水利工程及供水设施建设情况调研报告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
4月上旬以来，人大常委会对**水利工程及其供水设施建设情况进行了调研。调研组先后到了**镇、洞鹿乡、县水务局、水投公司和施工现场，组织召开了有相关单位参加的座谈会，较全面了解了工程建设情况。
一、工程概况及进度情况
**水利工程是一座以农业灌溉、城乡供水为主，兼有发电和改善三峡库区移民安置条件等综合利用功能的中型水利工程。工程由**水库工程、青龙嘴取水工程、输水渠系工程、城市供水设施和配套电站工程等部分组成。**水库总库容1053万方；输水主干渠总长**.0**公里，肖家湾水厂日供水能力8万吨（分两期实施）；配套电站两座，装机容量1**50千瓦。工程初设概算审定投资4.8亿元，分两期实施，总工期67个月(5年零7个月)。自2008年12月28日（**年1月16日市水利局发开工令）开工以来，已完成投资43624万元、占总投资的63%；到**年底能实现向县城供水的建设目标。
（一）水库主坝、副坝工程
该工程位于**镇水库村五组，工程由主坝和副坝组成，主坝为双曲混凝土拱坝，最大坝高81.2米，坝长166.2米，坝顶高程为677.2米。副坝为混凝土砌石重力坝，最大坝高43.5米。水库总库容1053万方，调节库容897万方。**年6月底完成主、副坝混凝土浇筑任务，**年4月通过市水利局组织的下闸蓄水阶段验收，水库预计今年能够下闸蓄水。
（二）青龙嘴取水工程
该工程位于**镇梅树村九组青龙嘴，由底栏栅坝和沉砂池组成，低栏栅坝坝高9.8米。**年3月底已成取水坝浇筑任务。
（三）渠系工程
该工程由1条总干渠和5条支渠组成，总长49.028公里，其中水库大坝至肖家湾水厂总干渠长29.955公里，支渠长19.073公里。工程建成后，主要解决新县城沿途乡镇近30万人饮水安全和5.47万亩农田灌溉。现已完成隧洞开挖28.968公里，占开挖总长96.4%，完成倒虹吸管安装1.85公里，完成隧洞衬砌17.8公里。
（四）配套电站工程
配套电站工程2座，总装机1**50kw，年总发电量2401万度。**水利工程建成投产后设计年可实现供水、发电等总收入4455.19万元，实现税后利润1**7.92万元。现已完成两个电站的支墩及厂房主体工程。
（五）新城供水工程
肖家湾水厂位于**街道稻场村肖家湾，水厂规模为8万吨/日，可供给县城24万人、场镇1.852万人、农村人口4.143万人、牲畜2.868万头饮用水及部分工业用水。工程于**年5月动工，目前已完成清水池混凝土浇筑、絮凝池和过滤池基坑开挖及基地混凝土浇筑，综合楼和加氯加药间上升到第二层，出水管道φ920毫米1.54公里、φ720毫米0.4公里安装。
（六）征地拆迁工作
工程建设涉及7个乡镇和2个街道，淹没煤矿一个，受影响水电站1座。已完成各类征地1064.5亩，拆迁房屋面积3191.08平方米，搬迁人口24户106人，完成了库区淹没煤矿补偿工作，保证了工程建设的顺利推进。
二、主要措施
（一）领导重视、责任落实
县委、县政府高度重视**水利工程建设，把该项目作为全县重点民生实事统筹推进，成立了专门的领导小组统一协调指挥工程建设工作。各县级领导也多次深入工程一线调研指导，适时召开协调会议，及时协调解决工程建设中的突出问题，切实为工程建设排忧解难。相关乡镇、部门也成立相应的领导班子和工作班子，明确了责任，进一步加强了工程建设协调，做好各个项目的管理和服务工作。
（二）强化监管、注重安全
一是建立健全机构，强化措施，落实责任。建立了工程施工安全责任网络，成立了安全生产领导小组，设立了安全保卫科；保证有建全的机构和足够力量抓好安全工作。二是**水利工程项目部制定《**县**水利工程建设安全工作保证体系》、《**县**水利工程建设安全生产管理暂行办法》及防汛抢险应急预案等一系列安全管理规章制度，与施工、监理单位签定了安全管理协议。三是加强监督管理，落实安全措施。对参建单位、管理人员及其特种作业人员的资质都进行审查，建立了安全管理台账，定期开展安全生产自查、完备安全防护设施，适时召开安全会议，及时消除不安全隐患。
（三）加强保障、协管有力
为加强工程建设管理，县委县府将工程纳入全县重点项目管理内容，实行定期督查，按期通报，年度考核。为加快渠系工程建设进度，县水利水电实业开发有限公司加大了对渠系工程建设的管理力度，特别是对工程滞后的施工标段加大了管理力度，充实了工程建设技术力量和管理人员，抽调工程技术精兵强将，长驻施工现场，确保工程24小时运转。为加强工程建设矛盾纠纷协调，工程建设协调领导小组，明确了相关部门、乡镇街道责任，落实了工作人员，切实解决征地拆迁补偿、材料运输、施工炮损等各种矛盾纠纷，为工程建设创造良好的环境。
三、存在问题及原因
**年，县人大常委会组织市、县人大代表对**水利工程建设情况进行了视察，当时发现该工程建设存在“渠系工程进度较慢、肖家湾水厂建设相对滞后、现场管理工作难到位、超概投资增大”等问题。经过业主、设计、施工等几方面的努力，情况有所改善，但还存在以下几方面的问题。
（一）基础条件差，工程进度较慢
由于受到道路等施工条件的影响，影响了工期。如梅子坝至大坝的5.6公里进场公路在**年7月才正常通车，工程主要运输通道乌梅路（**镇至**水库）硬化封闭施工近一年，导致各种建筑材料无法正常运至工地。有的工程施工开始使用临时电源，由于电压不足，经常停电断电，其中枢纽工区用电在**年9月才架通，渠系工程施工用电直至**年3月才架通。渠系工程合同工期本应于**年7月29日全线完成，但由于战线长，岩性多变，地质复杂，仅30公里长的隧洞产生重大设计变更4个，一般设计产生变更60个，设计变更内容多，每次设计变更都要影响工期。
（二）规划滞后，工程建设投资增大
**水利工程可行性研究报告于2004年通过市发改委批复，市水利局于**年发出了开工命令，整个工程的规划设计以接近十年的时间，由于前期工作深度不够，没有充分考虑到县域经济的发展，当时的规划已经不能满足我县当前“东进北拓南扩”发展目标。在工程建设中，基础超挖超填量增加，建筑物结构、位置型式发生重大变更，产生重大设计变更4个，一般设计产生变更151个，加之受采用的定额和编规偏低等因素的影响，实际工程总投资将达到7亿元，超概算2.2亿元。特别是肖家湾水厂建设由于初步设计注重控制投资额，后虽委托设计单位对进行了重大设计变更，但直到**年12月重庆市水利局、重庆市发改委才对初步设计变更进行了批复，前后设计对比就增加投资1.2亿元。目前，该项目虽然还没影响到整体通水工期，但推进进度已不能按原批复工期完成。
（三）体制机制受到制约，工程运行难度增大
**年8月以前，县政府和市水投集团为共同业主,此后市水投集团为该工程的单一业主，县里的协调因体制的变化而效用减弱。加之决策层级增多，遇到问题现场指挥部要向县水投请示，县水投又要向市水投请示，市水投又要召开董事会研究，导致业主对有关需要现场协调解决的重大问题不能及时决策，现场协调不顺畅，遇到问题不能及时协调解决，影响了工程进度。
（四）水源保护启动相对缓慢
**水库的集雨面主要在**镇和洞鹿乡，其区域内有1918户6957人，耕地7482亩，林地18050亩，流域面积22平方公里，库岸线长近10公里，库区内群众充分利用当地自然资源发展种养殖业，但由于基础条件差，无法对其进行无害化处理，因而对水库的水源存在安全隐患。特别是青龙嘴大坝取水口涉及到的**镇水库村、梅树村及**小学、卫生院近1600人的生活污水、垃圾的无害化处理。**水库建设历时7年，水源地保护区划定、饮用水源保护区实施办法以及水质监测等相关工作开展的缓慢，都将直接影响到饮水质量。
四、几点建议
（一）加大协调服务力度，推进建设进度
要在上级主管部门领导下，充分发挥县协调领导小组的作用，依靠县属各部门和有关乡镇，进一步做好宣传服务﹑协调配合工作，为工程建设创造良好的建设环境。采取倒排工期，强化责任，严格管理，妥善解决施工单位反映的合理问题。对工程建设中的纠纷，业主要加快化解；对涉及征地拆迁补偿矛盾要实行属地管理，纳入年度考核，限时办理。要按照有关法律法规，完善管理制度，强化管理措施，讲求管理效果。对不讲诚信，管理混乱的施工企业要根据合同法﹑招投标法依法处理，切实解决工程进度滞后的问题。
（二）加强工程建设监管，确保质量安全
所有工程项目都应细化管理措施、优化施工设计，按照程序科学施工。水投公司要认真履行业主职责，与勘察、设计、监理等单位深入工地现场解决问题，尽量减少申请、报告、审批等办理时间。要重点研究隧洞、水厂建设中的问题，加强工程质量管理体系和质量监管，落实质量管理措施，搞好质量控制和检测。加强工程安全管理体系，搞好以安全为重点的施工现场管理。始终把质量安全工作放在工程建设管理的首位，细化各项措施，监管到位，确保工程质量安全。
（三）完善供水建设规划，推进工程建设
要充分认识解决县城供水问题的重要性和紧迫性，统筹当前与长远、生活与生产、经济发展与生态保护，努力争取中央、市的大力支持，结合县城发展定位和功能辐射，高起点、高标准制定包括城镇供水规划、基础设施建设规划、工业园区布局和产业调整规划等总体规划，通过长远规划和具体建设，加快推动供水工程建设。要着力抓好城镇化、工业化和供水工程规划编制的衔接，量水而行，在统筹规划的基础上突出重点，加大投入，根据轻重缓急分步实施供水工程，辐射延伸供水管网，扩大供水的覆盖面。特别是要加强县城及拓展区供水管网匹配衔接、北部新区和工业园区供水设施建设进度等问题的协调，为县域经济的发展提供供水保障。
（四）加快饮用水源保护，确保水质安全
要加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。采取“一减一增”的办法，即借助高山生态搬迁、新农村建设、危房改造等，逐步减少保护区内人口；并在饮用水源保护区内增加绿化工程，提高森林覆盖率，提高水源涵养能力，从根本上解决水源不足问题。县人民政府要出台加强**水库和清纱水库水源地保护的管理办法，切实做好饮用水水源地的保护工作，划定水库饮用水水源地保护区，设立保护标识，强化饮用水源保护政策宣传。严禁在**水库网箱及拦网养鱼，严禁畜禽规模化养殖，严禁非煤矿山的开采，坚决禁止排污行为和对水源有影响的生产经营活动。要转变农业生产方式，发展生态农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，强化农业面源污染和土壤污染防治。要开展场镇环境综合整治，加强水源地污水、垃圾集中处理站点建设，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。要建立健全分工明确、责任落实、执法有力、运作高效的长效管理机制，加强水源水质的监督、监测和监管。
（五）加大政策扶持力度，提高运行效率
**水利工程既是一项德政工程，又是一项民心工程，必须上下统一、全民动员，确保**水利工程加速推进，早日竣工供水。要进一步争取国家、市级项目的投入，加强与水务、移民、扶贫、建设、国土、交通等部门的工作衔接，把**水利工程项目实施与各部门的项目实施有机结合起来，加强各部门项目资金的打捆使用，重点解决饮水施工等基础设施配套，最大限度发挥建设资金的使用效益。要尽快对已完工的工程进行验收，在抓紧推进未完工建设项目的同时，统筹兼顾，提前谋划好水库蓄水实施方案、城市供水设施运行细则等实施方案，以确保**水利工程早日发挥工程效益。
**水利工程从选址、勘察、可研、设计、施工、管理都得益于市发改委、市水利局、市水投集团公司等的高度重视和全力支持；得益于县委、县政府的强力推进和精心组织；得益于广大水利工作者及建设者的扎实工作和艰苦奋斗；得益于有关单位的协调配合和倾情服务。我们相信，在各级各部门的共同努力下，**水利工程一定会早日竣工、惠泽**人民。
