县政府工程建设情况的视察报告

县人大常委会：

从20xx年下半年开始，县委、县政府实施“三廊”工程，建设百里绿廊、百里景廊、百里果廊，三年来，经过全县上下共同努力，“三廊”工程已经基本成型，“三廊”战略已经成为共识，“三廊”效益已经开始显现。“三廊”工程的实施，找到了建设“全省山区绿色发展示范县”的正确路径，打造了“绿色竹溪”、“美丽竹溪”的重要名片。实践证明，实施“三廊”工程，是县委、县政府贯彻党中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的生动实践，集中反映了县委、县政府对县情的准确把握和社会发展大势认识的深化，开拓了竹溪经济社会发展的新思路新境界新空间。

一、“三廊”建设中存在的问题

为了进一步促成“三廊”工程健康快速建设，县人大常委会组成视察组对建设情况进行了视察调查。视察组在肯定成绩的同时，也发现了一些必须引起高度重视的问题：

1、重视不够。一是认识不到位，没有把“三廊”工程放到应有的位置加以重视，刮的风大，下的雨小，上面重视，下面忽视，导致工程推进不力；二是县里没有组建相应的领导机构统筹协调推进工程建设，导致工程建设基本处于无序状态；三是工作任务和责任没有纳入综合目标考核指标体系，导致建设任务成为“额外负担”；三是没有安排县级领导具体抓这一工程建设，导致工程成为“没爹的孩子”；四是各部门的力量没有整合，导致各自为政、各行其是，建设工作形同盲人摸象。

2、规划不够。一是林业和旅游部门虽然分别编制了“三廊”规划，但是不系统、不全面，科学性不强，档次不高，“三规”没有合一。二是各乡镇和各个重要节点没有编制修建性规划，导致在建设过程中雾里看花、盲然无措。规划不够、任务不具体，导致目标不明、责任不清、部门使力不够，合力没有形成；三是道路美化规划缺失，原有道路如何美化、新修道路如何植树成景，目前无从谈起。

3、管理不够。“三廊”工程后期管理缺失严重，休闲驿站建设缺乏管理维护，部分旅游厕所卫生差、设施损坏、电灯不亮、无人管护；造林和绿化成果重建轻管，个别地方前栽后毁问题已经显现；林权、物权界限不清，管理责任互推，后期效益难以发挥。

5、投入不够。一是前期欠账较大，植树植果、景廊设施建设资金严重拖欠，至今没有着落。二是缺乏有效投入，资金整合不够，投入政策不明确，渠道不明显，力度不够。三是社会投入组织不够，奖扶政策缺失，导致市场主体参与“三廊”工程建设不够。

二、实施“三廊”战略的建议意见

1、统一思想，形成共识。进一步统一全县上下对“三廊”工程的思想认识，进行再宣传、再发动、再提升。通过宣传引导，使广大干部群众认识到“三廊”工程是县委、县政府着眼全局、纵观大势、运筹帷幄、科学研判作出的正确决策，是在“全局上谋势，关键处落子”的大手笔之举，是绿色发展、精准脱贫、全域旅游、高品质推进生态建设的重要载体。在统一思想认识的基础上，大力度集中全县实力，加速推进战略实施，力争通过三至五年的努力，把“三廊”建设成为引领秦巴地区、享誉荆楚大地的风景走廊，成为全国绿色发展示范的闪亮名片。

2、提升档次，加强规划。及时将“三廊”工程提升为今后一个时期的主要发展战略，使“三廊”工程真正引领和带动全县经济社会转型发展、科学发展、加快发展。大发展需要大战略，大战略需要大手笔。建议高起点编制战略规划，高品位清晰发展路径，高水平加强战略措施，在原有规划的基础上，拔高战略视野，提升规划品位，细化发展路径，明晰目标效果。要强化顶层设计，细化建设规划。“三廊”应是集绿、果、景于一体的一盘丰盛的“营养套餐”，在谋篇布局上要大手笔，高起点，大力植入布景思路和织锦意识。同时，又要体现三条廊道的各自特性，做到各有侧重、各有特色。要着重提升绿化织锦水平，突出色彩层次，强调视角冲击，把田园风光与自然山水、人文特性与生态宜居有机结合起来，提升生态资源品质，使之四季常绿、绿中有色、色中插花、花色成景；要深入挖掘和包装摄影、楠木、樊梨花、桃花源、国心、古盐道、封神故事、寨堡、偏头山、矿泉水、饮食等历史和现实文化，丰富和完善泛户外游、自驾游、房车游、探险游接待设施，着力打造一线串珠、魅力十足的风景线。

3、整合资金，加大投入。投入的力度决定建设成效。要想大发展，必须大投入。一是要加大领导力量的投入。主要领导要挂帅领导“三廊”工程，定期研究、督办和解决工作中的问题；要安排一名县级领导具体抓工程建设；要将建设任务分解到各级各单位，形成全员建“三廊”的工作格局。二是要加大资金投入。将“三廊”基础设施建设与脱贫攻坚、美丽乡村基础设施建设结合起来，协调多方资金用于“三廊”建设；要重视解决过去工程建设中拖欠的资金，让基层组织和施工单位轻装上阵，放心建设。要加大项目申报力度，力争“三廊”工程纳入上级绿色发展示范工程、进入上级重要项目库，争取上级加大资金投入。三是要重视机制建设。要建立政策激励机制，引导市场主体参与建设。要加大招商引资力度，鼓励外商和本地民营企业家建景区、建基地、建接待服务设施。要建立政策激励机制，鼓励市主体大量参与设施、产业和基地建设。要创新投入模式，拓展融资渠道，争取金融支持，健全利益分配机制，逐步形成财政补助、金融支持、社会支撑、农民投入的资金保障机制，促成“三廊”尽快成为竹溪名片、十堰品牌、湖北典范。

4、明确责任，强化督办。一要强化政策措施，作出实施“三廊”工程的决议或决定，明确目标任务，清晰工作路径，强化工作措施，出台奖扶措施；二是建立综合协调机构，成立“三廊”工程建设指挥部，组建工作办公室，统筹和协调推进“三廊”工程建设，定期研究和解决问题和困难，加强督导和检查，促使全域快速推进；三是建立考核考评机制，将“三廊”工程工作成效纳入各级各单位工作目标综合考核体系，定期检查督办，年终进行考评考核，促使工程建设有序快速推进。