市人大常委会农经委关于农民增收情况的调查第2页

一议”筹劳筹资来解决农村基础设施和社会公益事业建设，难度较大。由于没有充足资金投入，许多农业基础设施年久失修，利用率低。目前，全市有三分之二小型水库、塘坝和拦河闸属病险工程，抵御自然灾害的能力偏低。
　　三、几点建议
　　党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。对此，必须牢固树立科学发展观，采取扎实有效措施，把农业和农村经济的发展转到以质量和效益为中心的轨道上来，大幅度地增加农民收入，为实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供坚实的物质保障。
　　（一）提高认识，加强领导，为农民增收提供保障。农业是国民经济的基础。从目前情况看，尽管农业收入占国民经济收入的比重有所减少，但我市是农业大市，农业的基础地位在任何时候都不能动摇。各级领导要进一步提高对“三农”问题重大意义的认识，用抓工业的思路和理念来谋划农业，用建设城镇的思路建设农村，把农民增收放在更加突出的位置，进一步转变职能，加强领导和协调，在领导精力、扶持措施等方面向农业倾斜，积极为农民搞好信息、科技、加工、流通等方面的服务，保护和调动农民的生产积极性。要把农民增收工作作为考核基层干部的重要内容，切实增强其工作责任感和积极性，促其统筹兼顾，切实抓好农民增收工作。
　　（二）突出重点，继续推进农业经济结构调整。引导农民在把握好市场导向原则、最佳效益原则、比较优势原则的前提下，加快结构调整步伐，扩大优质高效经济作物种植规模，进一步提高经济作物收入在农民收入中的比重。要采取切实措施，加快发展畜牧业和林业生产，进一步提高标准化饲养和木材深加工水平，使其真正成为我市农村经济稳固的增长点。要加快名牌战略实施步伐，把发展名、优、特、新品种和特色农业、生态农业、绿色产品作为农业发展和农民增收新的增长点。
　　（三）加快龙头企业建设，切实搞好标准化生产。农业龙头企业是产业化经营的关键环节，也是农民走向市场的重要依托。要尽快制定全市农业产业化发展总体规划，在资金、土地、信贷、税费收取等各方面提供支持，鼓励龙头企业和城镇工商户到农村建基地、搞开发，在培强做大现有龙头企业的基础上，重点培育一批辐射面广、带动能力强、加工增值高的果品加工龙头企业，进一步提升我市农产品的科技含量和附加值。标准化生产是产品进入市场，实现农民增收的“身份证”和“通行证”。要进一步制定完善农产品质量标准及生产技术规范，逐步建立起从种苗繁育、生产管理到食品加工各个环节的质量安全监测点，尽快试行和实施农产品市场准入制度，确保实现农产品优质优价。
　　（四）抓好农村合作经济组织建设，提高农民组织化程度。农村合作经济组织是联结农户与市场的桥梁和纽带，是农民参与市场竞争增加收入的重要组织形式。要积极争取上级优惠政策和财政扶持，进一步加大在用地、注册、资金以及人才培训等方面的扶持力度，切实抓好对各类农村合作经济组织的指导服务和监督工作。按照“民办、民营、民受益”的原则，积极鼓励龙头企业、农技组织、供销社、贩销大户、种养大户、农村集体经济组织兴办和合办专业合作经济组织，引导有能力有实力的农产品加工营销企业牵头兴办农产品行业协会，提高农民的组织化程度，有效解决信息不畅、盲目生产、产品销售难等问题。
　　（五）加快农村剩余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。从调查情况看，当前，农民收入的主要来源已从单纯种养问题转向非农产业。要加快发展农村二、三产业，鼓励和引导农民积极发展个体私营经济，加快小城镇建设步伐，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。要按照有关法律、政策规定，在稳定家庭承包经营制度的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，做好农村土地流转的指导和管理工作，实现规模化生产、集约化经营，使土地向种植能手集中，加快农村剩余劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。
　　（六）加大对农业的支持和保护力度，不断强化农业基础地位。目前，我市农村基础设施比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力还不够强。要继续增加农业投入，重点抓好以治水、兴水为重点的农田基本建设，完善和配套现有水利基础设施，使其充分挥应有作用，增强抗御旱、涝等自然灾害的能力。加快流通基础设施建设，抓好农副产品收购、加工、仓储、运输以及市场等方面的基础设施建设，保证农产品流通渠道的畅通无阻。加强农技推广队伍建设，稳定农业科技队伍，支持科技创新，调动农业科技人员的工作积极性。逐步建立农业多元化的投入机制，多渠道筹集资金，切实解决投入不足和农用资金短缺的问题，为改善农村生产和生活条件，增加农民收入奠定基础。