西南几市矿产资源管理情况的考察报告第2页

了矿产品运销管理，建成了矿产品运销管理的信息系统，设立两个中心机房，在重点矿区设立信息站，通过科技手段实现科学管理，严禁非法矿产品进入流通领域，实现了断“源”和截“流”相结合。
3、整合资源、形成规模，合理、有序开采。攀枝花市积极探索矿业发展新路子，走集约化、规模化经营道路，提高开发利用水平。他们将所属盐边县红格钒钛磁铁矿区分开为南北两个矿区，引进大型民营企业龙蟒集团，将北矿区（保有储量16亿吨钒钛磁铁矿）12个矿山企业通过入股和收购的方式整合为一个企业，统一规划，统一经营管理，并开发钒钛化工项目，提高附加值。将南矿区（保有储量为19亿吨钒钛磁铁矿）8个矿山企业由政府出资收购，作为矿产战略资源储备。他们还对宝鼎煤炭矿区进行资源整合，用近8年的时间将原1300多个小矿整合为70多个有一定规模的矿山，至20xx年目标为整合成一个大型煤炭企业。六盘水市调整过去“有水快流”的产业政策，对年产6万吨以下煤炭企业全部关闭。鼓励企业做大做强，新上企业必须达到年产9万吨以上规模。对年产60万吨以上企业，政府每年从财政收入中拿出一部分返还给企业用于扩大再生产。贵阳市对全市煤炭行业进行产业结构调整，依法关闭污染严重、布局不合理、达不到规模的24家煤矿企业，重点扶持25家3万吨以上规模煤矿企业进行技术改造，扩大生产规模，以使其达到9万吨以上生产规模。
4、矿管机构较为健全，人员配备较为合理。攀枝花市地质矿产局为市政府所属正局级工作部门，于1996年成立，机关行政编制18人，后勤事业编制3人，所属事业单位编制30人。下设6个职能处室，3个直属事业单位：矿产资源执法监察支队、地质环境监测站、地质矿产经济技术服务所；县区均设矿管机构。贵阳、六盘水、安顺三市除设市、县（区）矿管部门外，在乡镇均设独立的矿管所，配备专职行政编制人员，一般在2人以上。
5、树立科学发展观，正确处理好整治矿业与发展地方经济的关系。这几个城市在整治矿业秩序工作中，因与县（区）、乡镇经济发展、财政收入产生矛盾，当地政府抵触较大。但几个市的市委、市政府坚持以科学的发展观，正确处理长远利益与眼前利益来教育干部群众，并运用法律手段、政府调控手段解决问题。六盘水市在取缔小土法炼焦工作中，县乡两级领导和群众思想不通，市委、市政府从长远利益考虑，坚持科学发展观，先由公安部门强制执行，之后帮助、引导同时也迫使他们发展其他产业。如利用自身特点和当地资源，发展饲养业、种植业、旅游业等。同时，他们利用煤炭资源优势，大力发展电力和煤化工，发展深加工企业，提高附加值。对煤炭就地转化的产业和项目政府给予优惠政策。攀枝花市在整合盐边县铁矿资源工作中，也遇到来自县乡和一些小矿业主的反对，他们在做好思想工作的同时，还充分发挥政府部门的职能作用，责成公检法、工商、矿管、林业、环保、水利等政府部门分别对这些小矿进行检查，按照这些部门的管理权限，只要发现一项违规违法的做法，便对其课以超过其承受能力的重罚或取消其经营权，迫使这些小矿山企业以入股或出让的方式放弃经营权，整合为一个大矿。其税收仍留在当地，这样既保护小矿山企业的利益，也保证了地方财政收入不受影响。
6、加强矿山采后环境治理，搞好矿山复垦。攀枝花市20xx年出台了《攀枝花市地质环境管理办法》，明确了矿山业主对矿山地质环境恢复与治理的责任，并收取矿山地质环境恢复保证金。近年来他们已复垦采空区和排土场20xx余亩。该市还从去年开始每年制定地质环境治理项目，向国土资源部申报争取治理资金，今年已到位300万元。在资金筹措上，他们一是矿山企业自筹；二是当地政府将治理恢复项目纳入规划，列入政府每年财政预算，分步治理与恢复；三是积极争取省、部资金。
三、应引起注意并引以为鉴的几个问题
在考察中，我们还了解到，这四个城市在矿产资源的开发、利用、管理上，在长远发展上，还存在一些问题，其中一些是共性的。
1、规划滞后。由于没有矿产资源开发长期总体规划，对当地特色资源开发利用没有专项规划，导致开发、开采的随机性、随意性较大。
2、法规不健全。没有适合本地实际情况的地方法律法规，使有的城市在管理和执法上增加了难度。
3、地勘资金不足，地勘落后于开采，对资源合理配置、有序开采带来难度。
4、矿山企业环评不到位，追求眼前利益，严重破坏生态环境、地质环境，一些采空区、采后区无法恢复，以至于不适合人居。
5、纪检监察介入矿管各个环节不够，尤其是在采矿权出让过程中。