浅论国库对财政拨款的监督管理第2页

　4、明确特殊类拨款的依据标准，严格执行分级审核制度。特殊类拨款有的是政府行为，有的是由预算灵活性和不确定性决定的，长期存在是事实，但也是风险最大、国库监管最薄弱的地方，为切实防范风险隐患，国库严格执行经办人员审查、股长把关、分管行长审批的管理责任制度，并对相关依据提出规范明确的标准。具体要求如下：(1)对超预算又未及时调整预算的拨款，要向国库提供当地政府或财政部门批准支拨的证明资料；(2)办理拨款用途为借款、拨往非预算单位的财政资金时，国库要有当地政府部门相关依据；(3)对以工代赈、支农资金等数额较在的专项拨款，要有上级部门或当地政府、财政部门批准支拨的文件证明资料；(4)其他特殊类拨款需要证明的资料。

　　5、加强对空白拨款凭证的管理，从多方位、我角度堵塞漏洞，防范风险。在实际工作中，拨款凭证在使用和管理中随意性较大，对这些问题重视不够，很容易引发资金风险隐患，要与财政部门密切协商，建议财政部门把预算拨款凭证当作重要空白凭证进行专门管理，财政、国库、开户银行、用款单位四方各指定专人负责递交凭证，明确责任，严密凭证的交接手续，确保凭证传递的连续性，达到保证资金安全的目的。

　　三、正确处理好服务与监督管理的关系

　　在国库监管与服务的关系处理上，一直存在着两种不同的情况，一方面是监管缺位，“重核算、轻监管”成为多数国库部门开展工作的主导思想，监管工作始终未被足够重视；另一方面是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限不明确，在实施国库监管时出现越位甚至采取一些过激和不当行为。我们认为，必须牢固树立科学发展观，以服务为中心，统筹服务与监管，在服务中加强监管，在监管中提升服务。一方面通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高服务水平的目的；另一方面国库监管必须依托于国库服务，通过不断优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。