市人大常委会农经委关于农民增收情况的调查

最近，我们在分管主任带领下，对农民增收情况进行了调查。听取了市农业局、林业局、经管局等市直有关部门的汇报，到密州、皇华、枳沟、林家村、程戈庄等乡镇（街办）进行了座谈，并走访了部分农村干部群众。现将情况报告如下：　　一、基本情况
　　今年以来，市政府及有关部门认真贯彻执行中央“一号文件”精神，积极落实各项支持农业和扶持农业的政策措施，不断优化农村产业结构，培植新的经济增长点，农业综合效益和农民收入明显提高。1—11月，全市实现农村经济总收入402亿元，较去年同期增长26,农民人均纯收入5360元，较去年同期增长23。
　　（一）注重农业结构调整，进一步拓展了农民增收空间。坚持面向市场，积极探索结构调整的有效途径和办法，突出发展优质高效农业，农业整体水平和效益明显提高。尤其是济麦20、21，农大108、鲁单984等技术含量高、市场前景广、经济效益好的农作物优良品种的大面积推广，有效的提高了种植业效益，拓展了农民增收空间。目前，全市已发展优质专用粮食50万亩，黄烟7万亩，棉花3.7万亩，大桑1.1万亩，以及49.3万亩的果品蔬菜基地和3.5万亩苗木基地，辣椒、韭菜、苗木、名优果品等特色产业发展迅速，农产品品种结构进一步优化。
　　（二）突出抓好畜牧业生产，进一步加快了农民增收步伐。通过大力推广畜禽标准化生产，积极引进新技术、新品种，强化疫病防治等措施，畜牧业生产水平不断提高，基本形成了系列化生产、区域化布局、规模化经营、企业化管理的新格局。目前，全市发展起8000万只肉鸡、150万头生猪、10万头大家畜、60万只羊、330万只兔、550万只蛋鸡、160万只特种动物养殖的畜产品基地，标准化饲养场舍5300栋，养殖小区1000多个，规模饲养专业户7000多家，畜禽养殖成为农民收入的重要来源。
　　（三）加快农村劳动力转移步伐，进一步拓宽了农民增收渠道。近年来，各级把农村劳动力转移工作提上重要日程，切实加强了信息提供、技能培训、组织协调等方面的工作，引导和帮助农民积极从事加工、维修、商饮、服务等产业，加速农村剩余劳动力转移步伐，进一步拓宽了农民增收渠道。今年，全市外出务工劳力达11.6万人，占农村劳动力的29，比去年同期增长13.9，农民外出务工获得报酬性收入达4.8亿元，比去年同期增长38。
　　（四）不断增加农业投入，进一步改善了农民增收环境。在加快农业龙头企业建设，不断提升农产品深加工能力的基础上，适当增加了对农业的投入。今年，先后争取上级资金900万元实施了30万亩小麦良种补贴项目和小麦良种繁育基地建设项目；落实农机财政补贴资金30万元，农民投入各类购机资金1000万多元；完成各类农田水利基本建设工程95项，投资100万元对9个度汛困难的水利工程进行应急处理，提高了农业抗御自然灾害的能力，为农民增收奠定了基础。
　　二、存在问题
　　我市在促进农民增收方面做了大量富有成效的工作，但从调查情况看，目前制约农民增收的因素很多，普遍存在“增长慢、水平低，门路少、增收难”等问题。
　　1、认识有偏差，措施不到位。关于“三农”问题，党中央、国务院历来非常重视，也出台了许多加强农业和扶持农民的优惠政策。但从目前情况看，部分领导仍然缺乏足够认识，从领导精力到工作措施上，缺乏象抓招商引资和工业经济那样的措施和力度。在一定程度上存在着口头上重视、工作上忽视的问题，部分农村干部群众市场经济意识淡薄，安于现状、小富即安的观念未从根本上解决，增收致富门路少。传统型生产、粗放式经营问题比较突出，在一定程度上制约了农民增收步伐。
　　2、产业化程度较低，龙头企业拉动力不强。从目前情况看，我市单一、分散型农业经营模式仍占主导地位，规模化、标准化生产程度不高，农村合作经济组织发挥作用的较少，很难直接面对国内、外市场。除外贸、得利斯等几个较大龙头企业外，多数龙头企业弱小，生产规模不大，市场开拓能力低，带动辐射能力不强。基地、农户与龙头企业还没有形成稳定的产业体系和利益关系，农产品加工增值幅度较小，增产不增收问题较为突出。
　　3、服务滞后，满足不了农民增收的需要。农技推广与服务滞后，技术人员结构不合理，技术力量不足，农业技术推广速度慢、覆盖面小，农民难以获得急需的技术指导和服务。受多种因素制约，农村信息闭塞，科技培训跟不上，农民整体素质偏低，盲目引种和肥料使用不合理、农作物病虫害得不到有效防治等问题普遍存在。农村剩余劳动力转移中，由于有关配套政策不到位，导致农民进城务工存在歧视性政策，合法权益得不到有效保护。
　　4、投入不足，农业基础设施薄弱。尽管我市对农业的投入年年有所增长，但离农业发展的实际需求还有很大差距。投入不足已经成为制约农业、农村经济发展和农民增收的主要因素。特别是“两工”取消，靠“一事