学习堤防景观化建设工作的考察报告
为进一步做好遥堤景观化建设的规划设计工作，xx分局与省水利水电规划勘测设计院生态环境与建筑处一行5人，于2018年xx月26日至28日赴xxxx局学习考察堤防景观化建设工作。重点学习了该河务局下辖的xx、xx、xx三个(县区)局在工程景观、湿地景观、人文景观、生态景观等方面的工作经验。通过学习、借鉴、吸收山东黄河堤防景观化建设的先进经验，谋划xx分局堤防景观化建设工作，助推堤防管理工作再上新台阶。
一、景观建设，千姿百态
xx、xx、xx三个（县区)局是xx河务局堤防景观化建设的先进典型单位，是xx百里黄河风景区核心区域，其中泺口中心景区“黄河园”是黄河水利委员会“三口”（郑州花园口、开封柳园口、xx泺口）重点规划之一。该河务局以“一区六带”建设为中心，（一区指xx百里黄河风景区，其中对泺口中心区进行重点美化建设；六带指从临河滩区到背河护堤地的六条林草带，规划植树xx71万株，横向核心区域宽度约210米。）堤防景观化建设工作力度大、起步早、思路清、模式好，并在实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法，令人震撼，深受启发。
（一）工程景观力度大、标准高
xx段上起平阴县东阿镇后姜沟，下至济阳县仁风镇老桑家渡，河道长度183公里，纵比降约万分之一。xx区北店子以上右岸为长平滩区，宋庄以上无堤防，以山为堤，河道宽一般5~10公里，左岸为东阿县、齐河县临河堤。北店子属弯曲性窄河道，河宽一般0.5~1公里，最窄处为xx区曹圈铁路桥附近，两岸堤距仅xx60米，两岸险工坝岸距离仅xxxxxx米。
截至2016年12月底，xxxx局已完成沿线22处险工，888段坝（岸）；xx9处控导工程，801段坝（垛、岸）；2处顺堤行洪防护工程、12段坝岸的河道整治工程，其中有1xx处整治工程被黄河水利委员会认定为示范工程。
2000年以来，xxxx局在河道整治工程的规划、设计、施工环节中，以险工公园化为原则，结合水利风景区建设要求，分期分批开展了20余处险工的公园化建设和桥头区域的生活服务区建设。200xx年底，随着各险工整治工程的相继完成，xx黄河段防洪能力得到了进一步加强，一个个公园也相继展示在世人面前，xx黄河大堤已成为集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的标准化堤防。
（二）生态景观起步早、效果好
xxxx局下辖济阳、xx、xx、xx、章丘等七个（县区）河务局，其中：济阳、xx、章丘河务局是国家级水利工程管理单位，特别是xxxx局早在1998年，就被水利部认定为“国家一级河道目标管理单位”，2005年10月，又被水利部认定为国家一级水利工程管理单位，2009年7月、2012年10月两次通过水利专家组的复核验收。
xx、xx、xx三个河务局管辖堤段均为临黄堤，属ⅰ级一类堤防，历经多次加高倍厚，目前全部达到2000年设防标准。堤顶宽度9~12米，其中修筑沥青路面宽度6米。淤背区宽度均在100米以上。
自1990年开始，xxxx局就聘请上海市政设计院、清华大学的规划专家，结合xx城市规划，对xx段的黄河进行了xx黄河百里风景区规划。2003年以来，该河务局按照山东xx局提出的“工程标准化、险工公园化、涵闸景点化”的要求，从临水面到背水面依次种植了临河防浪林、堤顶行道林、淤区适生林、背河护堤林。树种主要以柳树、杨树等乔木为主，兼有银杏、杜仲、黑松、雪松、法桐、红叶李、白腊等风景树种，使防洪工程在保障防洪效益的同时，也绿化美化了工程环境，改善了工程面貌。被誉为水利工程与生态建设相结合的典范。
目前，从临河滩区到背河护堤地的六条林草带已全部建成，树株保有量为xx15.5万株，面积达5.22万亩，极具特色分别为中日友谊林、杜仲园、百亩苗圃、百亩观光农业园、千亩银杏园等项目。2016年底，xxxx局苗木收入迎来了大丰收，以每株600元的价格，销售1500株红叶李，获利近90万元。
（三）人文景观思路清、底蕴厚
xxxx局以xx、xx右岸、xx标准化堤防工程为依托，充分利用xx黄河水利百里风景区内历史名胜众多、文化底蕴深厚的优势，积极开展黄河水利风景区创建工作，分别建成了毛泽东、周恩来、江泽民等历代党和国家领导人视察黄河的纪念地；齐、鲁两国结盟纪念地；根据黄河自西向东的流向形状、长度，按1/100000的比例制作建造了“黄河龙”墙；具有景区标志性的“安澜母子石”；历代沿黄百姓为纪念治河有功“河官”的治黄功绩碑；在景区内挖掘出土的明清时期的镇河神兽石雕、观澜亭、古今治黄方略雕塑；以九烈士为主题的爱国主义教育基地；独具特色的xx黄河简介碑、景区简介碑，并在各个景点用大量的风景石作为点缀。2003年，xx黄河水利百里风景区为水利部命名为“国家级水利风景区”，同时被山东省委、省政府确定为山东黄河绿色风貌带建设示范窗口，并纳入省会xx“山、泉、湖、河、城”的旅游定编线路。
（四）湿地景观模式好、创收强
xx段的湿地景观特点十分突出，在枯水期河面弯曲、河水宽浅、河滩平缓，平静如画，有“大漠孤烟直，长河落日圆”之意境；在丰水期河道内波涛万里、汹涌咆哮、漩涡环生、水流湍急，有“黄河之水天上来，奔流到海不复回”之气势。黄河湿地有大量的野鸭、水鸭、灰鹭、白鹭、灰鹤、白鹤、天鹅等季节性野生鸟类，给景区增添了无限的生机。同时，百年铁路老桥、斜拉式公路大桥、现代化的高速公路桥、古渡浮桥与黄河交相辉映。
黄河滩区土地多是沙土和淤泥，种植着大量的耐旱农作物。随着城市的不断发展，沿河群众在护堤地及黄河滩区乱搭乱建、乱垦乱植等违法行为屡禁不止。除此之外，到黄河岸边休闲度假和游玩的游客与日与日俱增，以烧烤为主产生的生活垃圾，不仅使堤顶道路遭到损坏，而且造成环境污染和水污染。
xxxx局为积极支持xx发展，把治理黄河与xx市的发展进行了深度融合，把湿地的保护与开发工作纳入了《xx市城市森林建设总体规划纲要》。按照“谁开发，谁保护、谁受益”的原则，以收取临时占用补偿费的方式，灵活多样地开展了招商引资工作。一是严格按照相关法律法规对建设位置、规模投资、项目、面积、时间及交通路线等事项进行规范管理，二是明文要求开发商在建设与经营过程中，履行贯彻落实相关法律法规、服从河务部门管理、及时提供相关资料等九大承诺。三是根据相关政策法规，按每亩土地不低于1500元的标准，签订了土地临时占用补偿协议。
xx之行，既是一次取经之旅，又是一次解放思想之旅，更是一次激情和信心之旅。沿着xxxx局堤防景观化的建设历程，反观xx分局自身的堤防建设与管理工作，我们将从中找准定位，汲取经验，看清方向，提振信心，大跨步走出一条适合xx分局堤防景观化建设道路。
二、结合实际，冷静反思
从某种意义上讲，xxxx局在堤防景观化建设过程中的做法以及取得的成效，代表和反映了在新时期、新形势下做好堤防建设与管理工作的主流趋势和前进方向。通过考察发现，xx分局与xxxx局下辖的xx分局有不同之处也有共同之处，不同之处在于：所处的地理位置有所不同，一个是农村堤防，一个是城市堤防；主管部门不同，一个省管单位，一个是部管单位；资金来源不同，一个是省级财政预算，一个中央财政预算。共同之处在于：均是国家级水管单位、均存在人员结构老化问题、均存在资金不足问题、均存在管理战线长、人员少等问题。因此，了解他们的建设轨迹，研究他们的发展动态，分析他们的管理经验，对xx分局在更高层次上把握发展方向，找准建设项目定位，明确奋斗目标，有很多重要启示。
谋势：定位很准确，政策巧运用。一路所见所闻，我们发现xxxx局下辖的三个局都在抓抢文化旅游休闲发展机遇，都在深入研究相关政策法规，都在深度挖掘水土资源，我们可以这样理解，这是我们河道管理部门在新时期、新形势下的突出表现。一是抓抢文化旅游休闲发展机遇，他们把旅游基础设施建设与河道整治相结合，在做好河道整治工程的同时，兴建了独具特色工程景观和人文景观；
二是深入研究相关政策法规，他们把水利部、黄委等相关部委出台的相关法律法规摸透、吃准，并结合、利用河务管理上的优势与便利，在国家法律政策允许的范围内开展各项经济活动，争取了大量的水资源规费、林业种植补助、非防洪工程建设补偿等项目资金，缓解了水利部门资金的紧缺局面；三是深度挖掘水土资源，对所有滩地、淤背区进行了确权划界，明确了管理范围和经营范围，在建设六大林带的同时，还因地制宜以土地临时占用补偿费的方式收取大量土地经费，为单位的发展奠定了坚实的基础。准确定位，灵活运用相关法律法规，把握时代发展特点和发展趋势，对于我们进一步明确发展方向，把握工作重点，具有相当深远的意义。
差距：闯劲再加强，体制再放活。三个区局留给我们最深的印象，是一种“只有想不到没有做不到”的勇气和智慧，是一种“讲发展不需要任何理由”的责任感和紧迫感，是一种“要做就做最好”的胆识和干劲。与三个区局风风火火开展堤防景观化建设，大力发展旅游经济相比较，我们在解放思想、创新意识和创业干劲等方面还有一定的差距，主要表现在：一是胆识气魄还不够大。他们敢于想大事、干大事，敢闯敢冒；我们不敢想的，或是想了不敢做，或尝试了一下却不敢放手做，如土地资源利用上，他们已付诸了实践，闯出了新路，干出了成绩；
二是发展理念还不够新。我们发展水利经济多年，但“市场”的理念还没有真正树立起来，比如在调整林业种植结构问题上，还是两眼盯着传统林业，没有着眼市场需求，没有积极引进社会资源，没有开展大规模、大面积的经济林带、风景林带建设。三是体制机制创新不够。三个区局都敢于创造新的机制，最大限度地“放开”、“放活”；而我们分局是围绕怎样能“管住”、“管稳”来制定条条框框，最后达到了“管死”的效果。比如我们在堤防养护、工程建设、白蚁防治等方面都有着自己的优势，但是我们没有利用好这一优势，没有进一步开拓社会市场，没有创造更多的经济价值。可以这样概括地说，我们和人家的差距主要不是在客观上，而是在观念上，不是在条件上，而是在实践上。
发展：目标再明确，措施再细化。结合xxxx局堤防景观建设的经验，联系湖北汉江遥堤水利风景区的建设，xx分局在堤防景观化建设工作上，目标还要再明确，措施还要再强化。一是积极开展工程景观建设，要把建设全省第一个生态堤防示范区作为我们分局的工作重点，关键要利用国家水管单位的“金字招牌”，积极争取省水利厅、省汉江局的资金支持，在河道整治工程上下功夫、出真招；二是要积极推动生态景观建设，在现有风景林带建设的基础上，进一步加大风景林带建设，达到三季有花、四季观景的效果；
三是要积极推动湿地景观建设，按照“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，主动争取xx市政府、林业局的扶持，尽快促成xx市汉江湿地自然保护区在xx分局落户；四要积极推动人文景观建设，深度挖掘遥堤深厚的历史底蕴，把历代治水先辈的丰功伟绩、革命前辈的光荣事迹、名人大家的历史典故等相关文化一一展示出来，让遥堤成为水文化的展示区、水生态文明建设的主战场及革命历史教育基地。
前瞻：观念再转变，信心再增强。学习先进经验，我们既要看到存在的差距，避免夜郎自大，盲目乐观，切实增强紧迫感，更要认识到xx分局具有的优势和强项，避免畏难消极，盲目悲观，从而坚定加快发展的信心决心，切实到把外地好的经验拿来为我所用，以此推动堤防管理事业不断向前发展。目前，xx分局有国家级水利工程管理单位的金字招牌，有优越的区位优势，有社会的殷切关注，有良好的管理环境，建设与管理工作正步入加快发展的快车道。要对未来有更充足的信心。当前，省委、省政府正在实施的汉江经济带建设，省水利厅提出的千湖之省、碧水长流的工作目标，省汉江局确立的五大发展体系等等。这一系列的发展思路与发展举措，既符合经济社会的发展规律，也符合科学发展的要求，更切合xx分局的工作实际。只要我们持之以恒抓下去，就一定能够加速发展、迎头赶上、缩小差距。
学习借鉴先进单位经验，并不是要简单照搬他们的做法和模式，更重要的是学习他们的先进理念、创新胆略和务实精神，关键是要结合他们的做法，朝着我们既定的方向、思路和目标，抓好落实。
三、他山之石，可以攻玉
虽然，xx遥堤已基本完成大规模、全方位的堤防整险加固工程，新的工程建设机遇期短时间内可能不会到来，但是日常管理工作不容懈怠；同样，xx分局拥有国家级水利工程管理的金字招牌，拥有坚实的堤防管理基础，拥有汉江经济带的优惠政策和蓬勃的发展生机，前景令人鼓舞。借xx先进经验，谋xx建设良方，我们重点要在以下几个方面努力。
一是强化堤防景观化建设工作的组织领导工作。根据xx分局工作和人员实际情况，对建设工作领导小组成员作进一步调整，明确相关科室工作职责，积极推动堤防景观化建设的各项工作。
二是做好堤防景观化建设项目的规划设计工作。科学地规划设计是做好一切建设项目的基础，xx分局现已邀请省水利水电勘测设计院参与此次考察工作，下一步将分两步进行，一是积极收集遥堤历史典故，为人文景观建设提供丰富的素材；
二是邀请设计院到遥堤进行实地现场查看，协商规划设计事宜，掌握规划工作所需的相关资料，为做规划设计工作打下坚实的基础。
三是做好堤防景观化建设项目的上报评审工作。我们将督促省设计院在5月底前完成建设项目的规划初稿，在六月初上报省汉江局。积极争取省堤防建设管理局、省汉江局的大力支持，力争将建设项目纲入2018年部门预算。
四是做好坦防景观化建设的宣传舆论工作。通过报纸、网络、微信、qq等媒体，大力宣传堤防景观化建设的重要性和必要性，努力营造良好的社会氛围，力争避免各类设施建成后遭破坏的现象发生。
