西南几市矿产资源管理情况的考察报告

按照市政协十一届委员会二次会议的部署，今年市政协组成调研组对我市矿产资源管理情况进行了调研。并于9月3日至15日对___地区贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市矿产资源管理情况进行了学习考察，与上述四市的政协和政府的矿管部门进行了座谈交流，现将他们的一些经验做法报告如下，供借鉴参考。
一、基本情况
贵阳、安顺、六盘水、攀枝花四市均属资源型城市，其矿产资源的开发利用均在国民生产总值中占有很大比重。贵阳市已发现矿产40多种，以铝、磷、水泥原料和煤为主要矿种，其中铝储量3.24亿吨；磷保有储量3.3亿吨；水泥用灰岩保有储量4.4亿吨；煤保有储量6.9亿吨。安顺市已发现和探明的矿产28种，以煤、重晶石、铅锌矿、水泥用灰岩、化肥用灰岩为主。其中煤已探明储量18.26亿吨，预计远景储量130余亿吨；重晶石探明储量1896万吨；水泥用灰岩探明储量1884万吨；另有化肥用灰岩、冶金用硅石、炼镁用白云石均储量丰富。六盘水市是20世纪60年代中期，国家实施“三线”建设兴起的能源、原材料工业城市。以六枝特区、盘县、水城特区为主建成现今的六盘水市。该市资源丰富，有煤、铁、铅锌、铜、银等矿产资源30余种，其中尤以煤炭储量丰富而闻名。现已探明煤炭储量137亿吨，炼焦煤87亿吨，煤层气储量1万亿立方米，有“江南煤都”之称。现年产原煤3000万吨。攀枝花市由渡口市改名而成，也是20世纪60年代中期，“三线”建设形成的黑色金属和非金属矿产的资源地。现已探明矿产种类76种，已得到开发利用的45种。主要矿种钒钛磁铁矿，其保有储量67.45亿吨，伴生钒储量1553万吨，钛储量5.49亿吨。
二、矿产资源管理的几点做法
___四市在矿产资源的开发利用管理方面基本经历了国有独家开采；面向社会群采群挖；滥采乱挖无证开采；严格整治取缔非法开采；制定规划，合理、有序开采；永续利用，恢复植被这几个阶段。他们在加强矿产资源的管理上有以下几方面的做法。
1、领导重视，认识到位。这四个城市市委、市政府坚持科学发展观，对矿产资源不可再生、节约资源、合理利用、造福子孙有充分认识。四城市均成立了矿产资源管理委员会或领导小组，市委、市政府领导挂帅，人大、政协参与，每年定期召开会议，研究矿产资源管理问题。安顺市委、市政府领导定期深入到各矿点检查管理情况，从市到乡，层层签订“国土资源管理政府目标责任书”，责任落实到人。攀枝花市在矿产资源整合过程中，其盐边县领导因整合影响本县经济而态度消极，市委书记、市长便亲自到该县做工作，讲明资源整合的意义，眼前利益和长远利益的关系，并施以行政手段，最终实现了小矿山资源合理整合为一个大矿。贵阳市委、市政府对全市矿业发展提出了“合理布局，优化环境，减少矿点，扩大规模”的战略目标。
2、依法整治，严格管理。四城市在开展清理整治无证开采、证照不齐、一证多井、越界开采、规模小、浪费资源、污染环境的小矿点工作中，一是措施有力可行，治理力度大。攀枝花市在市委、市政府统一领导下，市委、市政府主要领导亲自挂帅，法院、检察院、公安、环保、林业、水利、安全和矿管部门共同配合，先后关闭各类矿山201个，炸封矿井12个，对55个规模小的矿山进行整合，清退7个党政机关工作人员或其子女、配偶所办并有合法采矿权的矿山；对1个党政机关办的矿山办理脱钩；共查处违法采矿行为89宗，拆除工棚86个，捣毁蓄沙坝、碎石仓73个，遣散务工人员400余人；没收、拆毁采矿设备、工具170余台（件）。六盘水市在市委、市政府统一领导下，由公、检、法、供电、林业、环保、矿管等10余个部门组成联合执法队，对年产6万吨以下小煤矿全部关闭；全市小土法炼焦全部炸掉。在治理中，该市仅购买炸药一项政府即支出100余万元。安顺市将矿业秩序整顿治理工作纳入市、县（区）、乡镇各级政府年度目标管理，由政府牵头，矿管、煤炭、公安、工商、林业等部门参与，形成综合整治格局，对非法开采矿产资源采取司法手段予以打击，超过30万元者，报请司法机关依法批捕、定罪，全市现已批捕3人。贵阳市对整治验收不合格、生产许可证年检不合格、评估不合格的煤矿，实行注销或吊销生产许可证，依法关闭矿井。二是加强管理不留死角。六盘水市矿管局针对一些关停的小矿白天关，晚上开，乡镇长为地方利益睁一眼，闭一眼的情况，采取晚上侦查的办法，只要发现有违法违规开采的立即报公安局采取措施，炸毁井口。他们还建立巡查制度，建立巡查台账。安顺市矿管部门建立了“三天一巡查，七天一回查”的巡查制度，由乡镇国土资源所实施巡查，发现问题报告县矿管局，由县矿管局对煤窑予以炸封，并拆除工棚、采矿设施、供电设施，没收工具。贵阳市规定每年至少组织8次市级大检查，县（市）区每年组织12次县级大检查，乡镇每周进行一次巡查。攀枝花市成立了市县（区）两级矿产资源执法监察支（大）队，强化