加快中心城区饮用水安全保障工程建设调研报告
中共xx市委、xx市人民政府：
根据市政协20xx年工作安排，市政协组成由xx主席任组长，xx、xx副主席任副组长的重点课题调研组。围绕xx中心城区饮用水供需安全保障问题，组织xx名市政协委员深入开展专题调研。听取了市水利局关于万安溪引水工程前期工作开展情况汇报和相关单位关于发展需求、供水现状、规划布局、管理体制等情况介绍。分成两个小组，实地深入到新罗区万安镇渡头村、连城大灌水电站等调水水源取水点，黄岗水库等调水调节水库和市水务集团等供水制水企业以及高新园区进行考察，召开了12场座谈会，广泛听取意见建议。组织部分委员前往国家南水北调办公室、水利部调水局学习了解国家支持调水工程的政策措施，实地考察了北京密云水库、杭州新安江调水和厦门从漳州长泰枋洋水库调水等工程建设、项目管理和运营的有关情况，对如何推进xx中心城区饮用水安全保障工程建设提出了措施建议。现将调研情况报告如下：
一、 xx中心城区饮用水供需现状
目前，主城区用水人口约40万人。20xx年主城区最高日供水量xx.5万吨，年平均日供水量xx万吨。主城区三家主要供水企业设计总供水能力为22.xx万吨/日，自备水源生产能力约6.0万吨/日，实际供水约2.4万吨/日。采用地表水地下水联合调度的供水方式，地下水占供水总量的1/3，枯水季节地下水的用量占到了供水量的2/3以上。根据规划中心城区还未建设的可开发用于饮用水资源的有富溪一级水库1100万m3，日供水3.5万吨以及朝前水库1100万m3，日供水4万吨。
2.主城区供水管网情况
主城区三家供水企业供水管网相互独立,按各自供水区域独立供水。主要供水企业市水务集团现拥有供水主管道240公里。龙门组团、红坊组团、城北片区和江山集镇的市政供水尚未统一规划建设，以农村简易供水形式为主。水务集团从2013年开始对西安路、城东路和部分巷道老旧供水管道进行改造，“一户一表、水表出户”的改造工作也在推进之中。
3.供水水质和水价情况
市水务集团水质综合合格率达99.78%。主城区现行水价根据龙发改价〔2013〕价130号文件执行，包括民用水、特种行业用水、其他行业用水三类。
二、中心城区饮用水安全保障存在的主要问题
1.饮用水资源严重短缺。根据《xx市城市给水专项规划（20xx-2030）》，主城区（含高新园区）最高日需水量近期2020年最高需水量39万m3/ 日，远期2030年最高需水量57万m3/ 日。主城区现有水源、水厂的供水保障能力将严重不足，将成为制约中心城市发展的重要瓶颈。一是地表水供水水源严重短缺。目前主城区供水还是以地表水和地下水联合调度才能满足,地表水供水水源有黄岗水库、富溪三级水库、东肖水库共11万m3/ 日，地下水10万m3/ 日的供水规模。在枯水期，地表水供水水源严重不足，只能靠地下水维持供水。今年出现冬旱接春旱，黄岗、东肖2个水源水库均接近死水位，供水能力只有xx%，即1万m3/ 日。黄岗水库还承担目前新罗区7400亩和永定区7000亩农田保灌任务，今年已无法满足春耕用水需求。二是地下水源将逐步取消，水资源供需矛盾更为突出。xx中心城市核心区的地下水开采在水厂取用地表水源之前已趋于平衡。20xx年元旦开始至今地下水取水已满负荷运行，日取水量达11万m3，20xx年6月省政府出台的《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》，明确要求将地下水作为战略和应急水源，逐步取消城镇饮用水地下水源，2018年底前全面实现县城以上使用地表饮用水水源。从中心城市地质构造情况来看，地下溶洞较为发达，不宜超采地下水，容易造成地陷等地质灾害。地表水资源的严重不足和地下水资源的即将被限用，将严重影响中心城区饮用水的安全保障。
2.多元体制并存，供水安全难以实现可控可信。中心城市主城区拥有3家不同体制、相互独立的供水企业，1家外商控股和1家民营独资的制水企业及100多家自备水源。各供水区域投资建设主体不同，缺乏统筹规划和统一建设运营的管理体系，有限的水资源得不到充分调配利用。多元体制并存造成饮用水水质安全监管难度大，管网覆盖延伸慢。《xx市城市给水专项规划（20xx-2030）》已完成编制，但尚未论证审批。水务集团无法进行供水管网延伸建设，至今供水管网尚未覆盖至龙门、红坊等乡镇街道。水务集团还没有属于自己的以地表水为水源的水厂，无法对两家制水企业进行有效的制水质量监管与水量供给调控，对确保主城区的供水安全缺乏有效的调控手段。
3.饮用水源地保护工作紧迫。黄岗水库的主要污染源上游养殖业已拆除，三个村的村民正在搬迁。但库岸29家村民住宅及农家乐,虽然取消了农家乐营业证照不准经营，但仍有村民居住，生活污水还是直排水库污染水源。市第二水源新罗区江山富溪水库库区水源保护措施尚未全面落实。连城大灌水库作为调水水源以及永定灌洋水库作为高新园区备用饮用水源均没有列入省政府饮用水源保护区进行重点保护，周围村庄不同程度地存在生猪养殖、餐饮、生活污水等污染问题。据了解，永定灌洋水库库区居民5000多人生活污水直排入水库，连城大灌水库上游村庄现有养猪1万头左右,且有扩张之势。
4.开发区（高新园区）饮用水资源紧缺。xx经济技术开发区和高新技术园区现涵盖管理红坊、东肖和高陂、坎市、培丰、虎岗等六个乡镇，这些乡镇水资源十分紧缺。红坊、高陂、坎市、培丰等乡镇现有供水企业近50家，企业生产规模小，经营管理混乱，70%的水源取自于地下水，由于矿区含钙、铁和其他金属元素比重较高，水质没有保障。这些乡镇饮用水的安全保障问题不抓紧解决，将在很大程度上制约两个国家级园区的发展。
5.节水措施落实不到位。全民节约用水意识淡薄，工业用水、生活用水浪费现象普遍存在，如中心城市已上了一些高耗水企业，城市绿化和保洁用水仍然使用自来水，没有实现中水回用，农业用水节水措施少、节水潜力和空间还很大。
三、加快中心城区饮用水安全保障工程建设的建议意见
（一）加快万安溪调水至中心城区工程建设
1.加快中心城区调水工程建设刻不容缓。水是生命之源、生态之基、生产之要，保障饮用水安全，就是保障经济社会的可持续发展。依据《xx市城市给水专项规划（20xx-2030）》，预测2020年主城区（含高新园区）最高需水量39万m3/ 日，2030年为57万m3/ 日。目前，主城区地表水供水水源只有黄岗水库、富溪三级水库、东肖水库共11万m3/ 日，地下水10万m3/ 日的供水规模。按照省政府要求，在2018年底前要逐步取消城镇饮用水地下水源，全面实现县城以上使用地表饮用水水源。据测算如不增加水源或调水工程，到2020年将缺水20万m3/
日，2030年将缺水37万m3/ 日。可以看出，xx中心城市供水形势十分严峻，如不及时兴建水源工程和抓紧启动调水工程建设，将严重制约社会经济发展。考虑调水工程需要约5年左右的建设期，加快中心城区调水工程建设已刻不容缓、势在必行。必须形成共识、凝聚合力，加快推进调水工程建设，从根本上解决好当前和长远中心城区缺水的问题。
2.科学规划、优化调水方案。中心城区调水工程是一项系统工程，必须科学规划论证，合理优化调水方案。调研组经广泛听取水利和规划建设方面专家学者的意见，通过汀江迴龙、黄潭河城头坪、漳平龙车、万安溪渡头和大灌调水方案的比较，认为从万安溪流域调水至中心城区更为可行，应作为首选方案，同时也对具体调水方案进行了比选优化。建议调水水源点在连城大灌水库（万安溪满竹溪支流），调水引至黄岗水库，全程约50公里，中间分支管引部分水到富溪三级水库供凤凰水厂（10万m3/ 日），供规划建设北城水厂（20万m3/ 日）和黄岗水厂（10万m3/ 日），北城水厂主要供应北城和龙门等地，黄岗水厂主要供应红坊、高陂等区域，并利用黄岗水库至新区水厂输水管对新区水厂扩建10万吨（详见调水线路和水厂布点示意图）。二期工程可从主输水管接支管到凤凰水厂和新区水厂，实现水源双回路，提高供水可靠性。该方案水源取水点海拔高程高，可利用较大压差自流到黄岗水库，而且大灌电站有库容1870万m3，上游池屋坑电站有700万m3可综合利用实行季调节，保证远期调水流量3.13 m3/ s，日调水27万m3的要求。该方案通过黄岗和富溪水库调节提高调水和供水可靠性（调水工程系统检修不影响城区供水）。
3.着手成立万安溪调水工程指挥部和明确项目业主。建议由市委常委或副市长任总指挥，住建、国资、水利和新罗区政府主要负责人任副总指挥，发改、财政、环保、林业、土地、规划等部门领导任成员。明确指挥部各成员单位的职责，项目业主由市水务集团负责组建，更有利于项目报批和实施。当前，要加快推进项目可行性报告编制工作，承担项目设计可研的华东水利水电勘察设计研究院技术力量强，承担过国家重大水利水电和市政项目，经验丰富可以信赖。指挥部相关部门，尤其是水利、住建、林业、水务、规划部门要主动配合支持，特别是目前进入调水管线选线和勘探阶段，要进行方案优化比较，涉及林地等青苗补偿，需要业主负责解决。项目可行性研究报告合同规定10月底完成，经审查通过后建议指挥部和业主要及时报批，争取列入明年国家、省重点建设项目计划。
4.统筹安排水源工程和水厂项目建设顺序。万安溪调水工程涉及面广、投资规模大、建设工程复杂、施工期约为5年，势必影响近期中心城区和高新园区的供水问题。要在调水工程全面启动的同时同步实施应急工程。一是20xx年立即启动富溪水库建设（一、二级调整为一级）库容约1100万m3，投资约1.4亿元（设计为中型水库,按目前政策可争取国家水利、发改等部门补助资金0.7亿元），建设工程2-2.5年，可增加凤凰水厂3.5万m3/
日，由市水务集团负责，力争在今年7月份前完成项目可研报告的报批，争取明年动工建设。二是对凤凰水厂进行扩建，从目前5万m3/ 日扩建到10万m3/
日（已预留位置），水厂技改进度与水库进度同步。三是启动建设红坊水厂一期工程，规模为5万m3/
日。四是做好北门水厂20万m3/
日的前期工作和新区水厂扩建到10万m3/
日的前期工作。
（二）把中心城区饮用水安全保障工程列为市委市政府为民办实事项目
1.进一步提高政府对饮用水安全保障的调控能力。市政府要下决心采取有效措施，理顺供水体制机制，改变中心城市目前供水制水企业多元体制并存造成不可控、公信力不强的格局。建立和完善统一规划布局、统一管网建设、统一调度控制、统一经营管理的体制机制。建议xx水务集团和新罗水电建设发展有限公司供水公司合并，收购和源水务股份有限公司（凤凰水厂）股份和东南洋供水公司，组建新的xx水务集团。在公共管网覆盖范围内，逐步关闭各单位的自备水源，统一纳入水务集团管理营运，通过做大做强水务集团提高政府对中心城市饮用水安全保障的调控能力。福建世锦水务股份有限公司因拟上市，要求由其控股新区水厂保留原体制，并由水务集团对其实施水量和水质的调控、监管。把收购兼并城区供水企业工作纳入调水工程指挥部职责范围，争取今年内完成。
2.加大政府投入。调水工程和饮用水安全保障是重要民生工程，关系国计民生。尤其是调水项目投资较大，预计超过xx亿元。政府要加大投入(国家南水北调、杭州新安江调水、厦门从漳州长泰枋洋水库调水工程建设85%以上是政府直接投资，贷款很少)，才能降低调水成本。要制定相关的优惠政策，加大对业主单位的扶持力度，认真做好水价测算工作，把居民水价控制在合理区间，促进社会和谐稳定发展。
（三）创新调水工程建设投融资机制
1.积极引进有实力的企业投资调水工程。调水工程可分二期实施，一期工程投资包括收购大灌水电站（装机3.75万kw），从大灌水库至黄岗水库输水主管网和向富溪三级输水支管。二期工程包括联接北门水厂和新区水厂支管、凤凰水厂支管以及兴建北门水厂、黄岗水厂等建设费用，投资规模较大。据了解华东勘测设计研究院有限公司和华电集团即棉花滩水电公司、葛洲坝集团等有实力的央企和民营企业，有意向投资参与我市调水工程建设。建议由指挥部研究提出参照ppp（政府和社会资本合作模式）、ppp +epc（设计+采购+施工一体化）等投融资模式制定投融资方案，报市政府审批，通过公平、公正、公开竞标选择合作投资单位。
2.拓宽水务集团融资渠道。支持市水务集团进行资产整合，做大资产抵押融资、收费权融资的规模。加快建立和完善现代企业制度，通过企业发债、上市等形式进行市场直接融资。充分利用市政府与农发行福建分行签订战略合作协议契机,积极争取农业开发银行和国家开发银行优惠利率政策，争取较大规模贷款，努力降低融资成本。
3．建立和完善水价调节机制。一是建立合理水价调整机制，为了保障饮用水工程建设和供水企业生产运营及污水处理的运行需要，建议在一定的时间间隔期，根据物价变动情况进行认真测算，通过听证会的形式对水价进行适时调整。二是参照国家南水北调做法设立调水调节基金，用于偿还调水工程投入和降低运营成本。
（四）积极争取政策和上级资金支持
1.市发改、水利部门要积极争取把调水工程项目和富溪水库一级工程列入国家、省重点建设项目。发挥中央苏区政策优势，积极争取国家发改委、水利部等部门和省里的专项资金支持。
2.市发改、住建等部门要加大整合力度，对中心城区新扩建水厂、管网更新改造和管网延伸拓展以及调水工程等项目进行捆绑，整合成有一定规模的大项目，争取列入国债项目和中央、省相关部门资金支持。
（五）加强饮用水源地保护工作
1.市政府要抓紧明确连城大灌水电站、永定灌洋水库库区集雨面积范围列为中心城区和高新园区饮用水源地保护。市水务集团和市开发区作为业主，委托有资质单位编制水源保护区规划方案，经市相关部门审查后，由市政府报省政府批准后实施。
2.对连城大灌水电站、永定灌洋水库水源保护区和已批的富溪水库、黄岗水库水源保护区列入重点监管。禁止保护区内发展养殖业，对检查发现养殖生猪的要坚决拆除。禁止在饮用水源地水库进行网箱养鱼和经营农家乐。加快库区的水污染治理，重点做好生猪禁养和生活污水治理工作。建议市政府把以上水源地保护区范围的经济林调整为生态涵养林，提高对林农的补助标准。
3.富溪水库水源地保护要科学制定方案，尽量减少人员搬迁。水源保护区居民搬迁政策可参照黄岗水库上游居民搬迁政策，建议新罗区政府提出切实可行方案报市政府审批并抓紧实施。
（六）加强水资源综合管理，统筹兼顾生产、生活和生态用水
1.切实保护好地下水资源。加大“海绵城市”建设力度，对中心城区地下水资源要加大保护监测力度，进一步明确将中心城区地下水作为战略和应急水源。在公共管网覆盖范围内，禁止任何单位和个人打井开采，严禁企业向地下排放污水。
2.科学利用水资源，高度关注生态用水。流经中心城区的龙门溪、陈陂溪、小溪河枯水流量小、水质差。水利部门要科学调度黄岗水库和何家陂水库两座中型水库水量，尽可能保持一定的生态流量。要认真研究龙州开发区和闽西监狱地带无水源问题，建议市、区水利部门策划该片区旱区治理项目，争取中央、省的支持。即从江山村美水库电站尾水直接引水流经北城和龙州开发区（部分灌渠早期已开通，要改造为输水管送水）建一块湿地流至葫芦溪汇入罗桥的龙津河。要加快推进小池、红坊、东肖乡镇污水处理厂建设步伐，减少生活污水，提高河流水质。
3.加强节约用水，实施中水回用。在中心城区和开发区、高新园区不准新上高耗水的企业和有污染的工业企业。加大节约用水的宣传力度，提高居民节水意识。农业灌溉用水要全力推广节水新技术。城市绿化和保洁用水要早日实现中水回用。要切实加强管理，加快更新供水旧管网，减少跑冒滴漏。
