县政府2018工作报告

一、合力同心，拼搏奋进

倍受瞩目的2018年，是老区人民倍感振奋、倍受鼓舞、倍加幸福的一年。习近平总书记亲临视察，激发了全县广大干群弘扬红色精神、致力绿色发展的巨大热情，凝聚了决胜脱贫攻坚、建成小康社会的强大合力。一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府认真学习贯彻总书记视察重要讲话精神，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进四项重点工作，攻坚克难、拼搏苦干，经济社会发展稳中有进、进中向好，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。初步核算，生产总值增长9%，达100亿元；固定资产投资增长23.5%，达200亿元；财政收入增长19.1%，达12.01亿元。

（一）决胜脱贫首战告捷。以四项重点工作为抓手，精准锁定8.43万名贫困人口，大力实施“3115”脱贫计划和35个专项方案，创新建立扶贫大数据平台，实现脱贫攻坚精准化、精细化管理。整合财政涉农资金11.27亿元,设立徽银产业脱贫基金12.5亿元，争取农发行“易安贷”16亿元，“一个漏斗”向下，靶向聚焦脱贫。叠加宅基地制度改革、易地扶贫、移民搬迁、危房改造及美丽乡村建设等政策，腾退复垦宅基地2.1万亩，建设安置点310处，搬迁群众9426户、35192人，5267户、19036名贫困人口住上新居，搬迁人口占全省总数的四分之一。创新金融撬动产业脱贫，累计发放大户捆绑贷、小额到户贷9428万元，扶持2840户贫困户发展特色种养业，支持265家旅游经营主体结对帮扶1087户贫困户。建成集成式光伏扶贫电站28座1.5万千瓦，2018年脱贫户每户收益3000元。从贫困户中选用生态护林员2570名、乡村保洁员120名、水利管护员219名、安保员128名，实现居家就业增收。全面落实教育、健康等各项帮扶政策，补助11764名贫困家庭学生1604万元，613名贫困患者享受医疗补充保险3700多万元。2.4万贫困人口纳入低保，兜底保障机制更加完善。全年脱贫4729户、18288人，为如期打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。

（二）工业转型初见成效。主攻新能源产业，获批创建全国首家高比例可再生能源示范县，先进光伏制造纳入省级战略性新兴产业重大实验工程，“12345”工程加快实施。以产业园区为主平台，大力开展延链补链招商，引进东旭、葛洲坝集团等来县投资新能源生产和装备制造项目24个，总投资近100亿元，天润、信义风电等项目加快推进，信义、鑫瑞、同景等光伏电站及协鑫、华西、航天机电光伏组件和阳光电源逆变器、海纳特种电缆等项目建成投产，新能源装机达88万千瓦。深入开展工业暖企行动，设立天使基金1.5亿元、民营经济发展资金2400万元，落实过桥资金1.8亿元、担保贷款余额17.1亿元，帮助利民生物、合益食品在“新三板”成功挂牌，盘活裕民纺织等8家僵尸企业，阳光照明中国区总部迁入xx。全年完成工业投资70亿元、增长45%，新增规模企业13家，实现规模工业产值62亿元、增长10%，其中战略性新兴产业产值11亿元、增长25%，占规模工业产值比重提高到18%，同比实现翻番。

（三）现代农业稳步提升。流转土地、山场5.3万亩，发展无性茶、中药材、猕猴桃、笋用林等特色基地4万亩，组建响洪甸六安瓜片等产业联合体5家，新培育合作社383家、家庭农场558家，新增省市级龙头企业13家，八大特色产业“三年倍增计划”基本完成，实现农业总产值35.6亿元、增长5%。成功创建国家农产品质量安全县、全国休闲农业和乡村旅游示范县，淠河流域农业有机防控示范区建设全面展开，3万亩猕猴桃基地、7大类38个产品通过有机认证，61家企业获得长寿产品商标使用权，“1+1+N”校县农技推广合作深入拓展。大力实施特色农产品“走出去”战略，举办了全国食药用菌发展大会、高峰论坛及八马茶业老区行等活动，启用中国药用菌大市场，“淘宝村”、“上街去”、京东电商等知名电商入驻“互联网+”大厦，一大批山里“土疙瘩”成为城里“香饽饽”。

（四）第三产业加快发展。启动创建国家全域旅游示范区，马鬃岭、汤家汇红色小镇等项目相继实施，龙津溪地景区建成开放，天堂寨5A景区通过国家服务标准化试点验收，新增4A景区2家、创建农家小院示范区5处。加强旅游市场综合执法，开通全省首个旅游投诉短号，举办旅游推介会5场、各类节庆赛事活动11次，引进旅游专列 10趟，“指尖上的旅游”影响日益扩大，全年接待游客754万人次、创综合收入30.1亿元，分别增长15.2%、15%，被评为全省旅游强县。深入实施电商“一百千万”工程，新增电商专业村10个，培育各类网店1650家，县级综合服务中心建成运营，入驻快递物流企业8家，电商年交易额突破10亿元。积极培育大健康产业，全力争创国家中医药健康旅游示范区。现代物流、商务服务等新兴服务业不断涌现，新增限上商贸企业6家，社会消费品零售额增长12%。

（五）城乡建设持续推进。谋划储备项目270个，总投资超2000亿元，智能电网、支线机场、天堂寨支线高速等一批重点项目进入国家和省项目库。实施亿元以上项目47个，当年完成投资134亿元。城市建设稳步推进，惠民家园、党校二期等建成使用，金叶路拓宽、桂花公园等加快建设。引入社会资本7.7亿元，实施5条道路综合管廊及道排工程、第二自来水厂等PPP项目，在全市率先建成公共自行车系统，在全省发行首支11亿元专项债券，完成智慧城市顶层设计，智慧城管等应用项目启动建设。快速完成黄林棚户区等地块房屋征收，基本消除新城区危旧房屋。建成公租房2364套、改造棚户区6233套，商品房去库存10352套、121万平方米。园区建设快速拓展，笔架山路、金刚台路等路网加快建设，北翼区框架基本拉开。如期建成金园学府、仙花佳苑一期，平整土地3350亩，新增建成区1.6平方公里，园区承载力进一步增强。乡村建设全面展开，58个美丽乡村中心村庄建设、13个乡镇政府驻地建成区和8个驻地中心村整治提升行动扎实推进，“三线三边”整治范围延伸到自然村庄，面冲西茶谷主题公园、响洪甸生态小镇基本建成，华润希望小镇建成运营。实施移民后扶项目288个，建成农村道路畅通工程772公里，加固病险库6座，修复水毁水利设施1394处，史灌河治理二期全面完工，古碑220千伏输变电工程如期投运。生态建设不断提升，制定绿色发展指标体系和项目准入负面清单，整改高耗能企业30家，全面淘汰黄标车，全部拆除响洪甸水库网箱、库湾养殖，划定畜禽限养禁养区，污水处理实现乡镇集镇和新建中心村庄全覆盖；切实加强资源保护管理，创建国家级生态乡镇2个、省级6个，成功创建省级森林城市，获得国家重点生态功能区生态环境质量考核优秀等次。

（六）社会事业全面进步。投入资金13.26亿元，县财政配套2.5亿元，省市34项、县定4项民生工程全面落实。启动机关事业单位养老保险制度改革，城乡医疗保险实现整合，39.4万人参加养老保险，农民工等人员返乡创业试点有序实施。城乡低保、五保供养、特困救助等标准进一步提高，低保对象实现动态管理，各级领导干部与101名孤儿“一对一”帮扶。抗击“6.30”特大洪灾取得胜利，490户倒房户迁入新居。xx职业学校实现6000人办学目标，被省政府批准设立技师学院，5所中小学校成为全国青少年校园足球特色学校，义务教育发展基本均衡县创建通过省级评估。县域医共体建设稳步推进，乡村卫生服务能力得到提升，县中医医院综合大楼建成投用，全国卫生县城创建通过省级评估。获得发明专利授权33件，新增高新技术企业5家、省级民营科技企业5家，认定院士工作站1家。县图书馆、文化馆双双达到国家一级标准，被评为首批省级公共文化服务体系示范区；建成国家级山地自行车赛道6.2公里，在市四运会上取得历史最好成绩。精心提炼、大力弘扬大别山精神，深入开展“两源两地”研究，举办长征胜利80周年系列纪念活动，掀起传承红色基因热潮。强化安全生产党政同责、一岗双责机制，坚持领导接访和带案下访制度，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，社会保持和谐稳定。同时，公共资源交易实现统一平台管理，第三次全国农业普查启动实施，老龄、残疾人、妇女儿童事业实现新发展，审计、气象、物价、编制、广播电视、民族宗教、外事侨务、双拥及民兵预备役工作取得新进步。

各位代表，县十六届人民政府任期结束！任期这五年，我们团结一心、日夜兼程，披荆斩棘、拼搏奋进，谱写了xx发展史上的崭新篇章！

五年拼搏，一串串数字，印证的是累累硕果。生产总值由2011年的68亿元增至2018年的100亿元，历史性达到百亿，年均增长5.8%；财政收入由5.36亿元增至12.01亿元，年均增长17.5%；固定资产投资由50.5亿元增至200亿元，年均增长31.7%，增幅连续三年位居全市第一，抽水蓄能、旅游快速通道等“5+1”项目顺利推进；规模工业企业达97家，新能源产业从无到有、迅速壮大；产业园区建成区拓展到18.5平方公里，入驻企业达210家；社会消费品零售额由35.8亿元增至64.4亿元，年均增长12.3%；金融机构存贷款余额达250亿元、130亿元，分别是2011年末的3倍、3.5倍。农村居民可支配收入由2011年的5431元增至9353元，全县人均储蓄余额由0.74万元增至1.85万元。

五年拼搏，一幅幅画卷，展现的是勃勃生机。高标准修编县城总体规划，大力度推进城市扩容升级。金家寨、梅山湖、天堂湖、白马峰等市政道路平坦宽阔，金江新城、金鑫国际、明发广场、思源雅苑等住宅小区拔地而起，物流园、玉博园、汽贸城、家俱城、总部经济园等商业市场逐步升温，二龙岗、栖凤湖、洪家河等公园景观建成开放，持续推进“三城同创”，山水园林城市靓丽呈现。整县推进美丽乡村建设，深入开展“三线三边”整治，全面实施乡村清洁工程，着力推进茶谷建设，切实加强生态修复、矿山整治、河道治理、渔业管理、植树造林，青山绿水得以彰显。大力推进农村道路、农田水利、供电通信等基础设施建设，城乡面貌焕然一新，一幅美丽的山水画卷在大别山中徐徐展开。

五年拼搏，一块块奖牌，释放的是源源活力。坚持不破不立、大胆探索，全面实施农村金融、农业保险、宅基地制度、县城基础设施建设投融资、行政体制等19项改革创新，改革红利持续释放，发展活力持续迸发；坚持先行先试、敢为人先，积极开展国家高比例可再生能源、光伏扶贫、全域旅游、电商进农村、土地确权登记颁证、“两权”抵押贷款等25项试点示范，引起了各方关注，获得了更多支持；坚持共建共享、全民参与，相继获得中国长寿之乡、全国文明县城、全国科技进步先进县、国家5A级旅游景区、全国残疾人工作先进单位、国家级出口农产品质量安全示范区等15项全国性荣誉，扩大了xx影响，提升了老区形象。这一切为加快发展注入了新的动能，增添了强大后劲。

五年拼搏，一件件实事，带来的是浓浓幸福。坚持以人民为中心的施政理念，累计投入资金46.8亿元，共实施55项民生工程，民生支出比重达86%，真正把财政增量转化为群众实实在在的生活质量。农村养老保险、最低生活保障、五保供养等政策全面落实，累计发放补贴26.8亿元，农村居民人均受益近5000元；城乡医疗保险、医疗救助、大病保险、药品零差率、老人健康管理、困难学生资助、幼儿园建设等工程相继实施，缓解了“就医难、上学难”；农村危房改造、廉租房配租、敬老院建设、农房保险等工程扎实推进，保障了群众“居有其所”；安全饮水、危桥加固、病险库除险、乡村清洁工程、“三线三边”整治等项目普遍开展，改善了农村生产生活环境。累计办理人大代表议案、建议275件，政协委员立案提案379件，一批群众关注的热点、焦点、难点问题得到解决，群众的改变感、获得感、幸福感切实增强。

五年拼搏，一滴滴汗水，折射的是份份担当。把担当挺在胸前、将责任扛在肩上，用干部的辛苦度换来群众的满意度。大力倡导敢作为、勇担当的工作作风，打破常规、勇于突破，一个个看似遥不可及的目标成为活生生的现实；始终保持立即办、全力干的拼搏状态，把全部精力用在干事业上，将所有心思放在抓落实上，苦干实干、善做善成，创造了一大批“xx速度”“xx纪录”。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”主题教育实践活动，严格执行“八项规定”，认真落实“一岗双责”，查处了一批群众身边的腐败问题，干部的责任意识、效能意识、廉洁意识进一步增强。

各位代表，过去的五年，是xx发展史上变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。成绩的取得，饱含着中央领导同志的亲切关怀，凝聚着国家部委、省市各级的关心支持，源自于县委的坚强领导、几套班子的团结协作，得益于各级领导干部的率先垂范，归功于广大人民的拼博奉献！在此,我代表县十六届人民政府,向全县广大干群，向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员及各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和问题，主要是：贫困人口比重大、贫困程度深，产业脱贫支撑力小，全面建成小康任务艰巨；经济总量偏小，人均水平偏低，产业结构不优矛盾突出；生态建设要求高、责任重，在加快发展中加强保护的压力巨大；面对繁重的工作任务，少数部门和干部存在本领恐慌，服务和推动发展的能力水平有待提升。我们将本着对人民高度负责的态度，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，发扬钉钉子的精神，一步一个脚印，切实加以解决。

二、不忘初心，继续前进

县十七届人民政府肩负着决胜脱贫攻坚、建成小康xx的神圣使命，承载着致力绿色振兴、实现老区梦想的责任担当。总书记亲临xx视察、各级各部门关心支持，为我们决胜脱贫带来了难得机遇；长期积淀的红色基因，“坚贞忠诚、牺牲奉献、一心为民、永跟党走”的大别山精神，为我们加快发展注入了强大能量；历届班子砥砺奋进、全县干群艰苦奋斗，为我们跨越发展打下了坚实基础。只要我们不忘初心、继续前进，不负关心、扎实苦干，十七届人民政府任期届满之际，必将是老区人民第一个百年梦想圆梦之时！

今后五年工作的指导思想是：始终坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会以及总书记视察重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实县十四届党代会精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，坚定不移地实施“生态是立县之本、工业是强县之基、招商是兴县之路、旅游是富县之源、民生是发展之要”的发展战略，持续放大“5+1”项目效应，坚决打赢精准脱贫、新能源发展、生态建设三大攻坚战，确保全面建成小康xx，让老区人民早日走上富裕路。

今后五年工作的主要预期目标是：生产总值年均增长10%以上，财政收入、规模工业增加值、固定资产投资年均增长15%以上，城镇、农村居民可支配收入年均分别增长8%、10%以上，实现生产总值、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、战略性新兴产业产值、社会消费品零售额“六个翻番”，建成脱贫攻坚样板区、绿色发展先行区、生态文明示范区、美好生活幸福区。

——建成脱贫攻坚样板区。精准脱贫是不能输、输不起的攻坚战，唯有把攻坚号角吹得更响、将脱贫措施落得更实、把扶贫责任担得更紧。全面实施“3115”脱贫攻坚计划，抓好35个专项脱贫方案落实，确保2019年“县摘帽、村出列、人脱贫”，2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，打造成为全省脱贫攻坚的一面旗帜。

——建成绿色发展先行区。老区的发展是健健康康、实实在在的发展，唯有坚持绿色导向、致力绿色振兴，全力打造新能源、高科技、大健康、全旅游四个百亿级产业。做大新能源产业，以“12345”工程为重点，推进光电、风电、水电及能源装备制造业协同并进，建成全国重要的清洁能源生产基地、全省重要的光伏产业高端装备制造基地。培育高科技产业，重点在大数据、新材料、新装备、生物医药、信息技术等领域，着力引进一批高新技术项目，培育、研发高新技术产品，加快高新科技成果转化，促进高新技术产业集聚发展。打造大健康产业，积极发展生态农业，建成主供南京、合肥、武汉三大省会城市、5000万人口的高档生态农产品供应基地；延伸食药用菌产业链条，建成中国食药用菌之都；用好“中国长寿之乡”金字招牌，打造集中医药生产开发、健康养生、运动休闲、文化旅游为一体的健康养老养生基地。推进全域旅游，围绕打造红色“三地”，建设xx红色旅游带动经济发展示范区；围绕全区域、全要素、全产业链，推进“旅游+”融合发展，加快建设具有较高水准的旅游精品景区、线路、业态和旅游商品研发、生产、供应体系，真正让山区群众吃上旅游饭。

——建成生态文明示范区。生态是xx最大的优势、也是最强的竞争力，唯有倍加珍惜、用心守护。深入实施主体功能区建设试点，加快改造老城，持续提升新城，推进产城融合，打造山水园林城市；推进乡镇差异化发展，抓好重点镇扩容建设，全面建成美丽乡村中心村庄。加强天马自然保护区和国家、省级生态公益林管护，实施新一轮退耕还林、大别山水源涵养林、水土保持、小流域治理等工程，加强两河水系、两库周边、两路沿线生态保护，抓好水、大气、土壤污染防治，强化工业源、移动源、农业面源“三源”综合治理，确保青山常在、绿水长流，成功创建全国生态文明示范县。

——建成美好生活幸福区。幸福生活既是群众的美好追求，更是政府的奋斗目标，唯有坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。集中力量做好普惠性、基础性和兜底性民生建设，补齐公共服务、社会保障等民生短板。推进全民参保计划，加快完善人人享有、保障更好的社会保障网；全面普及高中教育、学前教育，优质均衡推进义务教育，大力发展职业教育，提升教育现代化水平；继续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和医共体建设，积极扶持发展中医药事业，进一步提高县级医疗水平和乡村卫生服务能力，着力建设“健康xx”。加快县城、乡镇集镇棚户区改造，彻底消除农村危房。深化平安xx建设，构建立体化的城乡社会治安防控体系。推进城乡公共文化服务一体化，大力传承红色基因，真正让红色文化浸润人心，让红色精神传递能量，合力谱写更加幸福美好的明天。

三、坚定信心，乘势迈进

各位代表，今年是县十七届人民政府的开局之年，也是实施“5+1”项目、推进“抓xx促全省”战略的重要一年，更是实现“五年上台阶”的收官之年。我们将按照县委十四届二次全会部署，以脱贫攻坚为主线，狠抓发展不放松，紧盯目标不动摇，撸起袖子加油干。

今年，经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；财政收入增长15%左右；农村居民可支配收入增长10%左右；规模工业增加值增长15%左右；固定资产投资增长15%左右。

（一）突出精准施策，推动脱贫攻坚上台阶。脱贫攻坚是我们的主责，产业脱贫是长久之计、根本之举。产业措施再具体。开展“产业脱贫推进年”活动，发挥财政扶贫、徽银脱贫产业基金、扶贫小额贷、农行快捷贷等叠加联动作用，采取“龙头企业+合作社+贫困户+金融”等方式，帮助每个贫困户发展1—2项稳定的增收产业。开展贫困户“1+1+1”技能培训，做实“旅游+”“电商+”带动扶贫。继续建设集成式光伏扶贫电站，实现贫困户光伏发电收益全覆盖。继续实施易地扶贫搬迁，做到应搬尽搬、搬稳搬好，确保完成“十三五”搬迁任务。健全贫困人口医疗保障、教育资助体系，推行低保、扶贫“两线合一”，完善“救急难”长效机制，把最后一道“保障网”、“兜底线”筑得更牢。全年脱贫人口2.8万人左右，贫困发生率降到6.5%以下。帮扶到村再发力。统筹安排涉农项目资金，集中支持71个贫困村基础建设，“八小水利”、村组道路、电网改造和安全饮水逐步覆盖到中心村庄；探索村创福公司参与“三变”改革，全面完成村集体电站扩容，确保贫困村集体纯收入达到5万元以上，争取20个条件较好的贫困村提前“出列”。资金使用再精准。坚持以乡镇为主体、项目为载体、部门为依托、整合为手段，安排使用各项扶贫资金，做到一个漏斗向下，乡镇承接资金、实施项目，部门抓好监管，提高资金使用效益，实现资金便捷运行。帮扶责任再压实。进一步健全全覆盖的精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实四项保障机制，完善单位驻村帮扶机制，实行一对一捆绑，同奖同罚，对完不成年度脱贫任务的，坚决予以“一票否决”。推行结对扶贫“三个一”责任机制（即每名干部职工至少结对一户当年脱贫户，至少帮助落实一项增收项目，至少解决一个实际问题），充分发挥村扶贫专员作用，专员专职专抓。

（二）注重上争外引，推动项目工作上台阶。抓项目就是抓发展，抓投资就是抓未来。高水平谋划项目。紧扣国家和省政策方向、产业导向和资金投向，瞄准革命老区开发建设、红色旅游发展纲要等支持重点，围绕资源禀赋、产业优势和薄弱环节，敢想善谋、创新突破，在脱贫攻坚、产业发展、基础设施、旅游开发、民生工程等领域谋划一批大项目、好项目。做实项目建议书、可研等前期工作，确保符合审批条件、达到投资要求。重视项目储备，实现库中项目有序接替、梯次推进，随时可以投资建设。大力度争引项目。紧盯国家、省投资重大项目，利用一切资源，把握第一信息，抓住第一时间，落实专门人员，全力以赴跑，千方百计争，全年争取上级投资增长15%以上。修订招商政策，完善决策机制，用足证监会资本扶贫政策，将拟上市企业作为主攻重点，全年引进20家以上企业来xx培育上市。发挥专业招商主力军作用，突出新能源、高科技、大健康、绿色制造、特色农业等重点领域，紧盯总部经济、高端制造业、高新技术和软件研发企业，力争全年引进亿元项目50个，到位资金50亿元以上。快节奏推进项目。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的重大项目推进办法，抓住项目引进、落地、建设、投产、运营五大环节，推动早落地、早建设、早见效。加紧“一场一路”、钼矿开发、水资源开发等项目前期工作，促成鸿路钢构、电子能源应用装备等尽快开工建设，加快抽水蓄能电站建设进度。

（三）加速调整转型，推动产业升级上台阶。发展归根到底靠产业，产业必须提高首位度。做大工业首位产业。新能源已经成为我县首位产业，要集中要素、全力推进“12345”工程，破解用地、送出及装备制造配套等瓶颈，发展“飞地”光伏，推广“林光互补、农光互补、茶光互补”模式，启动500千伏输变电工程，确保鑫瑞、东高山、朝阳山等光伏、风电并网发电，确保全年新增新能源并网发电装机110万千瓦、新建新能源装机84万千瓦。实施先进光伏制造重大试验工程，实现东旭光伏组件、科士达集中式逆变器、葛洲坝陶瓷光纤插芯等能源装备制造项目建成投产，完成装备制造业投资40亿元以上，实现产值60亿元以上。培育农业首位产业。突出茶、油、竹、果及高山生态产品，利用“生态+”、“互联网+”模式，新发展产业基地5万亩，新增有机绿色认证面积2万亩、著名商标2到3个，规范提升合作社100家、家庭示范农场200家，培育省级龙头企业“甲级队”1家、产业联合体2家、农村实用人才1000名。深化与安农大等科研院校的合作，发挥大别山试验站示范作用，建成农业物联网示范点2处。大力发展休闲农业，提升茶谷小院、小站、小镇建设水平，打造农业主题公园，拓展农业外延功能。发展旅游首位产业。红色是xx的品质和名片，围绕打造红色“三地”目标，编制红色旅游规划，推动红色景区与绿色生态、养生基地等融合发展。以红军广场、鄂豫皖红军纪念园为龙头，以汤家汇及南溪、斑竹园及果子园、燕子河及长岭、麻埠及流波等区域性红色经典景区为支撑，推出一批红色精品线路，争创红色5A景区。推进全域旅游示范区建设，将全域按景区标准统筹规划，注重极核带动，做大做强做优大天堂寨等重点旅游区，实施好天堂寨索道改造、燕子河大峡谷重建、自驾及房车营地建设、马鬃岭及西庄温泉提升等项目。将农家小院示范区作为乡村旅游的主抓手，建成3处以上特色民宿示范区。深化旅游综合执法改革，着力打造诚信、放心旅游，力争全年接待游客超900万人次，创综合收入35亿元以上。进一步加快电商聚集发展，支持鼓励电商平台企业延伸服务链条，完善村级电商服务站建设，加速农产品上行步伐，争取网上销售增长20%以上。支持引导总部经济园及家俱城、汽贸城、物流园、玉博园等专业市场聚集发展、形成特色，促进消费需求，实现社会消费品零售额增长12%以上。

（四）加快产城融合，推动园区发展上台阶。园区是经济建设的主战场，栽下梧桐树，好引金凤凰。完善承载平台。做实起步区、拓展北翼区，建成标准化厂房三、四期，完成沿河路、笔架山路等路网建设，实现北翼区主干道沿线“三通一平”，为项目落地创造条件。建成仙花佳苑二期、仙花实验学校，启动白云康复医院项目，进一步完善园区功能。优化产业结构。新引进独立供地项目25个以上、标准化厂房项目20个以上，协议引资规模100亿元以上。支持生物医药企业拓宽市场销路、发展“专精特新”，扶持机械制造企业加大技改投入、实现平稳转型，加快以阳光照明、中兴通讯等为核心的电子信息产业上下游集聚，延伸产业链条，形成产业集群，全年新增规模工业企业15家、高新技术企业2家以上，带动全县战新产业产值增长30%以上。加大企业帮扶。继续开展工业暖企行动，落实“六个一”帮扶措施，加大财政资金、银行贷款支持园区企业力度，落实“降成本”政策，推行天使基金、股权投资支持创新、高新企业。狠抓“僵尸企业”盘活重组，出台优惠政策，强化部门协同，力争完成金安不锈钢重组及德宇科技、三江精密、蓝博旺等停产停建企业的盘活。设立经济发展环境保护办公室，今后到园区企业检查、观摩一律经过批准。

（五）立足建管并重，推动城乡建设上台阶。打造美丽城乡，三分靠建设，七分靠管理。加快市政项目建设。完成第二自来水厂、新江路改造等市政工程，实施客运总站搬迁、火车站连接线、东环线、红军纪念馆等项目，推动明发广场等商住小区建设。开展红军广场提升改造，完成桂花公园、黄林绿化等景观工程，成功创建国家园林县城。加大美丽乡村整治。实施9个乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”整治行动，新建56个美丽乡村中心村庄，基本完成美丽乡村建设“两个全覆盖”任务。改建209省道40公里，建设小南京至泗道河、油坊店至槐树湾等县乡道路120公里，提升改造村道340公里。建成高标准农田4万亩，开展麻河、燕子河防洪薄弱环节治理，持续推进水利民生工程。实施双河110千伏及关庙、沙河、槐树湾35千伏等输变电工程，新建35千伏线路3条。提升城乡管理水平。推动综合执法体制改革，理顺城乡管理机制，构建大城管格局。坚持以“零容忍”的态度查处违法建设，保持违建“零增长”。加大小区整治管理，推进背街小巷治理，加强菜市场、停车场、公园绿地、红棚夜市等公共空间管控，规范渣土车、重载车运营。加快智慧城市建设，实现城乡管理指挥应急一体化。加强城乡规划建设管理，落实属地职责，严禁非法建设，杜绝农村违规、切坡建房和建设“骑路集”。开展群众性精神文明创建，争创全国文明城市。构建优良生态环境。严格执行环保第一审批权，健全“三同时”现场督查机制，整改高耗能、污染型企业，强化矿山企业治理。加强大气、农业面源污染治理，实施土壤污染治理“三年行动计划”，逐步取消化学农药、肥料、除草剂使用。拆除梅山水库库湾、网箱养殖，推进西淠河流域生态补偿项目和备用水源地建设。实施“三线三边”绿化提升工程，新造林7000亩，强化资源林政管理，启动创建国家森林城市和森林旅游示范县，争创“中国天然氧吧”。

（六）持续深化改革，推动创新驱动上台阶。坚持向创新要动力、向改革要活力。拓展农村土地制度改革，宅基地改革给群众带来了红利，将继续大力度推进，腾退复垦宅基地1万亩，推动节余土地指标挂牌交易；启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革试点，构建程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。推进农村综合改革，实施92个村“公司+联合家庭农场+贫困户”的“三变”改革创新试点，统筹开展村级集体资产股份合作制、合作社内部信用合作、农业支持保护补贴改革试点，完成国有林场改革任务；推进土地确权登记颁证成果运用，推动“三权分置”，新增流转山场、土地6万亩。深化金融综合改革，创新发展普惠金融，延伸“拎包”、流动银行服务，打造农村金融超市；做大担保公司和续贷过桥资金规模，积极创新和运用金融产品，实现“4321”业务县域金融机构全覆盖。将各类农村资产全部纳入产权交易范围，推进“两权”抵押贷款，全年新增各类贷款31亿元以上，发放创业担保贷款4亿元；推动特色农业保险等提标扩面，为农民增收系上“安全带”。同时，统筹推进财税、商事、教育、文化、供销、城市管理、生态文明、矿产管理等领域改革，形成可复制、可推广的改革成果，为加快发展注入新动力、新活力。

（七）坚持共建共享，推动民生福祉上台阶。解决好民生问题是政府义不容辞的责任，要让民生福祉更加“看得见摸得着”。加大民生工程投入。继续实施好各项民生工程，新增孤儿集中救助、提高五保集中供养补助标准等民生项目；加强民生工程项目建后管养，实行绩效群众评价机制，保持民生工程全省、全市领先。着力完善社会保障。提高城乡低保水平，做好五保供养、优抚安置、残疾人救助康复等工作，健全留守、困境儿童关爱机制，深入做好社会托底工作。完成机关事业单位养老保险制度改革，完善失地农民养老保障政策，深入推进城乡医疗保险并轨运行。探索农村社区建设试点，争创全省双拥模范县。大力发展社会事业。努力提升乡村公共卫生服务水平，采取有效措施保障好低价药、救命药以及儿童用药的供应，着力改善乡镇、村卫生院（室）硬件差、软件弱状况，争创国家卫生应急综合示范县和基层中医药先进单位；坚持计划生育基本国策，争创省级妇幼健康优质服务示范县。积极破解乡村教师不足、教育资源不均衡问题，巩固义务教育均衡发展成果，推动由基本均衡向优质均衡发展，争创中小学责任督学挂牌督导创新县；完成xx技师学院实训工厂建设，不断做优做强，启动创建全国农村职业教育与成人教育示范县。深度挖掘红色文化，编写《xx读本》，拍摄红色纪录片，争创全民阅读试点县、国家级公共文化服务示范区。办好全国群众登山大会、山地自行车公开赛，推动体育和全民健身事业发展。合力维护社会稳定。深化“铸安”行动，加强重点项目、重点行业、重点领域安全生产监管。实施品牌战略，建设质量强县，提升发展质量，助推跨越发展。深化“平安xx”建设，建成覆盖多部门功能的数字化治安防控体系，抓好公安大部制改革，完善“一村一警”，推行“一社区一警”；落实信访工作责任制，推行带案下访，及时调处矛盾纠纷，确保人民安居乐业、社会安定有序。强化食品药品安全监管，推进省级食品安全示范县创建，保障“舌尖上的安全”。同时，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织开展工作，统筹抓好兵役、物价、气象、老龄、防震减灾、史志档案、广播电视、民族宗教、外事侨务等各项工作。

各位代表，民之所望，政之所为。我们将以建设人民满意的政府为目标，全面加强政府自身建设。

不断解放思想，建设创新政府。以科学的理念、创新的思维谋划发展，用改革的举措、市场的办法破解难题，把上级精神、外地经验同实际紧密结合，积极探索、大胆实践，用足机遇、用活政策，努力突破制约发展的体制机制障碍，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，形成科学规范的绩效管理和考核评价机制，促进干部创造性地开展工作。

坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维贯穿于工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，推进政府职能法定化和事权规范化，细化行政执法自由裁量权。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，全面实施“七五”普法，建设社会信用体系，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。坚持科学民主决策，依法履行政府职能，坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议案，积极推进民主协商，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众舆论监督，及时回应社会关切。

切实转变作风，建设效能政府。深入推进“两学一做”“讲看齐、见行动”活动，以作风转变推动工作落实。强化责任担当，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，直面矛盾、迎难而上，勇挑重担、自我加压，始终保持昂扬向上的朝气、善闯敢拼的锐气。弘扬务实精神，坚持从县情实际和群众需求出发，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，把精力用在谋发展上，把干劲放在抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，推动各项决策落地见效。提高办事效率，坚持问题导向和底线思维，健全完善绩效管理、首问负责、考核评价和责任追究等制度，强化重点工作跟踪督办，深化行政审批制度改革，组建行政审批局，着力打造便捷高效的政务服务环境。

推进从严治政，建设廉洁政府。扎实推进党风廉洁建设，认真履行“一岗双责”，引导全体干部明底线、守规矩，做到依法用权、廉洁用权。认真学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，坚持铁预算、钢支出，严肃财经纪律，所有乡镇和县直单位全部推行报账制，让过“紧日子”成为新常态。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，进一步加强脱贫攻坚、工程建设、国有产权交易等领域资金监管，推进审计监督全覆盖，从源头上防止腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。

位代表，决胜脱贫攻坚，实现百年梦想，是时代赋予的神圣使命，是老区人民的共同愿望。天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共xx县委的坚强领导下，开拓创新，聚力实干，为让全县人民过上幸福美好的生活而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！