基于审计实践谈园林工程存在的突出问题及对策

园林工程是城市建设的重要组成部分，是市民休闲文化生活的重要元素。其投资大、跨度长、涉及民生福祉，也是审计监督关注的一个重点。笔者在近年园林工程结算审计实践中，发现园林工程存在一些普遍性问题，亟待引起相关部门重视并进行整改纠正。

一、审计发现园林工程存在突出问题表现

（一）概算执行不严，擅自扩大规模，规避招投标。有的项目不按合同要求施工，建设单位仅以会议纪要的形式，擅自将纯绿化项目变更增加古建、市政等工程内容，导致结算大幅超合同。本该重新审批、招标的新增内容则以各种理由不按规定办理审批、招标等程序，转而直接指定施工单位施工。这不仅违反了工程建设的公平正义原则，同时也为后期工程结算埋下了隐患。

（二）高套定额现象普遍，工程结算价款不实。园林工程所需石材一般较多，石材品种、布置手法等差异较大，人为因素对定额选取影响较强，且不同定额综合单价差异极大。有的建设单位、施工单位、监理单位联合乘机钻空子，假借不懂造价为名，行高价签证之实，将大量本该定义为峰石的石材界定为点风景石，导致工程造价严重不实。

（三）中标单位随意肢解工程，违法分包现象频频出现。从审计情况来看，有的项目挂靠他人资质，有的是中标后再将工程整体转包给第三方，按照一定比例提取管理费，有的甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人进行施工。这些分包单位由于能力水平参差不齐，且建设单位对它们缺乏有效的监管，导致在审计过程中，屡屡出现施工单位不懂造价或不予配合等情况，给审计工作带来困扰。

（四）竣工验收形同虚设，验收资料严重不实。部分项目绿化工程验收形同虚设，设计院所出竣工图与现场实际情况南辕北辙，不仅苗木数量规格等差距颇大，甚至在苗木品种上也截然不同。更有甚者，施工单位直接以设计图充当竣工图申报结算，建设单位与监理单位竟直接予以认可。且绿化工程变更往往较大，审计介入时间与竣工验收时间跨度长，工程量核实相当困难，竣工验收不实变相增加了政府投资。

二、加强和改进园林工程管理的几点建议

（一）完善变更审批程序，落实合同备案制。施工合同备案管理是整顿和规范市场的一项重要内容，项目招投标程序结束之后，建设单位及施工单位应按招标文件及中标结果订立合同，并按规定备案。合同签订之后因故发生重大变更的，要严格按照国家规定的审批权限，履行报批手续，不得化整为零，越权决策。防止建设单位与施工单位擅自签订补充协议，规避招标，为建筑行业提供真正公平的竞争平台。

（二）建立信用档案，落实主体责任制。建立中介机构信用档案，对中介机构违规现象记录在案，并将其纳入政府投资项目中介机构选取标准。一旦发现明显高套定额的现象，及时纠正，并分析原因，层层追责。因中介机构原因高套定额导致造价严重不实的，扣除其部分或全部中介服务费，并作相应考核记录。因建设单位相关人员参与其中，恶意虚增造价的，坚决移送司法机关，追究责任。

（三）强化源头治理，健全诚信体制。加强对施工现场作业队伍的检查，从源头上杜绝违法分包问题的发生。完善工程项目组织管理实施方式，建立“黑名单”制度，将从业单位和从业人员的违法违规行为与企业资质、个人执业资格相联系。对于检查中有违法分包行为的单位和个人登记在册，并通报至招投标局，限制其参加建设工程的投标。同时追究建设单位现场管理人员责任，视情节轻重，根据相关法规实施问责。

（四）创新检测手段，引入廉政制度。在核实工程量时，切实增加科技含量和定量分析，全面应用科学先进的检查仪器和设备，如在园林工程色带的面积审核上，可以利用GPS面积测量仪进行定位测量。同时联合纪检部门加强对行业廉政教育，不论是政府和建设管理部门，还是检测机构，以及设计、监理、造价咨询机构、施工方，都应该尊章办事，一旦发现因主观原因造成的工程量不实现象，要严肃查处，绝不姑息。