城市管理和行政执法局十二五工作总结第2页

（十）整治乡镇环境。我局在县城区管理执法而外，还定期对芙蓉镇、塔卧镇、石堤镇实施环境整治，共组织环境执法26次，有效维护了三镇的市容环境秩序。特别是今年6月，按照县人民政府的统一部署，抽调执法人员30名，局长欧阳雨参与对芙蓉镇区、经开区、猛洞河旅游区“三区”的存在的“两违”、市容市貌、旅游环境等违法违规现象进行为期一个月的集中整治，有力打击了破坏景区环境、突击抢建等各类违法违规行为。抓好**经济开发区违章建筑整治工作，依法拆除了27户违章建（构）筑物41栋（处），阻止了违法建筑的再度发生，收到了良好的社会效应。

二、取得一定效果

（一）促成了城市共管。城市市容监管是我局义不容辞的工作责任，但是做好城管工作却需要全民共同持续不断的努力。我们欣喜地看到，通过近几年从整脏治乱绿化行动到城乡同建同治工作的全面铺开，县直所有战线单位的共建共管责任已经确立起来，行动已经开展起来。如灵溪镇政府已经接手了县城67条小街小巷的清扫保洁工作，交警、工商等部门和我局已形成打击三轮车摩托车的联动机制等等。而且市民随着生活水准的提高，对生活质量有了更高追求，维护城市文明卫生的自觉意识大为增强，广大临街商户通过“门前三包”明确责任，维护自家门前秩序卫生成为自觉，城市管理全民共管格局已经初步形成，使我们对城管工作的未来充满了信心。

（二）增强了服务意识。通过城管工作实践和开展群教活动，我局广大执法人员服务群众意识大为增强。遇到城市环境问题找城管已经成为市民群众的第一反应，我局办公室电话成为城管的“110”，通过接诉、转办、整治让投诉者在最短时间内得到满意是我局机关和一线执法人员的份内之事。我局主动服务于进城销售季节性瓜果的果农，临时性安置瓜果市场，在传统节日时为商户主动安排临时占道经营点和流动商贩分流点。每年减免农民进城销售的临时占道费用近万元。通过结合群众工作站和“千名干部下基层”活动载体，开展结帮扶，认领社区服务项目，得到群众好评。

（三）得到了社会认同。几年来我局承办的政协委员提案、人大代表建议达到60多件，而办理提案建议的诉求，就是对城管工作的一个全面提升过程。如办理提升环卫工人待遇、打击车辆非法营运、建立乡镇执法中队等建议，就为我局加快相关工作进程注入了更大动力。我局为落实相关工作解决人力不足的问题，面向社会招聘了一批擅长做群众工作的离退体老干部、老职工为协管员，他们加强劝导确实也获得了年青执法人员所不具备的另一种好的效果。经办理工作实践和诚心答复结果，我局工作不仅得到了委员、代表的满意，更增进了对城管工作的理解，更好地推动了我局工作。

（四）改善了环境卫生。近几年来，我局大力争取资金购置环卫设备提高环卫机扫率，通过明确责任加大督查创新机制使环卫工作的效果大为提高。这中间也与我局维护环卫职工正当权益的努力息息相关，2013年以来，我局经过认真清理积极争取，为职工依法缴纳了社会保险、失业保险和工伤保险，并进行了劳动补偿，解除了职工后顾之忧，全体环卫工作人员焕发了“宁愿一人脏、换来城市美”的敬业奉献精神。同时，我局给县城沿街门面和住户配发垃圾桶，解决了店面垃圾随处倒、市民手拿垃圾无处扔的局面。多管齐下，让县城环境卫生变化得到了全社会的广泛好评。

（五）缓解了停车难题。随着汽车保有量的逐年增长，县城停车难的问题逐渐突出。我县首次电视问政就是关于城区临时停车位长期被私家车主占用的问题，我局召开班子扩大会议认真研究，深入进行调研，提请县物价局出台了收费适用文件，决定将猛洞河路至县人社局路段和老干步行街统一施划停车位。并以副局长田宏国专抓，抽调执法人员14名，并招聘协管员组成停车收费队伍。目前，县城临时公共停车位达到300个，停车收费，不仅让有偿占用公共空间成为共识，也有利于让市场手段调剂停车位供应，促进相对公平使用公共停车位，缓解县城停车难问题。

（六）提升了广场品位。近几年来，我局持续用力推进湘潭休闲广场的提质改造。通过加大人力延长清扫时间保证清洁卫生，投入资金100余万元在绿地周围安装了铁质护栏2800米保护绿色植被，补植景观竹木44株，修复卵石路800平米、石凳26个，同时对广场主舞台3面裸露背景墙安装了具有本地文化底蕴的浮雕。加强乐声扰民监管，清理占用休闲场所的个体摊点等，为市民群众休闲娱乐创造了良好的环境，广场品位得到提升。

（七）根治了春节市场。往年，每到春节之时，便是县城一年中拥堵最厉害的时期。我局经过广泛调研，反复研究，决定在现有条件下，只有在湘潭休闲广场短期性设置年货集中销售点才能根治春节期间县城主街道的拥堵顽疾，在短期影响市民休闲娱乐和解决主街道拥堵二者之间权衡，显然是后者利大于弊。为此，我局每年在广场上统一规划设置了近200个临时摊点，安置了主街道的占道摊点，就一举根治了我县历年年货马路市场的问题。

三、存在主要问题

（一）基础设施不完善。这是一个老生常谈的问题，作为城市管理又不得不提。正是由于县城市政基础设施滞后，才使得本应疏堵结合才能清理规范的工作难以奏效，管理后不仅容易反弹，也易激发矛盾。现阶段集中体现在无足够的停车场、农贸市场少且布局不合理，这是城管工作面临的客观现实。

（二）人员数量没达到。虽然按有关规定的0.3%的人员配比来定执法人员数量难以企及，但我局现有有仅102个编制人员显然不够，除去因抽借调等原因不在岗的外，其他专项工作又安排走部分人，我局实际在岗的一线执法人员仅仅40多人，分到5个中队就廖廖无几了，难以有效开展工作。

（三）工作经费有困难。据核算显示，我局全年工作经费（包括财政预算内公用经费、罚没返还和执法经费等）与实际支出（包括日常执法开支和执法人员加班工资等）缺口约150万元。正常支出难以得到保证，难免影响执法工作效能和工作人员积极性。

（四）执法安全没保障。由于城管执法直接触及了管理相对人的切身利益，所以在执行清理规范和处罚时，往往招致抵触，有时还容易激发矛盾，对执法人员人身安全造成一定威胁。特别在暂扣非法营运车辆时表现尤为突出，仅今年以来，就发生了几起执法人员因执法冲突而受伤的事件。

（五）办公条件不乐观。我局目前办公地点和办公用房为短期租赁，不利于单位的正规化建设，比如在查处非法营运车辆时，由于我局没有专用停放车辆场地不得不将暂扣车辆停放在社会停车场，从而引起一些不必要的麻烦。

四、下步工作安排

（一）加强制度建设。我们要面对县城基础设施落后这一事实提出规范管理的办法。通过认真调研，广泛征求意见，制定符合我县实际的城市管理适用办法，将城管工作纳入制度化轨道，改变目前执法凭经验说服力不够的问题。

（二）严格队伍管理。我们将改革干部教育培训的方式方法，力求实效，改变目前干部管理松散、执法素质不高的问题。推行执法责任追究制，对执法失当责任人员不仅要追究责任，而且要再培训学习，考核合格后方可返岗。

（三）严管渣土处置。继续加强城区建筑施工工地和渣土运输车辆的管理，严格建筑渣土运输的行政许可和审批，实现封闭式施工、封闭式运输、净车轮上路、定点倾倒，对撒漏车辆一律从重处罚，确保渣土处置全过程对环境零污染。

（四）抓紧招牌升级。顺应老司城申遗成功后对县城环境的新要求，将目前示范街门店招牌提质改造扩大到全县城，形成门店招牌全新的视觉效应。坚定执行户外广告管理规定，让户外广告成为城市的美丽风景线。

（五）完成夜市安置。目前县城夜市的粗放管理对城市环境造成了极坏的影响。解决的根本之道在于另行选址集中安置，我们将提请县人民政府尽快确定选址并开工建设，早日将夜市安置到位。

（六）严处非法载客。三轮车和摩托车非法载客是城市管理的焦点和难点。过来虽然下大气力整治而效果不佳的重要原因在于处罚较轻。要坚决按照法律规定的经济处罚下限查处到位，方能让非法载客业主有所畏，不敢犯。

（七）无害处理垃圾。目前，环卫所岔那垃圾处理场可谓问题多多，解决的首要问题是确保无害化处理垃圾不二次污染环境，当前急需更换破损的渗滤膜防止污水继续外溢，征用取土场取土覆盖垃圾也是刻不容缓的事情。

五、几点请求建议

（一）保障工作经费。县财政加大执法经费保障力度，不定执法罚没任务，从根本上杜绝以罚代养现象的存在。还要据实核定我局日常支出，足额安排预算。对于管理项目开支，要单列支出另行核算。

（二）核足人员编制。由于我县城市规模不断扩大，我局现有的编制数显然难以满足工作需要，亟需重新据实核定（包括芙蓉镇、石堤镇、塔卧镇中队）。要严格干部抽借调纪律，严控因个人意愿或人事关系而产生的不正常借调。

（三）深化部门协作。当前部门合力推进城管工作有了一定成效，但还是初步的，有时还是迫于上级压力才为之，如在查处车辆非法载客时，摩托车伞和三轮车棚往往切后重装，就是因为没有查处制作企业，需要部门深化协作才行。