室，每天对全局出勤履职情况进行现场督查登记，对一般违纪者由纪检组长及时约谈教育，按月对干部职工违纪行为按规章制度兑现奖惩，多措并举提升我局的办事效率和服务水平。经过在工作实践中不断总结提炼，逐渐形成了依法文明、正直无私、敢打硬仗、团结进取的**城管精神，成为我局广大执法人员振奋精神、凝心聚力的一面旗帜。
（三）加强群教活动，着力强化服务。我局高度重视，举全力落实党的群众路线教育实践活动，强化党员干部宗旨服务意识。严格按照县委群教办的要求，组织实施群教活动“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节各项工作，真正做到了规定动作不走样，自选动作有特色。局长严格执行“12个亲自”，全局党员学习教育做到了“五个有”，班子和班子成员通过开展批评与自我批评，分别列出需整改项目 28项、99项。突出整改落实，所有整改项目全部完成整改，在完成县委群教办26项专项整治项目任务的基础上，我局还对“小金库”、拖欠群众欠款、涉农“三资”清理等工作进行清理。通过整改实践，总结出台了相关制度规定8项，特别是针对市民反映的渣土、广告管理的混乱问题，我局结合管理工作实际分别制定了管理规定，填补了两项工作制度的空白，规范了我局监管工作行为，通过执行制度巩固了整改成果并形成长效机制。经过接受群教活动的洗礼，大大强化了我局干部服务群众意识，干部每年结对帮扶困难群众8户以上，送去帮扶资金近4万元，并坚持节日走访，给困难群众送温暖。入驻灵溪镇石叠村开展首轮扶贫工作，深入调研制定该村三年扶贫规划，落实“一进二访三联”活动，局领导带头进村入户访贫问计，因户施策确定个性化脱贫项目77个，全局所有党员干部全部与村贫困户结成帮扶对子，送去帮扶资金1.7万元，整修垃圾围12处，硬化村组道路1千余米。倾听群众呼声抓实信访工作，积极化解信访积案，办理群众投诉的城管案件，5年来办理上级交办和群众投诉城管案件超过2000件，办结率100%，满意率达98%以上，切实加强了与群众的血肉联系。
——以强化执法保障为依托，全面推进单位规范建设
（一）加强组织建设，保持清廉本色。坚持党建工作统领，落实局长抓党建工作的“一岗双责”主体责任，通过年初的班子分工文件和岗位责任制把局长抓党建工作作为一项制度安排。坚持领导带头以上率下开展工作，局所有领导班子成员都挂靠到执法中队和环卫所，班子成员既是分管领导又是带队管理执法的先锋，以向我看齐的风范给一般干部作出榜样。落实党支部“三会一课”制度和发展党员五项制度，5年来，全局3个党支部共培养入党积极分子25名，推动8名预备党员按期转正强化党员党性意识，壮大了党员队伍强化了党员党性意识。整改党费核算办法，依规定标准按时足额收缴党费。严肃党风廉政建设，落实领导干部重大事项报告制度，认真自查党员干部违反规定收送“红包”、参与赌博或变相赌博、违反规定到营业性娱乐场所消费等问题。严格执行党政机关厉行节约各项规定，由班子集体讨论决定大项经费的开支使用，大力规范公务接待，并将结果定期向干部职工进行通报，确保全局各项经费支出的规范管理。治理干部利用婚丧嫁娶事宜收钱敛财、违反规定收送有价证券等问题，增强了干部廉洁自律意识。
（二）加强法规整理，健全执法依据。我局把依法执法、
健全城管法规体系作为建立执法规范的首要工作来抓。按照省人民政府界定的我局“9+1”项工作职能收集整理开展执法工作的法律法规依据，收集编写了《行政执法法律法规汇编》一书，结合工作实际拟定并报请县人民政府出台了实施集中行政处罚权暂行办法、违法用地违规建房处罚办法、行政案件处罚程序规定和听证程序规则等5个规范性文件作为开展城管执法工作的总遵循。准确分清“能做什么，要做什么”，制定了本局权力清单和责任清单，清理出 9项行政许可、88项行政处罚、7项行政强制、4项行政征收项目并清单式向全社会公开。依法制作了规范的行政处罚、行政许可等工作业务的执行过程文书，对按行政处罚一般程序进行处理的违法违规行为，严格履行立案登记、处罚意见、处罚决定、处罚结案等执法过程，完善过程文书，专人整理归档备查，在工作实践中形成了完整规范的执法工作程序体系。
（三）加强内务建设，提供履职保障。我局围绕执法中心工作建立有力执法保障。按要求实施党务政务公开工作，派出2名人员进驻县政务中心办理相关业务，建立局内部网站，实现了工作信息的实时公开。认真开展资金资产资源清理工作，全面开展对银行帐户、通用设备配置情况、往来款项等项目的清理，确保“三资”规范运转。加强执法硬件建设，购置完备了执法用车、公务用车、执法用车轮锁、执法记录仪、摄像机等工作装备。建立了单位院落监控体系，实现城管监控网络与公安监控网络的联通共享，提升城市数字化管理水平。投入资金90多万元，完成执法人员制服制作和周期性更换，提高市民群众对执法人员的“见管率”。加强宣传，完善本局车辆管理制度和环卫所各岗位操作规程，严格督查确保全局全员安全生产。按照规范执法的要求，为每名执法人员办理《行政执法证》，在城区设立5座执法岗亭，促进了执法规范建设。依法依规足额缴纳干部职工养老、医疗、工伤、生育和失业保险，完善职工劳动用工手续，保障干部职工权益。按时完成党报党刊征订任务。
——以严格管理执法为抓手，全面推进城市文明建设
（一）整治“两违”行为。我局成立之初，违法用地、违规建设呈愈演愈烈之势，为遏制“两违”行为，我局成立了行政处罚委员会对“两违”案件集体研究查处办法。安排行政处罚中心专职负责查处“两违”行为，配强力量，依法办案，完善执法程序。按照“严打新建、消化存量”的工作思路，突出查处对违规用地建设和超层建设行为，做到发现一起，处理一起，决不手软。进一步澄清违建底子，按
“属地管理”的办法，安排执法中队配合处罚中心进行一天两巡查、半月一普查，建立违建信息台帐。我们联合县住建局、国土局、经信局、灵溪镇政府等相关单位，形成违法建设巡查、上报、审批、查处的联动和信息共享机制。县城区共查处并结案违法建设案件188起，对在建工地联合相关部门以停水停电的方式强制停工112起，依法强拆违法建筑9栋2000平米，并坚持按6%的法定处罚标准惩处不动摇。查处过程中，我们受理群众有关投诉21起，调处违章建房群体性纠份6起，成功化解5起，对打击违法建设起到了很好的震慑作用。存量违法建设得到有效处理，新增违法建设得到有力遏制，违法建设发生率呈大幅下降趋势。2013年9月县“两违”办成立之后，我局查处“两违”行为的职责划给县“两违”办，将行政处罚中心整体抽到县“两违”办，我局主要协同配合县“两违”办工作。共参加县“两违”办组织的“两违”强拆18次，特别是今年7月，我局制定了灵溪镇岔那村张家堡组杨波违章建筑强制拆除方案，对其违章建筑实施手工强制拆除，严厉打击了严重破坏不二门国家森林公园环境的违法建设行为。
（二）整治车辆“非营”。我局主要负责三轮车、摩托车非法营运的整治查处工作。三轮车、摩托车由于投入少、载客收益快，加之在市民当中有一定的市场基础，所以屡禁不绝。我局坚持长期打击两车非法营运，加强宣传教育，通过设置固定宣传牌、发布电视通告、发放宣传资料、出动宣传车广播等方式，教育引导广大市民不乘坐三轮车、摩托车，车主不载客。做到依法打击、取证完备，程序合法，我们依法对载客三轮车、摩托车一律暂扣1个月后处罚1000元。采取集中整治和分散行动相结合的方式，由执法中队进行日常巡查监管，实行目标管理，确保每日都有成果。同时定期组织1次集中打击行动，形成整治的强大合力，5年来，共组织集中抓车行动40余次，暂扣“摩的”2100多台次，载客三轮车650多台次，三轮车雨棚全部切除，收缴摩托车伞具5200多把，大部分进行了公开销毁。同时，宣布了铁的工作纪律，所有抓扣车辆，一律关押足月，处罚标准不降，局领导班子和各股所队室长带头不为载客三轮车、摩托车业主说情，确保了查处的震慑效果。
（三）整治车辆乱停。我局按堵疏结合的办法管理各型车辆的乱停乱摆现象。对摩托车规定按垂直车行道的方向停放在人行道外边缘，对县城所有适合的人行道都规划完成了摩托车停车位划线。对三轮以上车辆，则在县城广厦经交通桥至县人社局县教育局至县农行路段共规定了公共临时停车位近300个用于停放，对既无停车场又没划定临时停车位的路段，则规定实行单边顺道停放禁止逆向停车。后经考察和现场调研，在县教育局经县医院至南门桥路段上设立双向单边行驶隔离带500米，严禁车辆的乱调头、乱停放现象，在现有条件下尽可能地确保交通秩序。我们还严格处罚，各执法中队不间断地巡查值守，对违规停放车辆随见随锁、摩托车随见随拖。并定期集中时间、集中人员、集中地点对县城交通秩序进行严打整治，同时狠刹放人情车、关系车的歪风邪气，大大提高了一线执法人员的工作积极性。几年来，我局共查处乱停乱摆车辆1.8万多台，全部处罚到位。为标本兼治地解决好车辆乱停乱摆问题，我局按照县人民政府安排，联合国土、规划等部门到县城周边考察，初步选定了原大湾柏油厂、南门桥五洲宾馆对面空地为各型客货车停车场，目前正开展各项前期工作调研，力争尽快启动建设县城专用停车场。
（四）整治户外广告。我局加强户外广告管理，成立政策法规股专职负责广告设置、占道经营审批和定期组织清理小广告行动。一是整治县城主街道两侧的店招店牌和户外大型广告。我局制定出台了《**县户外广告管理规定》加强户外广告的规范管理，召集县城60余家广告公司负责人开会学习了广告设置管理的文件，明确了监管责任，要求广告设置必须进行前置审批，设置式样、地点符合城市管理要求。推进店招店牌的升级改造工作，把县城猛洞河路至县农业局路段定为广告管理样板街，按照统一规格式样制定完成了150多家的门面招牌改造。清理整治破旧不规范广告牌，出动执法人员1100余人次，执法车60余台次，垃圾清运车辆20余台次，组织整治行动25次，共计拆除各类广告牌匾2300多处近万平米。禁止设置过街横幅，成功促成了佳又多超市业主对其跨街道违规广告牌的自行拆除。二是整治““牛皮癣”。我局在城区适宜位置共设置了15个小广告免费张贴栏引导市面小广告规范张贴。并组织执法人员对城区主要街道的“牛皮癣”进行清理，共清除收缴违规粘贴小广告3.2万份。推行市场化方式清理规范小广告，与**县新世纪广告装饰有限责任公司签定了《清除城市规划区乱贴、乱画、乱写有偿服务合同》，构建清理
“牛皮癣”的长效机制。三是禁止设置宣传横幅标语，取消各种商业流动性的车辆游行宣传和腰鼓队的庆祝游行，市容软环境不断优化。
（五）整治占道经营。规范门面经营，依法规定经营门面必须以门面大门为界禁止任何经营物品出界，禁止乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物。加强占道经营和门面装修的行政许可审批，共受理审批1200多起（其中门面装修285起），在溪州商业步行街等部分特定路段对特定人群的经营行为实行审批管理，对已审批摊点进行跟踪管理，规范摊点设置，督促搞好环境卫生，形成有偿文明占用公共空间的意识。实行堵疏结合，高标准规划修建了休闲广场便民时鲜水果市场，安置时鲜水果摊位55个，成为占道水果摊贩和农民进城销售时鲜水果的集中安置地。对溪州路90余户夜间占道摊点统一集中安置在休闲广场接受规范管理。实施占道经营的全面整治，在先期联合县直战线各共建共管单位进行整治行动后，我局执法中队长期坚持进行常态化监管，投入人力8000多人次，执法车900多台次，组织大型执法行动35次，对老干步行街周边环形区域、二中门前一条街、原锁厂一条街、府正街等城区11条街道的占道行为进行整治，拆除乱搭乱建雨阳棚罩及非法建（构）筑物870余处，处罚违章占道经营摊点4800多起、规范门店进店经营580起，劝导小商小贩进场经营5万多人次，取缔报刊亭1个，搬迁公交车调度亭1个。在整治到位的基础上反复进行纠章，逐步促使商户形成公共空间不可占、特定地段有偿占文明用的理念。我局把洗修车行业的违规占道经营作为重点工作单独来抓，澄清洗修车店面的底子，按照店内经营、有污水沉淀池、排水通畅等要求来督促整改，针对各经营店面的具体情况分别制定整改方案，限期整改到位。全城区登记在案洗修车店18家，取缔5家，责令整改8家，搬迁2家，扣押占道洗修车工具68件，处罚2800元，占道洗车、污水乱流、泥渣乱堆的现象得到了规范整治，同时，我局严把洗修车行业准入审批关，加强日常作业监管，实现按要求经营。
（六）整治城区夜市。我局成立了夜市中队专职负责夜市摊点的日常管理。经摸底调查，发现县城登记在案的从事各类烧烤、串串香等夜市摊点共96个，我们建立监管台帐，我局采取行政许可、交纳押金的办法加强夜市的文明经营管理。设立经营许可，规定所有夜市必须持证经营，由我局行政执法大队统一颁发经营许可证，缴纳2000元押金方可营业，同时签定文明经营协议书，所有夜市摊点必须在经营范围内铺地面胶以防止油污污染地面，经营垃圾必须定点投放，对经营中影响环境卫生等违规行为作出每次扣除200元押金的处罚。我局夜市中队坚持每天对夜市进行一次督查，对违规经营业主下达限期整改告知书，并进行一定的经济处罚，夜市无序经营污染环境的问题得到一定遏制。由于夜市占道经营对城市环境的影响较大，也不利于市政工程的正常施工，另行选址集中安置经营势在必行。我局正加快调研选址步伐，目前，初步确定了顺风路东侧的待开发空地为县城夜市集中设置场地，进一步的工作正在评估论证当中。
（七）整治环境卫生。市容环境卫生是城管工作的重中之重，我们采取有力措施促使环卫工作提质增效。一是增购设备提高环卫机扫率，5年来，争取资金700多万元，购置环卫生产专用车辆12台、各类垃圾桶（箱）900多个，使环卫清扫、清运、中转、运输等环节生产能力有了很大提升。二是加大督查考核提高清扫效率。目前，县城清扫面积增加到60万平米，我们通过优化组合，制定清扫保洁人员绩效考核细则，实行定人员、定时间、定路段、定标准的工作管理办法。县城区清扫保洁人员实行四班制，每班4小时（时间从清晨6点到晚上10点），早晚清扫,白天不间断、滚动式保洁作业,做到随脏随扫。三是实行市场化清扫保洁。组建了鸿运清扫保洁服务有限公司，将城区16条街道路段的清扫保洁工作交由保洁公司，由于公司具备机制灵活、人员管理到位、工作效果好的优势，使我县环卫作业逐渐步入良性发展轨道。四是做好街道的洗扫降尘工作。保证晴天洒水每天不少于3次，阴天每天洒水不少于2次，每天对主城区进行1次洗扫作业，并坚持每月冲洗街道1-2次。五是成立了环卫督查组，按照“门前三包”的要求严禁乱泼乱倒和燃煤渣直接抛至街道，对违规行为加强监管查处。六是加强设施维护管理。安排专人清洁城区垃圾中转站、垃圾围、果皮箱、垃圾桶和垃圾斗，及时更新维护。七是捆绑清运人员工作责任，把县城大街小巷、各机关单位、住宅小区的所有垃圾围、垃圾桶（箱）和垃圾板车的1天2次清空作为清运工作人员的一项硬任务，并坚持上门收集城区居民生活垃圾以提高清运效果。八是保证垃圾无害化处理达标，引进湖南科美洁环保科技有限公司先进的除臭灭蝇消毒技术净化垃圾处理场空气，做好压实处理，确保每日160余吨垃圾无害化处理率达到95%以上。
（八）整治建筑渣土。我局历届党政班子高度重视渣土处置监管工作，安排一名副局长专抓渣土管理工作，制定《**县建筑渣土清运管理办法》，对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面，对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。实行公司化管理，我县目前挂牌运营的渣土公司共3家（保康、永净、金图），渣土清运车辆达90台。我局召开渣土公司管理工作会议加强公司监管，要求渣土运输车辆按标准进行改装，同时，结合超载超限治理的要求严禁车辆超载超限运输。抓好源头治理，对城区范围内所有在建的建筑施工工地进行拉网式排查登记，要求建筑工地、市政工程破道开挖及临街店面装饰装修施工必须实行围挡施工、不影响环境卫生、建筑垃圾运输处置及时有效。我局加强巡查整治，处罚车辆违规运输行为491台次，对27台车辆实行禁运渣土的处罚，对南区建设工地开出了2张万元罚单，40多个工地落实整改，渣土的清洁化运输处置得到有效保证。
（九）整治市场秩序。我局集中力量，会同县直有关部门对168市场进行大整治行动，为168市场的消防隐患排除和改造工程创造良好施工条件，对占道堆放物品、出店经营、乱扔乱倒垃圾等违规行为进行了清运规范。协同县市管中心组成了中心市场整治工作组，对县城中心市场占道经营、乱摆乱放进行清理整治。进行宣传告知，签订规范经营承诺书21
