小型水利工程改造提升情况报告

主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，现就全县小型水利工程改造提升情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

（一）工程实施背景。水利是农业的命脉。小型水利工程是农业生产的重要基础设施。通过多年持续不懈努力，我县小型水利工程建设和管理取得了积极成效，但建设标准低、工程老化失修、管护不到位等问题依然突出，仍是制约农业农村发展的薄弱环节。随着土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大，迫切需要通过深化改革创新，探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型水利工程建设管理机制，更好发挥小型水利工程效益，促进农业农村稳定发展。**年，省政府出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政〔**〕66号），决定实施小型水利工程改造提升“55**”行动计划，即用5年的时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程得到有效发挥，全省农田有效灌溉面积提高到80%。

（二）工程实施情况。按照省市政府的部署，县政府及时编制了《安徽省**县小型水利工程改造提升规划》（**—2018年）。根据规划安排，我县**-2018年小型水利工程改造提升的任务是：清淤扩挖塘坝13520口、除险加固小（二）型水库140座、更新改造单站装机300千瓦以下小型泵站16425万千瓦、加固新建小型水闸41座、改造灌溉面积1～5万亩的中小灌区4处5.48万亩、清淤整治农村河沟708条、改造灌区末级渠系54万亩。同时，要建立和完善小型水利工程管理新机制。

**年，累计完成泵站技改3431千瓦，清淤整治农村沟河385条，清淤塘坝2676口，拨付奖补资金3796.73万元。完成除险加固小型水库13座。并获得全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比三等奖。

**年，累计完成泵站技改3263千瓦，清淤整治农村沟河223条，清淤塘坝3445口，拨付奖补资金5708.42万元。完成除险加固小型水库21座。

**年，累计完成泵站改造3256千瓦，清淤整治农村沟河101条，清淤塘坝2478口，加固小水闸9座。完成除险加固小型水库13座。年度工程已于**年3月底全部完成，已拨付奖补资金4258万元。

**年，基本完成目标任务。截至目前，24座小型水库全部开工，已完成总工程量的78%，完成投资2247万元；塘坝清淤扩挖开工1640口，完工1580口，完工率100%，完成投资3278万元；完成小型泵站技改2500千瓦，完成投资1025万元；完成沟渠清淤28条，其中一般沟渠20条，重点沟渠8条，完成投资252万元；包公镇、八斗镇和马湖乡3个水闸正在建设，已完成投资20万元；整合农委千亿斤粮工程，完成了白龙镇**村1.6万亩耕地的改造工程，完成投资1200多万元；整合杨店乡胜利村小农水重点县和八斗镇花张村高标准农田项目，改造低产耕地5万亩，完成投资4700多万元。

（三）小型水利工程管理体制改革情况。在全县18个乡镇全面开展小型水利工程产权改革工作，全县任务基本完成，“两证一书”发放率达90%以上，基本实行小型水利工程管护全覆盖。目前，乡镇自管的小型水利工程全部确定了管护责任人，规模以上工程正在通过招标确定管护单位。

二、主要做法

一是突出规划引领，强化组织领导。及时编制了**年度实施方案，经县农田水利规划委员会和县政府审查批准，并以此为引领，落实各乡镇（园区）的计划任务。县政府将小型水利工程改造提升摆上重要位置，在4月份就召开了会议，明确各乡镇、园区为此项工作的责任主体和实施主体，县水务、财政、国土、农委等部门为协同单位，共同落实此项工作，严格按民生工程要求实施小型水利改造提升工程。

二是突出多元投资，坚持政府主导。尊重小型水利工程的公益属性，坚持政府主导、加大财政投入。出台了《**县小型水利工程改造提升奖补实施细则》。奖补资金全部纳入年度财政预算，除省市及整合资金外，不足资金由县级财政兜底保障。**年县财政共安排6894万元，用于全县小型水利工程的建设。同时鼓励和引导多元投资，特别是新型农业生产经营主体投资建设小型水利工程的，政府同样按照相关政策给与奖补。据统计，**年共吸引社会资金投资小型水利工程达965万元。积极筹措小型水利工程管护资金，**年省市县财政用于管护方面的资金达843万元。

三是突出自主建设，加强指导监管。在建设模式上，我县进行了有效探索，走出了一条适合我县实际的路子。即：小型水库除险加固、灌区和末级渠系改造等骨干工程由县职能部门作为项目法人，严格实行项目管理“六制”。其他零星项目，单项工程投资在10万元以下的，主要由自主建设主体自行组织力量建设实施；单项工程在10万元以上（含）的，由自主建设主体通过招标议标等方式选择施工队伍承建。新型农业生产主体投资小型水利工程建设方式不受奖补额度的限制自主实施。为保证项目顺利实施，我县对小型水利工程实行全过程的监管。实行“分级责任制”。从项目选址，项目开工、项目实施及项目验收，由县水务局专业技术人员负责督查指导和技术服务。乡镇对工程的进度、质量等负总责，并发挥乡镇水利员、村级水管员和群众的监督等作用。实行“月调度制”。每月下旬由县政府分管领导召开一次工程调度会。对当月项目实施进度、质量标准、存在的问题等进行调度协调，及时解决项目实施中的相关问题。实行“月验收制”。项目完成经乡镇村自验合格后，以乡镇为单位申请县级验收，县水务局、财政局组成验收组对完工项目当月进行县级验收。实行“奖补月结制”。当月完成验收合格的项目，下月即按照标准拨付奖补资金。实行“乡镇报账制”。县级验收合格后，县财政部门根据验收结果，拨付奖补资金至乡镇，再由乡镇兑现到具体项目。奖补资金实行专款专用，严禁截留挪用。

四是突出建后管护，及时发挥效益。项目完成后，及时落实管护责任，按照工程性质和“谁使用、谁管理”的原则，落实管护主体，建立健全管护制度，由产权所有人与使用人签订管护协议，确保工程产权明晰、责任明确、管护到位。为加强小型水利工程管理的规范化、制度化建设，县政府出台了小型农田水利工程管理体制改革和管护两个方面规范性文件，明确了改革的指导思想和主要目标、任务和内容、实施的方法步骤以及组织领导、保障措施等内容，从而为农村小型水利工程改革提供了政策依据。

三、主要成效

提升了抗灾减灾能力。通过近几年的小型水利工程改造提升的实施，全县的小型水库基本得到了除险加固。特别是水库大坝的病险得到根除，大坝抗洪能力和水库滞洪能力得到了提升。在今年7月份的大汛中经受了考验，全县小型水库没有一处出现险情。提高了蓄水保水能力。据初步统计，全县新增蓄水能力5000多万方，新增和改善灌溉面积近50万亩，进一步提高了灌溉保证率，为农业增产增收提供了有力保障。改善了生产生活环境。小型水利工程改造提升项目是美好乡村和三线三边建设的重要载体，“无水不活、无水不美”。工程的实施改变了乡村周边的水环境，从而改善了农村整体环境，有力促进了新农村建设。

四、下一步工作打算

一是进一步抓好小型水库工程改造提升建设进度。抓住有利时机，按照既定的小型水利工程建设目标，加大工作力度，加快施工进度，确保年底全部完成各项工作任务，早日发挥工程效益。

二是进一步抓好检查指导和质量监督。始终坚持“质量第一”的宗旨，进一步加强检查指导和质量监督，加强工程调度。对重点工程进行全程检查和监督，对小型水利工程建设中，严格按照施工导则要求，加强检查监督和指导，搞好技术服务，开展巡回检查，严格规范建设程序，抓好竣工验收关，确保按质按量完成小型水利工程改造提升建设任务，

三是进一步加大小型水利工程改革力度。以明晰产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，全面实施农村小型水利工程管理体制改革，在分类明晰农村小型水利工程产权和经营管理权的基础上，逐步形成建、管、用相一致和责权利相统一的管理体制，确保在2018年完成全县小型水利工程改革任务。