赴宝鸡延安两市五县考察城市建设学习报告第2页

，多渠道筹集资金，多层次落实责任，大力推进城市绿化、亮化、美化、净化以及路、水、电、气、暖等基础设施建设，使一座座山水相依、城在绿中、水在城中、路在林中、人在花中的城市新气象展现在世人面前，凤县的城市亮化、千阳的园林绿化、麟游的旖旎风光，个性彰显，格调高雅，给我们留下了极深的印象。也使我们感悟到江南水乡园林城市的神韵灵气。志丹和安塞两县县城立地条件、周边环境与我县类似，近年来，他们凭借强大的财政实力，在硬手段、硬措施推进城市脏乱差治理和环境综合整治的同时，大眼光谋略，大手笔规划，大气魄建设，不断加大政府投资力度，扩大城市规模，提高建设档次，完善服务功能，提升城市品位，从而使县城的面貌日新月异、缤彩纷呈，规划建设的不凡气度和综合管理的卓有成效同样给我们留下了深刻的印象，也使我们领略了小县城大都市的美妙风光。

二、主要做法与基本成效

城市建设与管理的成功经验，既是凤县、志丹等5县经济社会发展中的亮点，也是我们这次考察学习的重点。两市5县虽然自然条件、资源禀赋、人文地理、发展水平不尽相同，城市的功能定位、建设模式、管理体制和运行机制不尽一致，但他们的目标定位、基本思路、管理理念、制度建设、方法手段基本是一致的。近年来这5个县无论是城镇大与小、基础好与差、财力强与弱，都能适时调整思路，转变观念，确立目标，切实把实施城镇化带动战略摆到更加突出的位置，以规划为龙头，以“三创”（创国家和省级卫生县城、文明县城、园林城市）为载体，以完善服务功能，改善人居环境，打造靓丽城市，重塑对外形象为目标，按照规划起步，建管并举，先易后难，整体推进的思路和办法，治脏起步，治乱入手，统筹安排，科学规划，自我加压，负重前行，强力组织实施了旧城拆迁改造、环境综合整治和城市规划建设，有效推进了城市环境的大整治，市容市貌的大改观，市政建设的大跨越，对外形象的大改变，城市经济的大发展。总的看，他们的主要做法和经验就是“五个到位”。

第一，认识到位。认识决定思路，思路决定出路。近年来，凤县、志丹等5县在推进改革发展的实践中，通过内外对比分析，明显感到了自己在统筹城乡发展、实施城市管理、推进市政建设上的差距和压力。为了改变这种状况，他们首先从转变观念、提高认识抓起，纷纷组织走出去考察学习，请进来帮助指导，开展了一系列专题学习和讨论活动，重新认识城市在推动县域经济建设、促进社会各项事业协调发展的龙头和引领作用，认识城市在构建和谐社会、实施对外开放的示范和带动作用，适时调整思路，研究对策，真正把城市管理与建设放到重要位置，提到重要议事日程，进而确立了统筹城乡，以城带乡，打造精品，重塑形象的城市发展战略，为全面强化和搞好城市规划、建设和管理工作奠定了坚实的思想基础。

第二，规划到位。他们都能把规划作为城市建设的龙头工程来抓，思想上高度重视，经费上予以保障，工作上全力支持。在具体工作中切实做到：一是因地制宜，准确定位。凤县、千阳、麟游等3县根据县城两面环山、依山傍水、景色宜人的特有自然优势，提出了建设生态型园林县城的目标定位，麟游县还提出了“体现小巧美，注重生态景观，突出仿唐风格”的发展思路，使城市规划建设的方向进一步明晰。志丹县则根当地历史文化背景提出了建设“红都保安、魅力志丹”的目标定位，所有这些，都为城市的规划建设指明了方向；二是把握规模，合理布局。各县都能根据当地经济社会发展趋势和城市人口增长预期，合理确定城市规划的范围和建设规模，同时本着完善功能，体现特色，利于改造，便于实施的原则，合理调整建设布局。千阳县基于中心城区用地比较紧张的实际，确立了“东控西进，南北扩展，沿山而过，适时跨越”的规划思路，现已构成“一个中心（老城区），两个小区（西新区、车站区）”的分布格局。志丹县在实施东西控规、南北双扩，增大城市规划面积的基础上，按照“科学、协调、实用”的思路，重新调整了规划布局，为实施拆、改、建创造了条件；三是聚才引智，科学规划。到了凤县、志丹等5县，他们有一个共同的说法就是，富规划，穷实施；好的规划可以节约资金、创造财富；有什么样的建设规划就会有什么样的城市品位；只有落后的规划没有落后的建设。因此，5个县不分穷富，都能在规划上花费精力，花大成本，他们分别邀请国内知名的设计单位和一流的设计人员进行规划，并采取了领导谋划、专家绘制、社会参与相结合的办法，通过广泛征求意见，反复认真讨论，履行相关程序后出台规划。到目前，5个县已全面完成了城市总体规划的修编、局部地段的详细规划、街景规划及标志性建筑单体设计，这些规划不仅具有前瞻性和合理性，而且具有很强的指导性和操作性。四是依法实施，严格管理。规划一旦制定，就严严格格实施，任何人不得随意更改，更不能违规建设。他们以《城市规划法》为武器，既能严格落实建设项目“一书两证”以及建设方案专家评审制度，又能依法坚决查处违规违章建筑，从而有效维护了规划的严肃性和权威性。

第三，投入到位。加大投入是推进城市规划建设的关键，没有投入一切都是空话。这方面，5个县都能根据县情实际，开拓思路，创新机制，走出了一条条筹资建设的新路子。志丹县以“敢于打破一个旧城，勇于建设一个新城”的坚强决心，按照“依托项目搞建设，集中财力办大事”的思路，近年来筹集资金40多亿元，先后实施了市政建设重点项目88个，使以县城为中心的城镇建设步入了崭新的发展阶段。千阳县采取引、投、包、争等办法，探索和建立了政府、单位、企业和个人多元化的城市建设投融资机制，三年累计完成投资1.71亿元，实施了县城拆迁、硬化、绿化、美化、亮化、净化六大工程。麟游县通过多方整合，筹集建设资金1.3亿元，实施了七大城市基础设施建设工程，使县城的基础条件和市容市貌得到较大改观。凤县采取依托项目争一点，城投公司贷一点，本级财政挤一点，土地置换筹一点，动员社会集一点，市场运作融一点的办法，两年筹集资金5亿多元，开工建设了一街五路（新民街、宝鸡路、天水路、汉中路、新建路和凤中路）绿化景观、“一江两岸”景观、环线公路、环城绿化、体育中心、城南广场、中心广场、月亮湾公园、八景浮雕文化墙、沿街门面装饰装修等20多项重大市政工程，打造出了一个青秀靓丽的新都市，令八方来客拍手叫绝，留恋忘返。

第四，管理到位。脏、乱、差是城市特别是中小城市发展初期面临的共同问题，也是解决起来非常棘手的问题。但是，凤县、志丹等5县在困难面前不畏惧、不退缩，通过采取行业管理与全民动手相结合，整章建制与落实责任相结合，改善设施与严格管理相结合，重点治理与全面推进相结合，短促突击与常抓不懈相结合等多种办法，全面、深入、扎实地开展了城市环境综合整治工作，使城市的市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序在短短的两、三年之内发生了巨变，成了城市建设与发展中的最大看点和亮点。看点之一，教育引导，宣传促动，营造了管理声势。他们坚持把加强广大市民的爱国卫生知识和市容环境卫生管理法律法规宣传教育作为一项基础性工作来抓，普遍开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动。志丹县委、政府提出将红都大地打造成为一片净土的工作目标，号召全县城乡总动员，开展了声势浩大的“共建共享”主题教育活动，全面强化城镇是我家，管理靠大家的观念，着力提高市民的思想道德和文化素质，积极营造良好的工作氛围，为推动城镇管理奠定了广泛的群众基础。看点之二，整章建制，明确职责，夯实了管理责任。他们普遍制定了城区环境卫生、市容市貌、垃圾清理、门前“三包”、城镇绿化等多种管理办法，进一步明确和落实了城建、公安、工商等部门的管理职责，并把卫生管理、交通管理、市容市貌管理作为对部门考核的重要内容，建立健全目标管理责任制，严格进行考评考核，重奖重罚。同时明确和落实了机关单位、学校社区、厂矿企业、门店业主、居民个户的配合和维护职责，有的还组建了专门的执法和管理机构，统一负责监督、协调和指导工作，从而形成了全方位、多层次的责任体系和管理机制。看点之三，增大投入，完善设施，优化了管理环境。他们在推进市政工程大项目、大建设的同时，不忘解决影响居民生活环境的难问题和吃喝拉撒的小问题，以项目为抓手，不断加大争资引项力度，实施污水处理、垃圾填理等环保项目，采取企业融资为主、政府投入为辅的办法，推进城市集中供热、供气工程建设，促进了城市大气环境的改善和水源保护。同时，不断增大政府投入，加强排洪排污设施、农贸市场、停车站点、公共厕所的规划建设，添置足够的垃圾筒、果皮箱、垃圾清运车、压缩车、撒水车等环卫设施设备，配备充实卫生保洁队伍，凤县、志丹做到县有卫生保洁大队、乡有卫生保洁小组、村有卫生保洁人员，使卫生保洁工作延伸到了公路沿线、乡村农户，形成了城乡互动抓创卫的工作格局。凤县、麟游、千阳、志丹4县制定统一标准和规范要求，采取政府投资或以业主投资为主、政府补贴为辅的办法，对沿街、沿路、沿巷的立面建筑通通进行装饰装修和灯具安装，使市容市貌得到极大的改观。凤县还采取政府买单的办法，将城市营运的三轮车、摩托车全部收购处理，使混乱的交通运输秩序得到有效扭转。看点之四，统一规范，严字当头，提高了管理成效。在实施城市环境综合整治当中，他们制定了经营归店、集贸归市、垃圾归桶、建筑归线、广告归栏、人车归道、停放归点和无垃圾死角、无乱泼污水、无乱倒垃圾、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱修乱占、无乱停乱放等“七归八无”的规范要求，并且在“包、查、罚”三字上下功夫，所谓包就是严格实行单位、居民、工商户门前卫生承包制和环卫工人分段负责制，全面落实环境卫生管理责任；查就是开展日常巡查和重点督查，发现问题立即纠正，不回避和积累矛盾；罚就是依据有关法律法规及办法，加大对各类违规行为的惩处力度，做到敢于碰硬，决不手软。同时还开展经常性的检查评比，激励先进，鞭策后进。坚持不断地总结经验，寻找问题，研究对策，完善机制，从而使城市综合整治不断走向制度化、规范化、经常化的管理轨道。

第五，领导到位。凤县、志丹等5县领导在强化城市建设与管理、推进城市发展中不仅思路清、认识明，而且在实际工作中切实做到了负总责、亲自抓，县委、政府主要领导对城市发展蓝图亲自谋划，对规划建设亲自参与，对“三创”工作亲自动员、亲自部署，对日常管理亲自检查、亲自督促，对困难问题亲自研究，亲自解决，基于此，5县形成了全县上下一盘棋，齐心协力抓建设、促管理的工作态势。凤县在推进城市规划建设中，为了缓解建设资金困扰，注重研究项目、包装项目，县委、政府主要领导、分管领导进京赴省，不间断地争项目、争投资，促成了排洪排污、垃圾填埋、污水处理等重大公益性项目的落地建设。他们还把城市绿化、亮化、供水、供气等建设项目落实到林业、电力、水利等业务部门头上，强推硬逼，严格考核，促进了多渠道争资引项机制的建立，有效地缓解了建设资金短缺的矛盾。千阳、志丹等县在城市市容市貌和环境卫生集中整治当中，将县城分区划段，责成若干县级领导包抓，并确定有关部门和单位牵头组织，按照年初提出的整治目标和时限要求，强化任务落实，全程跟踪督查，限期督办整改，确保了市容市貌和环境卫生整治目标任务的按期落实、如期完成。

凤县、志丹等5县通过几年的艰辛努力，使城市建设与管理迈上了新台阶，“三创”工作取得了巨大成效，宝鸡的千阳、凤县、麟游3县，先后创建成为国家、省级卫生县城和省级文明县城，正在向国家和省级园林城市的目标迈进，志丹县被命名为全省环境卫生整治先进城市和延安市文明县城，安塞县保住了昔日的荣誉并向更高的目标奋进。5县所取得的成效，不仅仅是打造了一座座漂亮的城市，获得了一个个荣誉的光环，更重要的是通过经营城市、建设城市、管理城市、发展城市，振作了干部精神，重塑了对外形象，引导了文明风尚，陶冶了市民情躁，创造了优美环境，惠及了一方百姓，真正使物质文明、精神文明、政治文明得到有机统一，相互促进，经济效益、社会效益、生态效益，协调互动，同步发展。现在，城市呈现出干净整洁、青秀靓丽、管理有序、充满活力的新气象，居民展示着文明礼貌、行为规范、团结友爱、奋发向上的新风貌。我们由此而感到非常的欣慰和羡慕。

三、发展差距与对策建议

作为城乡结合部的县城，既是县域经济、政治、文化中心，也是县域经济社会发展的龙头，更是县域对外形象的窗口。县城建设质量的优与劣，管理水平的高与低，发展速度的快与慢，不仅关系到生存条件、对外形象和发展环境的改善，而且更为重要的是体现一方干部的执政理念、管理能力与精神状态。我们与5县相比，经济发展水平与宝鸡的凤县、麟游、千阳3县类似，立地条件与延安的志丹、安塞相近，但在城市规划的档次、建设的质量、发展的速度特别是管理的水平上存在着巨大的差距。当然，这里边有诸多原因，客观上，我们的县城立地条件、周边生态环境、居民生活习惯、先期规划水平与宝鸡3县有较大差异，经济发展水平、财政支撑能力、政府投资力度与延安两县也无法论比，但差距不单单是这些客观原因造成的，更多的是主观原因，是观念问题、认识问题和管理问题，我们的城市建设与管理的差距表现的是观感，看似的是投入，实则是观念。多年来，由于我们的规划滞后，管理缺位，认识错位，致使城市建设与管理工作弱化，导致乱停乱建、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱写乱画、乱停乱站、污水横流、垃圾遍地等问题司空见惯、日趋严重，从环境卫生的角度讲，现在是城里不如乡里，机关不如家里，长此以往，广大市民深受其害，怨声载道，但又习以为常，见怪不怪。解决这些问题不单单地是靠投入，更主要的是靠引导、靠教育、靠管理、靠规范。凤县、志丹5县在城市建设与管理的实践中，探索出许多新的做法，创造出不少好的经验，他们在规划上的理念和思路，在建设上的胆略和气魄，在管理上精细和执着，都值得我们学习和借鉴。

学习借鉴5县经验，结合**实际，我们要在看到差距、承认落后、深刻反思的基础上，必须进一步统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，强化措施，狠抓落实，按照一年打基础，二年见成效，三年变面貌的目标要求，以知耻而后勇的精神，坚韧不拔的意志，干不成不罢休的决心，全面强化和推动我县城市建设与管理工作，力争在3到5年内把**建成省级卫生和环保模范县城。

首先，要深化思想认识。我们要用战略的眼光，重新认识城市建设在县域经济社会发展中的特殊地位和重要作用。目前，**发展面临许多新的机遇，实施城镇化战略、加快城市发展的时机已经到来，条件已经具备。要看到，随着煤田开发、工业园区的即将启动建设、旅游产业的梯度开发、重大公路、铁路项目的建成投用，**必将成为资源开发的宝地、观光旅游的热地、发展通道经济的福地。因此，建设城市、发展城市显得尤为迫切和紧要，搞好城市管理与建设，打造城市名片，可以起到优化投资环境，促进产业开发，推动经济跨越的重要作用。同时**处在黄河沿岸，依山傍水，作为榆林乃至陕西的交通咽喉和对外窗口，搞好城市建设与管理，成为广大干部群众的企盼，是改善民生的需要，构建和谐的需要，重塑形象的需要。我们还要看到今年启动实施并取得明显成效的四大市政工程，吹响了城市建设的号角，激发了干部群众的斗志，也为我们进一步加快城市建设，推进城市管理积累了经验，创造了条件。我们更要跳出思想误区，决不能把抓城市建设与管理看作是搞形象工程、面子工程和政绩工程，而是实实在在的发展工程、便民工程和惠民工程。因此，要理直气壮的抓，勇往直前地干，切实抓出成效，造福一方。

其次，要科学制定规划。要按照“因地制宜，体现特色，适当超前，管用有效”的原则，加快县城总体规划的修编、部分地段的详规以及若干单体建筑的设计。规划当中要注意把握和做到以下几点：一是聘请高手。要树立“规划立县、规划生财”的理念，不惜重金，聘请或招标择用国内知名的设计单位和设计人员参与规划草拟和编制工作，杜绝低水平人员胡编乱造、草率规划；二是合理布局。规划中既要考虑景观建设，更要注重功能完善，将城市道路交通、供水供电、绿化美化、休闲场所、景观景点、商贸集市、停车站点、排洪排污、公共厕所等统筹考虑、统筹安排，决不能以偏概全，漏项规划；三是扩大规模。鉴于我县县城东西狭长，用地紧张，北侧山体生态脆弱、水土流失严重的实际情况，为了增大城市发展空间，改善城市周边环境，建议在搞好迎宾大道两侧规划的同时，延伸和拓展县城北侧规划范围，遏制乱修乱建，建设生态屏障；四是完善程序。建立领导、专家和社会各界人士相结合的规划工作机制，规划制定前深入调研，明确定位，规划草拟中把握重点，精心策划，草案出台后广泛讨论，集中民智。在反复修改后，按有关法律程序报批实施；五是严格实施。要树立一个蓝图绘到边，一个规划管到底的思想，竭力维护规划的权威性和严肃性，确保规划的有效实施，促进各类市政工程的有序建设、规范建设。

第三，要加快筹资建设。多年来，由于我们的规划滞后，投入不足，城市建设的欠帐很大，同时也滋生了不少的违章建筑，形成了一大批垃圾建筑，所有这些，都损害了城市形象，影响规划实施，制约了城市发展。对此，我们要按照拆迁与改造并重、规划与建设并举的方针，创新观念，广开渠道，加大筹资力度，加快建设步伐。资金问题一直是困扰城市建设的突出问题，宝鸡3县记住了姚引良书记的一句名言：“没有不缺钱的城市建设，只有不会融资的市长、县长”，从中也使我们受到很大的启发。如何筹资建设，对**来讲，应把着力点放在以下几个方面：一是抓住市上扶持南部县和省上即将实施307国道改造的机遇，尽快包装项目，向上汇报，争取项目资金，推进迎宾大道、黄河堤防及道路工程建设，缓解县上的筹资压力；二是抓住国家加大环境保护、节能减排工作力度的机遇，做好节能减排项目的前期准备和申报争取工作，力争使排洪排污、污水处理、集中供热等环保工程列项建设；三是以国有资产作抵押、财政作担保，通过国有资产运营公司借贷融资，促进城市重大公益性项目的建设；四是要树立经营城市的理念，政府应管住管好土地一级市场，放开搞活二级市场，通过土地置换、公开竞价拍卖土地，筹集建设资金。近期要尽快做好迎宾大道两侧的建设规划，严禁乱占乱建，掌控土地权属；五是要完善市场化运作机制，加大招商引资力度，推进住宅小区以及商贸市场、宾馆饭店等经营性楼堂馆所的建设，培育建筑市场，推进三产发展；六是以项目为载体、为抓手，落实行业和部门责任，全方位做好争项目、争投资工作，推进市政道路、供水供电、园林绿化、办公用房等市政工程建设。今后，我们要通过多渠道筹资的办法，每年安排建设一批重大项目和标志性工程，并不断加强质量管理，使城市建设每年都有新起色、新变化，建设质量不断上水平、上档次。

城市拆迁改造是确保规划实施、加快建设步伐的前提和基础。我们要认真贯彻《城镇房屋拆迁条例》及有关规定，结合**的实际，按照以人为本、和谐稳定的总要求，精心研究拆迁安置方案，合理确定拆迁补偿标准，耐心细致做好房产业主的思想工作，积极稳妥地推进城市拆迁改造。从现在开始，我们就要认真做好农贸市场、迎宾大道、黄河大道沿线、城建楼至派出所段的拆迁准备工作，争取用一到两年的时间完成拆迁改造任务，为有效推进规划实施，提升城市品位，改善管理环境创造条件。

第四，狠抓综合整治。要认真研究方案，制定措施，提出对策。建议将20xx年定为城市环境综合整治年，调集方方面面力量，动员全民参与，开展一场声势浩大、有声有色的城市环境综合整治活动。我们要在加强组织领导，完善管理体制，健全规章制度，广泛宣传教育的基础上，按照法律授权界限，进一步明确职责、强化责任，从最起码的要求，最基础的工作抓起，力求明年城市综合整治有新突破。一是治脏。实行机关干部、学校学生、宾馆旅社、门店业主、居民个户总动员，从黄河岸边到大街小巷再到山坡沟岔，从邻里相间到门前院落再到室内家居，采取划片分段、责任到人的办法，来一次全方位的卫生大清扫，垃圾大清理，墙面大清洗活动。落实处罚措施，坚决遏制乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆货物等不良行为，坚决查处乱写乱贴野广告的不法行为，下决心拔掉城内收废站点，加强建筑施工场地和运输车辆管理，严禁四处抛撒垃圾。增加环卫工人，落实门前“三包”，增配垃圾筒、果皮箱和垃圾运输车，使卫生保洁范围不断延伸拓展，做到卫生随扫随清，垃圾日产日清。与此同时，要进一步增加投入，搞好排污设施建设和维修改造，合理布点，加快公共厕所建设，加强县城北侧山坡绿化建设和环境治理，努力创造治脏治污的基础条件。要严格落实责任，严格检查评比，好的通报表扬，授奖激励，差的通报批评，电视曝光，以此促动爱国卫生运动的深入开展。二是治乱。在认真搞好农贸市场、饮食摊点和停车站点规划建设的基础上，全面强化公安、交警、工商、交通、城建等部门的职责，加大执法力度，加强综合整治，坚决制止车辆乱闯乱荡、乱停乱放，坚决取缔门外摆摊，占道经营，坚决清理流动商贩四处乱窜，坚决打击乱搭乱建，乱修乱占，坚决遏制广告标语乱贴乱挂。与此同时，要认真研究和探索新的管理办法，逐步限制或禁止摩托车、三轮车拉客载人，进入营运市场。三是美容。要扎实推进城市绿化、亮化、美化工程建设，20xx年完成迎宾大道、黄河大道及主要街巷树林栽植和路灯安装，推进黄河河堤、中心广场和高速公路连接线入口处的景观景点建设。制定统一的规范要求，采取以机关单位、居民住户、企业业主投入为主、政府补贴为辅的办法，对沿街建筑立面逐步进行装饰装修和维修改造，对暂不具备建筑条件的空闲地段，全部建实体墙保护，对沿街沿路的违章建筑和临时建筑全部予以拆除，对人行道、隔离带要制定标准，规范建设。通过采取上述综合整治措施，使垃圾包围城市、车辆拥堵城市、淤泥遍及城市、灰尘污染城市、商贩扰乱城市、臭气充彻城市等突出问题得到有效解决，城市环境面貌得到明显改观。

第五，加强组织领导。城市筹资建设，环境综合整治，一直是困扰城市发展的老大难问题，老大难就要老大抓，老大一抓就不难。因此，要建立党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各大班子其他成员配合抓，相关部门全力抓的领导体制和工作机制，上下左右形成合力，齐抓共管。进一步明确和落实城建、工商、卫生、环保、林业、水利、交通、交警、爱卫等部门和单位的管理职责，明确和落实公安、司法、政府法制等部门和单位的保障职责，明确和落实新闻媒体的宣传职责，要将城市建设特别是环境整治工作任务目标纳入到对相关部门的综合考评范围，严格考核考评，严格奖罚兑现。要把相关部门的职责履行情况作为行风建设、行风评议的重点内容，不断扩大公众评议的参与度，不断促进和强化部门的履职能力和管理水平。要建立督查督办机制，坚持经常性地督促检查，创办简报，开展点评，公正褒贬，促动工作。以公安人员为主体，组建专门的环境保障机构，配合相关部门，排除执法干扰，维护执法环境，推动管理工作。总之，要通过方方面面、上上下下的共同努力，扎实工作，真正把**建设成为干净整洁，环境优美，特色鲜明，适宜人居的新县城。