2018年发展和改革会议工作报告

为认真贯彻落实全省发展和改革工作会议、全州经济工作会议精神，州委、州政府决定召开全州发展和改革工作会议。会议的主要任务是：回顾总结2016年发展改革工作，围绕责任化、项目化落实，安排部署今年发展改革重点工作，确保圆满完成经济社会发展各项目标任务。永英州长对开好今天的会议非常重视，州政府常务会议上专门作了安排部署，亲自出席今天的会议，一会将作重要讲话，我们一定要抓好落实。

一、2016年的发改工作

刚刚过去的一年，我州经济发展面临的外部环境复杂严峻，各种困难、挑战、风险交汇。州委、州政府统揽全局、科学决策、抓住要领、落细落小，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，实现了“十三五”良好开局。在这一年，发展改革系统坚持改革创新，主动作为，敢于担当，上下联动，认真履职尽责，当好参谋助手，狠抓工作落实，作出了应有贡献，2016年的发展改革工作实现了新突破、取得了新成效。主要体现在五个方面：

（一）深入研判、群策群力，参谋助手作用积极发挥。一是抓好重大发展规划编制。按照张政书记、杨永英州长要求“将省委书记陈敏尔、省长孙志刚在省委常委会听取xx州州工作汇报时的讲话精神融入‘十三五’规划”的指示，组织完成了纲要修编工作，已正式印发实施。纲要文本在全省“十三五”规划总结会议上被授予“优秀成果奖”。 同时，组织协调州直有关部门基本完成了17个专项规划、2个区域规划和26个专题规划的编制工作，其中气候变化规划等5个规划已由州政府批准实施。二是抓好重大政策措施的出台。积极履行牵头职责，先后研究制定了全州提高经济效益和质量推进供给侧结构性改革的实施意见、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见、强化分县指导推进县域经济发展的实施意见、生态文明体制机制改革实施方案等12个全州性的重要文件，有效指导了全州经济社会各重点领域的发展。三是抓好重大工作事项的谋划。认真研究做好经济运行调度、重大项目推进、投资目标完成、“三长三短”等领域的工作，先后向州委、州政府提交近百篇专题工作报告，形成了一系列重要工作措施建议，认真履行了参谋助手职责。

（二）多措并举、综合施策，有效投资保持快速增长。一是争取资金取得重大突破。发改系统全年共获得中央预算内资金22.3亿元，省预算内资金11.2亿元，中央专项基金27.2亿元，发行债券5只64.9亿元，发行州脱贫攻坚基金187.5亿元，各类资金总计突破300亿元，是过去五年总和的3倍。大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，编制全州“十三五”PPP项目规划，其中14个项目纳入国家PPP项目库；成立州PPP产业分联盟，成功签约项目13个，吸引社会资本75.85亿元，着力调动了民间投资积极性。二是项目建设推动力度加大。全州组织了4次项目集中开工、2次项目现场观摩，完成2次中央预算内投资项目、3次中央专项建设基金项目的专项督查及20次日常督查，每季度末组织完成对县市区发改工作重点目标任务考核，6次赴县市开展经济工作专题会商问诊，完成稽察项目7个，节能减排监察项目15个，有效促进了重点项目和重大工程建设进度。全年重点项目开工154个、完工67个，累计完成投资718.7亿元。三是扩大有效投资成效明显。全州新增亿元项目入库355个，超出目标任务102个，比2015年增长147个，500万元以上限额固定资产投资达到800.16亿元，增长22.3%，增速排列全省第二位。

（三）抓住关键、跟踪落实，经济社会发展捷报频传。立足发改系统谋划发展、推进落实的基本职责，我们在经济社会发展重点领域牵头办成了一些大事要事。在城镇化工作领域，争取兴义市成功入列第三批国家新型城镇化综合试点；借助全省小城镇发展大会召开的发展契机，加快完善了兴义乌沙旅游商品集散特色小镇等6个特色示范小城镇基础设施建设。在产业发展领域，争取兴义市纳入全国农村一二三产融合发展示范；兴仁登高煤电铝一体化、义龙大数据基地一期等一批产业项目和两个风电项目、三个光伏发电项目相继建成投产，共争取到光伏发电指标20万千瓦，占到全省指标总量的66%。在生态文明建设领域：争取退耕还林还草指标100万亩，占全省总量的21.1%；兴仁县成功申报国家气候适应型城市建设试点；兴义清水河新型建材循环经济产业园区初具规模。在重大基础设施建设领域：安龙美女山大型水库和望谟油啥、乐康、兴义下窑、兴仁木桥、义龙马鞭田5座中型水库纳入全国水利改革发展“十三五”规划；贵阳至兴义铁路、兴永郴赣铁路、南昆铁路扩能百威段、黄百铁路等项目纳入《国家中长期铁路网规划（2030）》，其中贵阳至兴义高铁项目前期工作基本完成，目前已作为PPP项目开展工作，盘县至兴义铁路已完成预可研评审并纳入国家铁路总公司2018年开工项目；镇宁经贞丰至安龙、兴义至文山、贞丰经册亨至田林、兴义绕城高速公路项目、六枝到盘江纳入省高速公路加密规划；开工建设兴义万峰林机场新建航站楼工程；盘兴高速、沪昆高铁xx州段建成通车。在服务业发展领域：成功争取兴仁薏仁米配套服务产业集聚区、贞丰民族文化旅游集聚区获省发改委认定为省级现代服务业集聚区，争取兴仁县纳入全国结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县。在脱贫攻坚领域：争取省下达我州“十三五”期间易地扶贫搬迁指标25.32万人，比最初的12万人增加13.32万人。

（四）统筹谋划、协同推进，全面深化改革扎实有力。积极推进落实州委部署由发改委牵头或联络的60项改革工作，一些具有重要牵引作用的改革推进取得阶段性成效。在推动供给侧结构性改革方面，大工业电价最高降幅达0.26元/度，降低企业用电成本3亿元，铁合金、水泥、化肥实现生产复苏。在投融资体制机制改革方面，从州到县将18个部门、40项投资项目审批事项纳入了投资项目在线审批监管平台，全州通过平台审批、核准和备案项目1620个，其中：审批项目1121个、核准项目12个、备案项目487个。在电力体制综合改革试点推进方面，争取国家发改委、国家能源局同意兴义市地方电网获得农网改造承贷主体资格。成立贵州顶效开发区阳光电力有限公司作为配售电公司。编制兴义地方电网与贵州电网的220千伏及以上电网互联互通方案。在诚信xx州建设方面，出台实施《xx州州在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品实施方案》、《xx州州诚信中小企业培植计划》等政策措施，推动xx州州地方诚信网站建设上线运行，全州企业信用评价指数和信用评级报告使用率在全省9市（州）中居第2位。

（五）上下联动、双向促进，发改落实能力明显提升。为有效推动州委州政府和省发改委各项重大决策部署的落地落实，我们着力建立和完善了“三项责任机制”。一是建立对县市区发改工作重点目标任务的考核机制，二是建立州发改委领导对县市区发改工作的包保机制，三是建立以晒比述评为核心的“四位一体”干部考核机制，三个机制形成了我们抓发改工作的三个抓手，推动发改系统工作适应新常态、融入新常态。

总体上看，一年来，在州委州政府的正确领导下，各项工作取得了新突破、新进展、新成效，这是各县市区党委（工委会）、政府（管委会）和州直各有关部门给予大力支持的结果，是全州发改系统同志们共同努力的结果。借此机会，向大家表示衷心感谢和诚挚谢意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到全州发展改革工作中还存在不少突出的问题，主要体现在四个“力度不够”。 一是项目前期工作的力度不够。项目前期工作已成为制约我州经济社会发展特别是扩大有效投资的“老大难”问题。主要表现在项目前期工作不扎实、工作对接不够、工作成果质量不高、工作量达不到要求。二是推动项目实施的力度不够。从2016年反映的情况看，尽管数据表现还算理想，但实质性开工的项目还不多、形成的有效投资不足。截止目前，仍然有10个重大项目、6个中央预算内投资项目、6个专项基金项目未开工。三是产业项目谋划的力度不够。县市区在产业发展项目的谋划、引进和推动工作中，与州直部门沟通不够，与相关规划衔接不畅，与产业政策对接不力，导致优质的产业项目少、大项目尤其少。2018年纳入省级重大项目建设计划的140个项目中，仅有12个产业项目。四是发改自身建设的力度不够。在思想认识上，主动服务的意识还不够，需要进一步强化；在业务能力上，工作思路、知识结构、业务能力还不能适应新形势的变化，特别是研究政策向上争取支持力度还需进一步加大。

二、2018年发改工作重点

2018年是深化实施“十三五”规划、深入推进供给侧结构性改革、全面推进脱贫攻坚的重要一年。中央更加强调稳中求进工作总基调，将更加注重实体经济发展、质量全面提升和风险隐患防范，国家围绕稳增长、调结构、惠民生将深化施行一系列重大政策举措。省委省政府围绕实施主基调主战略，更加突出供给侧结构性改革主线，推动实现国家生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区“三区联动”，将部署开展一系列攻坚战、突围战。州委州政府围绕补短板、拉长板和强动力、增活力两个板块对全州2018年9大方面的经济工作进行了系统部署和具体安排。对此，我们要主动对标对表，思想上行动上自觉跟进，切实向省委省政府和州委州政府中心工作聚焦聚力。

我们要充分认识到，经过“十二五”以来经济社会的快速发展，我州经济运行出现了一系列突破性、积极性的变化，经济总量和扩大投资的增长势头持续在全省靠前，以交通、水利、电网为重点的基础设施建设取得显著突破，发展支撑不断夯实，山地农业、山地旅游业加快推进，大数据发展取得积极突破，产业结构在不断优化，要素保障在不断强化，投资成本优势在不断显现，各方到我州投资创业的信心在不断提升，我们要因势利导，千方百计巩固和拓展好，促进经济发展持续向前。

我们要深刻认识到，我州发展改革已进入大数据时代、生态文明新时代、大众旅游时代、高速交通时代，我州一系列重大工程、重点项目纳入国家和省的相关规划，国家和省对我州发展的政策支持、资金支持和试点示范的支持力度都将进一步加大，我们要深刻把握好发展的机遇，充满发展的信心。

我们还要清醒认识到，今年世界经济将继续深度调整、分化明显，国内经济转型步伐加快、区域重组加速，我州发展面临的外部环境不稳定不确定因素增加，产业领域的发展形势可能更加复杂，困难可能会更大，加快发展存在的短板和压力仍然突出。

根据全州经济工作会议对今年经济工作的总体部署，今年全州发展改革工作的总体要求是：坚决贯彻落实好全省发展和改革工作会议、州第七次党代会、全州经济工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，坚守发展和生态两条底线，围绕补短板、拉长板、强动力工作总要求，着力在上项目、扩投资上实现更大突破，在调结构、促转型、稳增长上收到更大成效，在脱贫攻坚、产业发展、生态建设上取得更大进展，为参与构建贵州内陆开放型经济试验区、全面推进民族特色山地经济创新示范区建设、服务脱贫攻坚和同步小康作出更大贡献。

主要目标是：生产总值达到1060亿元、增长13%，其中一、二、三产业增加值分别增长6%、12%、17%。工业增加值增长11.5%、达到325亿元。限额固定资产投资增长20%、达到960亿元。一般公共预算收入增长7%、达到118.75亿元。社会消费品零售总额增长13%、突破245亿元。旅游总收入增长36%以上。引进省外到位资金增长11.4%。户籍人口、常住人口城镇化率分别提高到32.3%、43%。城镇新增就业人数3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。贫困人口脱贫7万人。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长12%、10%以上。居民消费价格指数控制在3%以内。万元生产总值能耗下降3.2%。

围绕上述总体要求和主要目标，我们要理清工作思路，明确工作举措，坚决把州委州政府决策部署落深落细落实。以下是2018年重点强调九个方面的工作：

第一，确保精准发力、精确收效，全面系统做好今年投资项目工作。要围绕全面、精准、有效三个关键词，坚决把今年的工作重心转移到谋划项目、推进实施、促进投资的精准落实上来，确保完成全州固定资产投资960亿元以上。

一是坚决推进投资和项目建设目标的责任化落实。张政书记在全州经济工作会议上明确指出，2018年的经济工作要按照责任化、项目化进行精准部署、精准落实。按照这一要求，我们研究提出了2018年州直各行业部门和各县市区的投资任务、争资任务、项目谋划任务，制定了2018年重点项目和重大工程建设计划、2018年重大项目前期工作推进计划，并结合落实《贵州省固定资产投资及重大工程和重点项目“双挂钩”考核办法》（省对今年的投资和项目工作明确了奖惩措施，对工作积极主动、项目前期工作扎实、项目实施较好的地区和部门，优先申报和安排补助资金；对执行计划任务不力的县市区和部门，省将采取限报或调减资金额度的处罚，考核结果将及时进行通报），研究提出了具体的考核办法。一会，州政府将与各县市区签订目标责任书。今年投资工作的主要任务是，在重点投资领域：交通方面要完成投资133亿元（其中公路、水运130亿元、机场3亿元），水利投资43亿元，能源投资190亿元，农业投资25亿元，工业投资124亿元，城建投资150亿元，房地产开发投资90亿元，教育投资20亿元，卫生计生、文化体育和民政投资4.8亿元，旅游业投资80亿元，服务业投资72亿元,移民搬迁投资40亿元。在重大项目建设领域，要确保完成420个州级重大项目建设目标，完成投资830亿元，确保新开工项目143个，建成46个，同时确保2018年计划开工的中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目全部尽早开工。在县市区投资工作方面：要确保兴义市完成投资252亿元，兴仁县完成投资140亿元，安龙县完成投资45亿元，贞丰县完成投资102亿元，册亨县完成投资41亿元，望谟县完成投资52亿元，普安县完成投资78亿元，晴隆县完成投资76亿元，义龙新区完成投资182亿元。

为确保完成各重点行业、各县市区的投资目标，我们将建立“3331”的综合推进措施体系，第一个“3”,即建立完善投资主管部门综合管理（即发改部门，主要负责投资和重大项目的目标管理、指导协调、运行分析、考核评价，对存在突出问题的重特大项目报请州委州政府启动紧急管理程序）、县市政府属地管理（对属地的投资和项目工作负主体责任，通过州政府与县市区签订发改工作责任状予以落实）和行业主管部门专业管理（对分口的投资和项目负指导、协调、调度和监管责任，通过州政府与州直相关部门的投资目标责任制予以落实）的“三位一体”管理体制，形成齐抓共管的投资工作格局；第二个“3”，即继续用好用活集中开工（坚持每季度开展一次项目集中开工）、现场观摩（办好省州项目观摩会）、末位促进（在投资和项目建设综合评比排最后一位的县市区召开促进会）三大推进抓手；第三个“3”，即强化党建约谈（对由于服务不到位、工作不作为等主管因素导致项目迟迟不能开工或进展缓慢的项目坚持纳入党建约谈范畴）、常态督查（对未开工或进展缓慢的中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目实行挂牌督办，对重点项目和重大工程实行目标、责任、进度三个清单化管理）、专项稽查（对进展缓慢的政府性投资重大项目开展专项稽查）三大推进机制；“1”即依托省项目云平台实现全州重大项目储备、投资完成情况实时在线管理。

二是全面加大项目谋划储备力度。强化项目谋划和储备是做好投资工作最基础的环节，也是最要害的所在。今年，在资金安排方面，中央将增加预算内投资300亿元，超过5000亿元（国家发改委有关领导明确表示，今年在安排中央预算内资金上将向贵州倾斜），国家将加大对地方转移支付力度，增加困难地区财力补助，安排地方专项债券8000亿元，比去年增加4000亿元，将设立总额300亿元的服务贸易创新发展引导基金；在投资导向方面，国家将加强易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大水利工程、现代农业、农村电网、创新能力、交通运输、生态环保等领域建设；在产业政策方面，将设立国家战略性产业发展基金，投放先进制造产业投资基金，并优先考虑贵州产业转型升级项目的需要，将农业补贴转向支持改善生产条件、生态环境、助农增收，将优先安排150亿元政策性优惠贷款支持贵州建设国家网络扶贫试点省。具体的分类工作部署预计在上半年内将相继出台，我们密切跟踪，切实瞄准这些政策措施，认真建设好中央预算内投资、国家专项建设基金、产业扶贫投资基金、“三长板、三短板”等一系列项目库、工程包，用好省级基本建设项目前期工作“资金池”（省里今年将追加5000万元、将资金池规模扩大到1.5亿元），加大州县两级前期工作经费力度，尽早尽快做深做细项目前期工作，谋划一批大项目，统筹安排、统一包装一批小项目。我们将继续完善重大项目前期工作推进机制，明确推进主体、经费保障、成果审核、进京跑省等各项要求，坚持按月调度、尽早收效，确保187个重点项目前期工作取得实质性进展。同时，州直各行业主管部门既要算大账，又要算小账、细账，要将各方面的积极因素用到极致，建议州直行业主管部门行业特点和上级要求，归口安排包装一批特色项目，纳入重大项目前期工作推进计划。

三是全面做好资金争取工作。要进一步强化“向上争”的工作力度，用好国家和省启动“十三五”重大工程建设的重要机遇，充分研究用好国家的分类工作机制和差别化区域政策，依托国家重大项目库和项目云，编制好三年滚动投资计划，力争2018年争取到中央及省预算内补助投资达到36亿元（其中：兴义市5.48亿元、兴仁县4.77亿元、安龙县2.02亿元、贞丰县5.46亿元、册亨县3.58亿元、望谟县3.81亿元、普安县3.91亿元、晴隆县3.43亿元、义龙新区3.86亿元）。同时，积极谋划、审批和申报符合中央专项建设基金和脱贫攻坚产业子基金投向的项目，确保2018年中央专项建设基金占全省的份额不低于2016年。要毫不松懈抓好招商引资工作，确保招商引资到位额、投资完成额真实有效，实施招商引资工作成效与亿元项目入库统计和投资完成额挂钩，确保全年招商引资总额突破780亿元。要积极抓好社会投资，落实《贵州省人民政府办公厅关于促进民间投资健康发展十条措施》、《贵州省关于做好基础设施领域政府和社会资本合作的实施方案》，进一步释放政策措施“红利”，降低民间资本准入门槛，切实打通民间投资“最后一公里”，全面激发民间投资活力，要成立传统基础设施领域PPP工作领导小组，进一步加强部门之间的协调配合，依托投资项目在线审批监管平台建立我州基础设施领域PPP项目库，推行由发改部门牵头对PPP项目实施联合评审，全州争取签约并开工建设38个PPP项目（其中：兴义市6个，其他县和义龙新区要完成4个），力争完成民间投资280亿元以上。

四是要统筹用好各类融资工具。要全面做好项目申报审核推送工作，全力争取脱贫攻坚投资基金、产业发展基金、教育扶贫基金支持，积极申报发行债券。其中：全州要争取省脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金总规模127亿元以上（兴义15亿元，兴仁14亿元，普安11亿元，晴隆14亿元，贞丰13亿元，册亨11亿元，望谟13亿元，安龙13亿元、义龙23亿元）；各县市区在年内要分别设立一支以上产业发展基金、成功发行一支以上债券，每个县市区争取州浦发石漠化片区扶贫投资基金投放要达10.6亿元以上，确保年内用完基金剩余的95亿元额度。

第二，确保提质增效、转型升级，全面有序推进供给侧结构性改革。要促进供给和需求有效对接，提高补短板的精准性和有效性，将我州供给侧结构性改革引向深入。

一是扎扎实实落实“三去一降一补”重点任务。关于降成本，要在巩固2016年工作基础上，全力抓好降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等“五大成本”各项政策落地落实, 力争再为企业减负30亿元左右。要坚持降电价工作重点，完善义龙、安龙、贞丰、兴仁等四家园区售电公司管理制度，正式开展配售电业务，启动兴义地方电网输配电价水平核定工作，继续推进大用户直供电工作。关于去库存，推进房地产市场跨界转型，建立购租并举的住房制度，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房，鼓励发展以住房租赁为主营业务的企业，深入推进政府购买棚改服务和货币化安置，提高货币化安置率，继续减化商品房及二手房销售办事程序，做好监管和服务，推动房地产市场持续健康发展，2018年房地产去库存计划完成18000套/233万㎡，确保商品房去库存周期控制在20个月以下。关于去产能，国家已经明确，2018年是去产能的攻坚年，将运用市场化法治化手段，更加科学、有序有效去产能，按省计划，要确保关闭煤矿11处，淘汰落后产能138万吨。关于去杠杆，要坚持发展投贷联动、股权融资等新型融资方式，积极争取发行市场化银行债转股专项债券（附文件），降低企业负债水平。关于补短板，国家将作系统部署，将适当增加中央预算内投资，集中用于脱贫攻坚、农业、灾后水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域，并分别制定实施方案，我们要加强对接，确保我州脱贫攻坚、基础设施、教育卫生等补短板领域获得更多更大支持。

二是扎扎实实推进农业供给侧结构性改革。在稳定粮食产量的基础上，继续调整优化农业产业结构，全力争取中央预算内资金补助、省产业扶贫基金，推动产业扶贫投资基金向高效农业聚集投放，积极推进高标准农田、现代种业、规模化养殖场、粮油仓储设施、农产品批发市场、茶园改造、中药材标准化种植等农业农村基础设施建设，支持兴义鸿鑫农业公园、兴仁黔仁茶业、安龙食用菌产业园区、晴隆薏米阳光、册亨奇松木业、望谟板栗加工、普安宏鑫茶叶、贞丰火龙果等项目建设，着力推进茶叶、蔬菜、水果、中药材、薏仁米和食用菌等优势产业发展，力争在建设全国优质茶叶、特色蔬菜基地、石斛等地方特色中药材标准化种植基地、“两江一河”农旅一体化经济带上取得明显突破，在打造具有xx州特色的农业优势品牌群上取得更大实效。要大力推进农村“三变”改革，盘活农村资源、资产、资金，积极开展兴义、兴仁农村一二三产业融合发展试点示范，探索和总结好经验好做法，树立可复制、可推广的典型，激发融合发展活力。

三是扎扎实实推进工业实体经济加快发展。按照“一个园区一个主导产业”的原则，继续推进工业园区调优，加快解决园区同质化问题，实现园区精准发展。大力推动实体经济转型升级，深入实施“大电强网+大产业”战略，统筹推进电源点和电网建设，加快义龙元豪、贞丰、安龙等热点联产动力车间建设，继续推动工业园区电网建设，建成兴仁巴铃、贞丰龙场、安龙普坪等一批输变电工程，提高园区电网供电能力。推动煤-电-网-企深度融合，打造相互关联的产业共同体，建设利益共享的产业链，形成煤电网产业深度融合一体化发展格局。继续实施“百企改造”、“强企引进”工程，推动中电普安电厂、大唐兴仁电厂、兴仁登高煤电铝、兴义万峰铁合金等一批重大项目建设，力争建成中电普安电厂一期，促进兴仁登高铝业二期建成投产。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品工程”，支持企业在产品开发、市场营销等方面加强创新。加强培育市场主体，重点跟踪年内可竣工投产的项目和2016年主营业务收入达到1000万元以上规模工业企业，加大服务力度，帮助企业做大做强，指导企业做好入统申报，尽早将合规企业纳入统计。

四是扎扎实实推进现代服务业创新发展。统筹抓好我州已列入省现代服务业“十百千”工程包中的1个现代服务业发展示范区、7个现代服务业集聚区、8个重点项目项目，争取成功申报1个省级现代服务业集聚区，推动现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化、高端化延伸。结合州内各类现代物流园区和新型专业市场的发展，立足市场需求、交通枢纽优势、设施优势和集聚效应，加快推进资源整合，大力引进先进物流企业和机构入驻，积极培育发展第三方物流，创新发展多试联运等业态，提高物流组织效率和企业核心竞争力。推动家政、养老、康体、社区服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇，带动周边生活性服务业共同发展。

第三，确保精准扶贫、有效脱贫，着力在服务脱贫攻坚上有新作为。深入实施大扶贫战略行动，着力在推进项目化落实上取得更大进展。

一是积极推进易地扶贫搬迁工程。按照省“十三五”易地扶贫搬迁规划，结合我州“十三五”易地扶贫搬迁任务，积极与省对接，用好“四方五共”工作流程法，完善跨区域搬迁安置工作联合推动工作机制，坚持“以产定搬”、“先产后搬”、“以建促搬”、“跟踪扶持”的标准和要求，强化资金保障和管理，强化住房、产业、就业、社保等政策扶持，强力推进搬迁项目建设，确保完成75175人易地扶贫搬迁任务，力争完成10万人。建立扶贫产业发展基金，争取四个极贫乡镇发展基金。

二是积极协调推进产业扶贫。充分发挥xx州州扶贫投资有限公司、生态扶贫投资公司的平台作用，按照每个乡镇发展一个主导产业、建成一个特色农业产业园区、每个村发展一项特色产业的“三个一”目标，用好脱贫攻坚投资基金，加大上级各类扶贫专项资金争取力度，积极整合涉农资金，抓好石漠化治理及特色山地中草药产业发展、册亨杂交构树科技产业园示范工程等一批重点扶贫产业项目建设，实现建档立卡贫困户产业发展全覆盖。加大产业扶贫的试验示范推进工作力度，推动贞丰旅游扶贫试验区建设，建设15个省级乡村旅游扶贫示范村、94个乡村旅游重点村，推进兴义、普安“电子商务进农村全国示范县”、兴仁、册亨“省级电商扶贫示范县”、兴仁一二三产业融合发展试点县建设。

三是积极配合抓好生态、教育医疗和社会保障兜底扶贫。对25度以上坡耕地全面实行退耕还林还草。会同有关部门抓好健康精准扶贫等公共服务领域扶贫。同时，抓好望谟县、册亨县同步小康工作，强化驻村帮扶工作，协同推进极贫乡（镇）脱贫攻坚工作。

第四，确保优化供给、扩大消费，推进大山地旅游发展上有新提升。坚持把发展旅游经济作为稳增长扩消费优供给的重要抓手，促进旅游业持续井喷式增长。

一是着力推动全域旅游加速发展。完成《xx州州全域山地旅游体系建设规划与五年行动计划》、《xx州州“两江一河”农旅一体化生态经济产业带（2016—2025年）发展规划》编制。依托国际山地旅游大会的国际品牌影响力，开工建设兴义国际山地旅游大会户外会场、万峰林湿地公园、冰雪大世界、马岭河峡谷奇石小镇、兴仁马金河景区、安龙古城改造、贞丰三岔河温泉度假中心、普安茶文化生态旅游休闲度假区、晴隆三望坪景区、册亨岩架布依文化风情园、望谟桑郎休闲度假旅游综合体、义龙古韵边屯等重点项目建设，积极推动兴义市贵州醇景区旅游基础设施建设项目等一批景区游客服务中心、旅游步道、旅游公厕等配套设施建设，着力打造山地+会展、山地+运动、山地+养生等多种山地产品，构建xx州山地旅游产品体系，推动xx州山地资源的全面升级，提升xx州在中国以及世界旅游格局中的地位和影响力。

二是加快推进大健康产业发展。加快推进大健康产业与大山地旅游、大数据、大生态融合发展，着力构建“医、养、健、管、游、食”等大健康医药产业体系，加快兴义市大健康产业示范区和贞丰三岔河生态体育公园建设，大力实施健康产业“三大行动”和“六项实施计划”。积极争取扶贫产业子基金支持贞丰县者相镇温泉度假养生康体项目、贵州草喜堂中药养生产业园（中药养生谷）、晴隆县头花蓼中草药种植观光产业园、册亨县“羊博园”生态旅游综合开发建设项目、义龙新区贵州龙主题公园、万峰湖水上运动体验基地、普安县茶马古道文化旅游区、安龙县明十八先生忠义文化园、望谟县天马山文化旅游生态公园等一批大健康产业类项目建设。力争新增2个以上大健康产业示范基地（园区、企业）。

三是着力扩大消费。深入推进城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动等“十大扩消费行动”，研究制定推进“十大扩消费行动”具体实施方案。实施家用电器能效领跑者计划，增加家用绿色净化器具的供给，推广绿色建材应用，促进居民生活用能清洁改造，引导居民进行绿色消费。大力发展电子商务，立足州内特色优势产业，重点建设农特产品、旅游商品销售电商平台，畅通产品销售渠道，促进城乡居民电商消费。继续抓好市场运行监测工作和市场流通体系建设，争取资金支持州内冷链物流等消费基础设施建设，促进生鲜农产品消费，努力扩大农村消费市场。切实落实职工带薪休假、培育新兴旅游消费热点，积极发展研学旅行、老年旅游，千方百计吸引更多国内外游客来我州旅游消费，充分发挥旅游引领带动作用。

第五，确保绿色引领、先行先试，着力在生态文明建设上有新进展。按照贵州省生态文明试验区建设的总体要求，推动生态文明示范区建设取得显著突破。

一是全面贯彻落实省生态文明试验区方案。xx州州作为生态文明先行示范区已统一纳入国家生态文明试验区集中推进，要进一步完善州和县市区两级协同推进机制，抓好实施方案重点任务分解落实，重点推进落实经济发展质量、资源能源节约、生态建设与环境保护、生态文化培育、体制机制建设等5个方面49项指标。积极谋划生态文明重大项目，加快推进贵州特色山地高效循环农业食用菌产业一体化项目、兴义清水河新型建材循环经济产业园、兴义城市生活垃圾焚烧发电厂项目二期扩建工程等19个第一批大生态十大工程包项目建设，启动晴隆-普安片区、册亨-望谟片区城镇生活垃圾无害化处理设施前期工作。

二是全力推动绿色屏障建设。抓好退耕还林、石漠化综合治理等重大生态工程项目建设，全面完成2016年100万亩退耕还林工程建设任务，力争再争取实施30万亩以上退耕还林工程，实施石漠化综合治理面积211.23平方公里，治理水土流失面积320平方公里，力争森林覆盖率达到56%。加快城镇污水垃圾处理设施建设，建成兴义滴水和万峰新区、兴仁百德和回龙等污水处理项目，开工建设普安龙吟、贞丰白层等8个污水处理项目。完善兴义、兴仁、安龙、贞丰、义龙城乡垃圾收运系统，实现“村收、镇运、县处理”全覆盖，建设普安、晴隆、册亨、望谟4县城乡生活垃圾收运系统，协调推进以污水垃圾为重点的农村人居环境整治工作，进一步提升全州城镇生活垃圾、生活污水处理率。确保县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。

三是加快推动绿色经济发展。推动清水河工业园区、兴仁工业园区进行绿色化、循环化改造。积极推进贵州紫金矿业股份有限公司水银洞金矿450t/d预氧化技改项目，以及贵州省xx州州兴仁县建筑垃圾资源化利用项目、贵州阳光兴业绿色建材有限公司秸秆板材生产线项目等资源综合利用项目建设。加快新能源开发利用，建成安龙总科、普安楼下、普安新店、册亨板万等光伏发电项目，推动册亨大顶柱、兴仁放马坪等风电项目加快建设，启动册亨生物质直燃发电项目前期工作，新增可再生能源装机20万千瓦以上。实施充电基础设施建设三年行动计划，建成充电桩1000个以上。

四是大力推动绿色制度建设。围绕绿色屏障建设、绿色产业发展、绿色金融等10个方面的制度创新试验，积极推进我州生态文明制度建设。落实自然资源资产产权制度，在安龙县开展自然资源统一确权登记试点。建立生态旅游统筹发展机制，健全生态旅游保护机制，在重点生态功能区限制游客容量、旅游活动和旅游基础设施建设，鼓励建设低碳景区设施和宾馆饭店。健全守住“山青”底线的山林保护制度、守住“天蓝”底线的大气保护制度，守住“水清”底线的水资源等环境保护制度。健全国土空间规划和用途管制制度，严格实行生态保护红线管控制度，将生态红线保护区域全部落实到市县具体区域和地块，严格限制红线区域内城镇化和工业化活动，落实分级分类管理责任，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。完善促进绿色发展市场机制，积极鼓励和支持环境污染三方治理，配合开展碳排放信息报告与核查、碳排放权分配和管理，实行统一的碳排放权交易。

五是扎实推进节能工作。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标，继续强化能耗管控，实行节能总量和强度双控等行动，依法开展执法监察督查行动，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法处理违法违规行为。今年要按照省发改委“十三五”能耗总量和强度控制目标要求，将我州单位地区生产总值能耗下降率控制在3.2%以内。

第六，坚持突破关键、统筹兼顾，着力在夯实发展基础上有新进展。继续坚持以交通、水利为重点，以“成网”为目标，加快补齐基础设施短板，切实优化发展环境。

一是进一步加快重大水利工程建设。加快马岭大型水利枢纽工程等18个骨干水源工程建设，力争兴仁尖山、贞丰七星、兴仁崩土山、安龙月亮田、册亨三岔河、望谟纳绒、望谟乐元等7座中小型水库下闸蓄水，力争普安五嘎冲、晴隆西泌河2座中型水库主体工程完工并通过蓄水验收。加快安龙美女山大型水库前期工作，力争完成项目建议书编制。完成贞丰打抢等5座病险水库除险加固，开工建设普安白水等一批中小型水库、四个极贫乡镇5个水源工程、“两江一河”生态产业带12个提水工程。

二是进一步加快交通基础设施建设。争取盘县至兴义铁路、贵阳至兴义铁路建设推进上取得实质性进展。加快罗望、紫望高速公路建设和巴铃至盘龙、兴仁至安龙、普安至兴义一级公路建设，建成兴义万峰林机场航站楼项目，启动建设镇宁经贞丰至安龙、贞丰经册亨至田林、富源至兴义高速公路和兴义环城高速公路建设，加快推进贞丰经册亨至八渡高速公路、纳雍至晴隆高速公路前期工作，启动普定至盘江、兴仁经青山至富村高速公路前期工作。完成普通国省干道98公里，县乡道改造135公里，新开工普通国省干道改造229公里，建成通村沥青（水泥）路1809.4公里，建制村通沥青（水泥）路率达100%。建成光照库区、董菁库区航运工程，加快推进蔗香港区一期工程建设。继续加快争取世界银行贷款2亿美元支持xx州州农村公路项目，按国家和世行要求加快推进项目前期工作进度，力争年内取得实质性进展。

三是进一步加快能源基础设施建设。深入实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设一批农村电网改造升级项目，确保年度目标任务全面完成。实施充电桩基础设施建设三年行动计划，建成充电桩1100个以上。加快实施天然气管道县县通工程，建成普安至兴义（含兴仁支线）天然气管网项目，开工建设普安江西坡至普安县城、普安至晴隆、兴义经义龙至安龙、兴仁至贞丰等天然气支线管道二期工程项目；继续推进各县（市、区）城镇燃气管网建设。

四是进一步加快信息基础设施建设。建成兴义至贵阳带宽800G光纤，力争接入国家骨干网，城域网上链带宽扩容260G。实施城区、高速公路、旅游景区等移动信息“满格化”工程，推进行政村光纤网络覆盖工程、行政村光纤入户改造工程，实现行政村通光纤率、4G网络覆盖率均达80%以上。

五是进一步加快城镇基础设施建设。积极支持安龙县创建全省山地绿色新型城镇化脱贫攻坚示范区。以19个示范小城镇为重点，加快“8+X”项目建设，实现全州小城镇在产业转型、配套设施、形象面貌等方面的提升提速，以示范小城镇特色产业为引领，带动和辐射周边村镇区域人口聚居、产业链条延长、人均可支配收入实现增长，2018年小城镇建设投资完成60亿元以上。

第七，确保重点突破、推进有序，着力在增强发展动力上有新突破。根据《xx州州改革重大举措实施规划（2014—2020年）》的要求，抓紧研究提出今年经济体制改革的实施意见和重点任务清单，突出抓好发改委牵头和协调推进的改革任务。

一是深化投融资体制改革。贯彻落实贵州省政府投资条例和深化投融资体制改革实施意见，严格按照《贵州省政府投资项目核准目录2018本》建立“负面清单”及权利清单、责任清单管理制度。深化“放管服”改革，依托“项目云”和项目审批在线监管平台，推动一口受理、网上办理、规范透明、限时办结，提高审批服务效率。按照并联办理、联合评审的要求，协同下放审批权限，依托项目审批在线监管平台，推动项目前期工作评审由“串联”改为“并联”。

二是深入推进价格改革。按照国家、省有关政策规定，建立完善管道天然气定价规则，科学合理确定管网输配价格，理顺管道价格水平和结构。开展农业用水价格综合改革，建立健全农业水价形成机制。推进出租汽车运价改革，按属地管理原则对巡游出租车运价实行政府定价或政府指导价，建立健全运价制定和动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法，对网约车运价实行市场调节价，同步强化价格行为监管，维护公平竞争的市场价格秩序。实行医疗服务价格分类管理，公立医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，特需医疗服务及其他市场竞争较充分、个性化需求较强的医疗服务逐步实行市场调节价，非公立医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价。推进旅游门票价格管理改革，利用公共资源建设景区门票和景区内主要交通服务价格实行政府定价或政府指导价管理。

三是深入推进贵州内陆开放型经济试验区建设。尽快出台xx州州内陆开放型经济试验区建设规划及实施方案，抓好省内陆开放型经济试验区实施方案明确的18项突破性政策、59条优惠政策、22类重大工程项目、11类试点示范的落实，谋划一批项目纳入省开放型经济试验区项目库，确保我州在参与构建试验区上有作为、有进展、有成效。深化开发区管理体制改革，全力争取贵州顶效经济开发区、贵州清水河经济开发区等州内综合型经济开发区列入国家新一轮开发区目录。加快推进口岸及物流园区建设工作，积极推进兴义万峰林空港物流园区、兴义机场一类航空口岸（作业区）、贵州德卧陆路口岸（作业区）、贵州望谟蔗香水路口岸（作业区）建设，切实做好兴仁海关公共保税仓申报工作，力争尽快获批建设并投入使用。积极挖掘州内企业的进出口潜力，大力培育外贸进出口优强企业，大力发展民族医药、蔬菜、花卉、茶叶、薏仁米等出口产业，加快推进普安县茶叶出口食品农产品质量安全示范区及兴仁县国家级薏仁米出口食品农产品质量安全示范区建设。

四是深化区域经济合作。积极参与“一带一路”、长江经济带建设、泛珠区域、左右江革命老区区域合作，推进与贵阳市、广西百色市和云南省的战略合作关系，推动xx州州—百色市合作产业园区建设。积极与川滇黔十二市州对接，推动川滇黔十二市州区域合作和左右江革命老区区域合作取得新进展。

五是健全社会信用体系。进一步完善全州统一的信用信息共享交换平台，配合省建成“信用云”。大力推进四大重点领域诚信建设。政务领域要完善政府公报的主动公开方式，商务领域要建立从业人员信用信息档案，社会领域要将诚信建设纳入各类组织章程，司法领域要建立案件信息查询制度。继续加强兴义市、兴仁县、义龙新区省级县（市、区）信用建设创新示范试点建设，进一步加强诚信xx州建设。

第八，确保民生改善、保障有力，着力在促共享惠民生上有新成效。加快社会事业发展，全力补齐民生事业短板，牢牢兜住民生底线。

一是加快推进教育事业发展。积极争取中央预算内资金支持兴仁县第八小学、安龙县笃山镇初级中学、册亨县巧马镇巧马中学、贞丰县北盘江镇初级中学、普安县江西坡镇园区中学、兴义市郑屯镇岩峰村坡岗中心学校等一批义务教育学校建设项目，完善学校的教学楼、学生宿舍、运动场、食堂等教学和生活设施，逐步实现未达标城乡义务教育学校的校舍、场所标准化。改善教育基础薄弱县普通高中学校办学条件，积极争取中央预算内资金用于晴隆县第五中学、望谟县实验高中、安龙县高级中学、兴义市第三中学、册亨县第一高级中学建设项目。加快中等职业教育教学设施及实训基地建设，提高我州技能型人才培养能力，力争中央预算内资金支持兴义义市中等职业教育教学设施及教学设备购置项目。建设一批边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍项目,解决长期在农村任教、距家较远、学校住宿有困难的教师住宿问题。积极推进兴义民族师范学院3000万元美元欧佩克贷款工作，年内实现将贷款资金争取到位。加大“金州教育云”大数据平台建设力度,切实提高农村教学质量,促进优质教育资源共享。

二是加快推进卫生事业发展。建设一批健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力重点项目，改善预防保健和看病就医的条件。积极争取中央预算内资金建设册亨县中医院、贞丰县中医院、兴仁县人民医院外科病房综合楼建设、安龙县人民医院住院综合大楼项目建设。加强公共卫生功能用房缺口较大县级妇幼保健和计划生育服务机构建设，力争中央预算内资金建设晴隆县妇幼保健院、册亨县妇幼保健院、贞丰县妇幼保健计划生育服务中心项目建设。提升疾病监测与防控能力、突发公共卫生事件和灾害疫情处置水平，力争中央预算内资金建设晴隆县疾病预防控制中心、册亨县疾病预防控制中心、贞丰县疾病预防控制中心项目，着力改善县级疾病预防控制中心实验用房条件。

三是大力推进文化、养老及残疾人事业发展。积极争取国家对普安县茶马古道-贵州松岿寺国家文化和自然遗产保护利用设施建设、7个县广播电视台采编播设备购置项目、县足球场建设等项目的资金支持力度。力争建设兴义市老年养护院、普安县老年养护楼、册亨县儿童福利院、兴仁县殡仪馆、安龙县禄堂湾殡仪馆等一批养老、社会福利服务、殡葬服务体系项目建设。加快形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系，提高残疾人基本公共服务水平，争取中央预算内资金支持册亨县残疾人康复中心、兴仁县残疾人康复中心、贞丰县残疾人康复中心建设。

四是抓好价格监管调控。深入开展旅游景区明码标价专项行动工作。2018年3月20日前，州内向旅游者开放的各类景区，特别是是马岭河峡谷景区、万峰林景区、双乳峰景区等实行政府定价或指导价的3A及以上景区要完成景区及景区周边各类经营者的明码标价工作，景区明码标价工作范围红线内的经营者明码标价率要达到100%。开展旅游市场价格专项检查，在“五一”、“国庆”及国际山地旅游大会期间开展旅游市场价格专项检查，严肃查处不按规定明码标价、哄抬价格、价格欺诈等价格违法违规行为，切实保障旅游者的合法权益。

第九，确保提升能力、善作善为，全面推动发展改革工作上新台阶。全州发改系统的全体干部要主动调适理念、调适方法、定位转型，积极谋划落实发展改革工作的目标、路径、方向和抓手，真正实现由审批到监管、由项目安排向服务供给、由单打独斗向纵横协管的转变，推动发展改革事业取得更大进步。一是强化责任担当。要牢固树立核心意识、看齐意识，强化全面从严治党要求，在重大决策部署面前，不推诿、不扯皮、不折腾、不争议，看好路后就埋头拉车。我们将在发改系统中开展以“比”为核心的专题活动，除了比成绩单，还要比能力、比担当、比奉献，打造忠诚干净担当、高站位宽视野、在状态有激情的干部队伍。二是强化能力提升。适应新形势新任务新要求，贯彻新理念、引领新常态，更要加强学习、探索创新，克服思维定势、行为惯性和路径依赖，发改系统的同志们要全面系统的加强上级政策、业务知识和专业本领的学习，干什么学什么，缺什么补什么，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，既要写好文件、搞好分工、定好要点，还要善于抓试点、推经验，树典型、立标杆，戴帽子、给平台，确保各项工作落到实处、取得实效。三是强化整体合力。要深化系统联动，在进一步完善去年“三项责任机制”的基础上，要进一步在形势分析研判、重大问题研究、政策推进落实、机关党建、地方信息报送、业务培训交流、信息化智能化平台建设等方面加强纵向联动、横向互动，协同研究解决共性问题，同时，强化州发改委与州直有关部门和各县市区的工作协调机制，加强协调衔接，定期汇总情况，梳理分析问题，共同推进州委州政府重点工作的落实。

同志们，今年我州发展面临的外部环境形势可能更加复杂，任务依然艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的各项重大决策部署，积极进取、扎实工作，奋发有为，以改革创新的精神状态，求真务实的工作作风，更加优异的工作实效，在全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康的历史进程中作出更大贡献。