赴灌南仪征南京玄武三地考察报告第2页

、工作力量向园区聚合、各种资源向园区聚集、联动合力推进园区建设的良好氛围。三是借外力推进园区。灌南县采取“借梯登高，借力发展”的办法，先后与上海奉城、苏州太仓、常州亚邦等政府和企业，按“概念式”园区、共赢式机制、联合式招商的思路，共同打造连云港（上海）工业园、太仓工业园、亚邦工业园，承接南方产业转移和项目扩张。仪征市与香港闽泰集团共同投资组建闽泰（扬州）建设有限公司，作为开发区高新技术产业园运营商，以市场化方式投资、建设、经营和维护产业园内基础设施、公用事业项目，确保园区顺利推进。
2、在招商引资上突出一个“抢”字。现在的招商引资近乎于招商抢资，谁的招商力度大，谁就能抢占加快发展的制高点。各地都把招商引资作为加快经济发展的一个重要举措，坚持扬优展长，错位竞争，努力赢得项目重大突破。一是强抓机遇招商。灌南县紧紧抓住国际资本加快转移，浙江、上海、苏南等经济发达地区加速产业升级的有利时机，以外商投资密集区、私人资本密集区、产业转移密集区为重点，大力推进专业招商、产业招商、境外招商、以商引商。仪征市以“风还巢”民资签约、首届“绿杨春早”茶文化节暨经贸洽谈会、金秋招商月等系列活动为契机，不间断地组织小分队赴西欧、日韩、台湾、香港、广东、上海、北京、浙江、山东等地开展招商。二是政策激励招商。各地都制定了一些激励政策，重奖、重用招商功臣，用正确的导向引导招商引资开展，极大地调动了当地干群招商引资的主动性和积极性。如灌南县出台“三个二”政策，即引进投入3000万元以上项目的乡镇奖励2台轿车，部门奖励20万现金，个人奖励200平方米住房，在周边地区乃至全省产生了一定的冲击力和震撼力，引进了一大批项目。三是干部带头招商。各地的四套班子领导能够坚持以身作则，争当招商引资的表率。各乡镇、各部门主要负责人把工作的绝大部分时间和主要精力，放在招商引资上，当好“工业书记”、“招商乡镇长”、“项目局长”，主动承担责任，走出去，找客商、抓项目。四是联手合作招商。各地都能够在继续坚持全民招商的基础上，积极与大集团、大企业联手，更加突出重点招商，更加突出重大项目，更加突出以商引商，取得了十分明显的效果。特别是亚邦集团在灌南专门新建了一幢招商大楼，高薪聘请了20多名专业招商人员在国内外为两大园区招引客商，引资成果相当显著。
3、在服务业发展上紧扣一个“带”字。玄武区把服务业作为全区经济社会发展的重中之重，坚持突出重点，以点带面，全力推动服务业做大做精做强。一是编制战略规划，指导服务业发展。玄武区立足南京市在“长三角”经济圈中的重要地位及其社会经济发展的宏观背景，结合有利于商贸商务产业发展的条件和因素，编制具有战略性的全区服务业发展规划，明确提出了全区商贸商务发展的战略定位、目标和任务，使得全区经济布局更趋合理，产业层次显著优化。二是推进老街区提档升级，促进服务业发展。玄武区以珠江路“二次开发”为支撑，加快珠江路沿线高档楼宇建设，推进重点商业街区的提档升级和功能完善，强化珠江路在全省以及华东地区电脑市场的核心作用，奠定城市高科技业加速发展的新平台，为全区商贸经济的发展打下良好基础。三是打造中心商贸商务区，带动服务业发展。新街口商贸商务圈是南京第一商贸中心，玄武区占有约四分之一的区域。玄武区围绕推进重点商贸项目建设，积极打造繁荣繁华的中心商贸商务区，通过建成一批设施一流、功能完善的大型购物中心以及商贸商务、服务等配套设施，改善环境，提高档次，强化服务功能，形成新街口商圈的新标志、新景观，全面提升商贸商务业品牌形象，构筑商贸商务业发展的整体优势，带动面上的整体推进。
4、在环境建设上力求一个“便”字。便捷的服务是发展环境的重要因素之一，一定程度上决定了投资的去向。各地高度重视环境建设，将其作为加强对外开放的重要举措来抓。一是对项目实行“零距离”服务。灌南县牢固树立“不比条件比服务，不比实力比环境”的服务意识，对客商实行“四个一”服务，即：一呼百应，一诺千金，一路绿灯，一查到底。组建帮办队伍，对外商投资项目实行全过程帮办服务。仪征市建立经济项目热线联系机制，定期到企业进行调研，充分听取企业的意见和建议；对重点企业实行市领导蹲点联系制度，长期跟踪服务，及时帮助解决企业遇到的困难和问题。二是为客商提供便捷的行政环境。灌南县成立县行政服务中心，229个审批项目进入中心，实行“一门式”服务，简化各类项目行政审批手续。出台以“三无、三制、三清”为内容的“三个三”政策，即项目申办无门槛，实行会办制，会议纪要一文清；项目实施无障碍，实行登记制，涉及检查一卡清；项目收费无现付，实行打包制，各项收费一票清，进一步优化服务环境。仪征市以《行政许可法》的颁布实施为契机，对全市行政审批事项和收费项目进行了全面清理规范，共设立58个行政许可实施主体，取消行政许可事项22项，废止政府规范性文件20件。三是强化对政府行政行为的监督。灌南县出台“三十条规定”，重点解决“中梗阻”现象，对破坏服务环境的人和事进行严肃查处，客商满意率保持在95％以上。仪征市将全市40多个直接服务于经济建设的部门和行业的服务承诺在政府网站上公示，同时还将其编印成册发给各企业及个体工商户，接受社会监督。
三、学习考察的几点启示
“他山之石，可以攻玉”。三地加快发展的措施有力，成效显著，经验可贵，对于我们树立和落实科学发展观，加快区域经济发展，提供了许多可资借鉴的重要启示：
1、加快区域发展，必须进一步推动思想解放。考察中，我们深深感到：思想有活力，发展才有活力；思想的层次决定发展的层次，思想解放程度越深，改革创新的方法就越多，发展作为的空间就越大。××要实现经济社会的大发展，首先必须实现思想的大跨越。一要在解放思想中振奋精神。全区各级领导班子和党员干部必须把解放思想作为一切工作的先导，不仅要勇于破旧，更要敢于立新，坚决冲破一切不利发展的观念束缚、体制束缚、权限束缚和自我束缚，努力用开阔的视野、开明的心境、开放的胸襟，大胆吸纳一切有利于发展的先进要素来为××的加快发展服务；不仅要敢为人先，更要善为人先，坚决消除因循守旧、墨守成规的惯性思维，进一步树立敢闯敢试的精神，以超常的思维抢抓先机，以创新的举措攻坚克难；不仅要有勇争一流的追求，更要有干事创业的精神，坚决克服甘于平庸、小进即满的意识，敢想大事，敢成大事。二要在解放思想中明确思路。面对外地加快发展的逼人态势，我们应当积极将压力化为推动新一轮经济增长的动力，进一步理清思路、明确目标。“十一五”期间，全区将以“××××××”建设为重点，坚持工业化转型、城市化提升、外向化加速、市场化完善，经济发展达到快于“十五”发展水平、快于全市平均水平、快于周边县区发展水平，全力打造××，实现由区位中心向功能核心的跨越。三要在解放思想中狠抓落实。三地的发展成果无一不得益于当地各级干部群众狠抓落实的结果，抓落实的力度决定了发展的速度。能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，已成为衡量领导干部作风、能力和水平的一个重要标志。全区各级干部不仅要有科学决策的能力，而且要有抓落实的本领；不仅要善于谋划思路，而且要善于推动落实；不仅要自己带头抓落实，而且要调动方方面面的积极性，推动各项措施真正落到实处。
2、加快区域发展，必须进一步加强园区建设。××经济发展的希望在园区，潜力也在园区。我们要充分借鉴外地的先进经验，抓住市整合四区园区联动发展的政策机遇，加快××工业园东进步伐，使之成为我区经济加快发展的新增长极。一要全力聚焦园区建设。当前，园区建设是我区经济发展的头等大事，任何部门、任何人都不能游离于园区建设之外。园区各部门、人员要全力以赴，尽心尽职，确保园区高效运转，其他部门也要密切关注园区，自觉地理解、关心、支持园区建设，共同为推动园区稳步发展作出自己的贡献。二要高起点、高标准打造园区。园区发展规划要坚持高起点，实现由做道路等基础设施为主转变为基础设施与生态环境并举，由招单体项目为主转变为招产业链为主，由承接传统工业转变为承接高新技术产业，由发展工业转变为二、三产业相配套的“四个转变”。按照新城新园新产业的目标定位，努力将工业园区建设成为以高新技术产业为主体的高端产业密集区，以古黄河为依托的原生态居住区，以先进制造业和现代服务业以及生产生活生态协调发展为标志的现代化新城区。三要创新举措推动园区发展。各地在园区建设过程中，遇到问题和困难时，没有沮丧、抱怨、退缩，而是认真加以研究，积极拓展思路，以创新的举措解决发展中的难题。同样，我们在推进园区建设中，也会遇到资金缺、土地少、政策紧等方面的问题，这时我们就要在充分借鉴先进地区的成功经验的基础上，“举全区之力，集全区之智”，静下心来思考，集中精力研究，沉下身子实践，努力寻求一条适合××自身实际的解决问题之路。
3、加快区域发展，必须进一步强化招商引资。先进地区加快发展的事实证明：大招商，大发展；多招商，快发展；不招商，不发展。我们要将招商引资作为全部工作的主旋律、主抓手，力争实现招商引资的重大突破。一要突出重点招商。紧紧结合“一城、两区、两带”建设，重点招引3000万元以上、符合新型工业化要求的工业园区项目，重点招引1000万元以上上档次的服务业项目，重点招引外资项目、含税率高、科技含量高的项目，集聚更多的生产要素。二要强化领导带头招商。把招商引资作为衡量领导干部能力大小的一把标尺。四套班子领导要以身作则，带头站在招商工作一线，着力招大商、引大项目；带头研究招商引资的内在规律，成为懂经济、善招商的行家里手。街办、部门“一把手”要用主要时间、主要精力抓招商，做招商书记、招商主任、招商局长。三要坚持“三专”招商。在全员招商的基础上，积极推进专职、专题、专业招商。综合部门、街办要明确专人专司招商、专职招商，降低招商成本；围绕地产项目、城建项目、园区工业项目、园区配套项目等重点，开展专题招商，提高招商引资的针对性；发挥园区管委会、招商局、服务业招商局、外资招商局等部门作用，突出工业、服务业、外资等，开展专业招商，提高招商成功率。四要完善机制激励招商。把招商引资实绩作为衡量各级干部的重要依据。组织部门要加大在经济一线、招商一线选拔任用能人的力度，让那些懂招商、抓招商、抓出实绩的干部能够有更大的发挥空间。对于完成招商任务较好、处于前列的单位和个人，实行经济重奖和政治重用，给票子、给位子。通过政策的激励，在广大干部中营造“言必谈招商，行必为招商”的大好氛围。
4、加快区域发展，必须进一步做强服务业。服务业是我区经济的主导产业、第一产业、特色产业，进一步做大做强服务，对于加快由区位中心向功能核心跨越有着举足轻重的作用。一要规划好全区服务业发展。今天的规划就是明天的产业结构，规划水准的高低直接决定着服务业发展的层次和水平。要紧紧围绕中心城市功能核心区的发展定位，从全局的高度，统筹规划，合理安排，精心制定××服务业发展的指导思想、主要目标、空间布局、发展重点和战略举措，引领全区服务健康快速发展。二要加快服务业提档升级。适应中心城市发展要求，着力引进能够提升××商业形象的大商场、大超市、大宾馆、大酒店，培养商业品牌；加强产业衔接，大力发展生产性服务业，既向产业链上游拓展，发展研发、金融、信息等产业，又向产业链下游延伸，发展物流、会展、营销、商务等产业；用足用好城区楼宇，积极发展总部经济、楼宇经济；加强服务业对外开放，着力引进国内外知名品牌代理商、经销商和跨国商贸集团；积极引进现代管理理念和经营模式，大力发展连锁经营、专业经营、品牌经营等新型业态。三要打造商务商贸龙头区。通过进一步整合资源，打造高档次、高品位的商务商贸集中区，带动全区服务业跃上新台阶。按照中心商业区的功能定位，将淮海中心商业区东北片区建设成为商流、要素流密集，苏北一流的商业中心区。按照商务核心区的发展定位，将水渡口中央商务区打造成高楼云集、商务密集的能展示淮安现代城市风貌的窗口。充分利用里运河沿线优美的自然景观、丰富的人文景观以及传统的商业优势，在里运河和淮海东路之间，建成集餐饮、文化、娱乐、旅游、购物、休闲于一体的沿线文化旅游产业带。加快古黄河风光带建设，推进动周边区域改造，为市民生活、居住、休闲提供宜人的环境。
5、加快区域发展，必须进一步优化发展环境。实践证明，良好的发展环境既是一种最直接、最有力的宣传自身的广告，也是一种最简便、最有效的吸引客商投资的办法。今后，我们要继续做优发展环境，使其最大限度地为××的加快发展服务。一要形成有利于加快发展的政治环境。全区上下要清醒认识到，加快发展是最大的政治，“三个有利于”是最好的政策，“实现由区位中心向功能核心跨越”、“在全市率先全面建成小康社会”是全区人民的共同追求。始终坚持把经济建设作为压倒一切的政治任务，自觉服从服务于发展大局，把讲政治、顾大局的要求落实到抓经济、求发展上，形成一切围绕经济转、凝心聚力谋发展的浓厚氛围。二要形成有利于加快发展的政策环境。区委、区政府要在积极向上争取更多政策倾斜的同时，结合××实际，以有利于加快发展为前提，精心制定优惠政策，构筑政策洼地。各部门、单位也要在认真执行区委、区政府出台的优惠政策的基础上，在自己的职权范围内制定了一些方便客商、提高效率的政策措施，让一切外来的先进要素“流的进、留得住、长得大”。三要形成有利于加快发展的法制环境。充分发挥区软件办、行风办、效能督查办等部门的作用，督促各部门、单位严格执行区委、区政府出台的各项规章制度，消除“中梗阻”等一切不利于××加快发展的现象。切实加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，努力为客商投资、群众生产生活学习提供一个安全、稳定的社会环境。四要形成有利于加快发展的人际环境。全区干群要大力弘扬“三创”精神，以开明开放的气魄、诚实诚信的形象、自立自强的勇气，团结拼搏，奋力争先，全身心投入到××加快发展的伟大实践中去。要充分展示了××人民合作共事的团队精神、诚实守信的信用意识和互助友爱的人际关系，形成人心思进、共谋发展的良好氛围。