全县经济工作暨扶贫开发工作会议讲话

同志们：

刚才，**同志总结了去年经济工作，对今年经济工作和扶贫开发工作进行了具体部署，我完全赞同，请大家抓好落实。各乡（镇）向县委、县政府递交了脱贫攻坚责任书，这份责任书是逐级签订的，大家签字后，接下的是一份沉甸甸的使命，责任书就是责任状、军令状，军中无戏言，到期必须兑现。

过去的一年，面对经济发展新常态，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，统筹做好扶企业、兴产业、筑基础、惠民生等各项工作，全县经济在爬坡过坎中保持了增长，固定资产投资、全社会消费品总额、城镇和农村居民可支配收入等经济指标实现了两位数的增长，精准扶贫工作扎实有效，一批贫困家庭实现脱贫，产业发展、城乡建设、基础设施建设等方面也取得了显著成效。在经济下行的大环境下，经济能够保持增长，各项事业能够取得这样的成绩，非常不容易。这些成绩的取得，是通过一件一件实事累积起来的，凝聚着大家的心血与汗水，是全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县干部群众表示衷心的感谢！

对做好今年的经济和扶贫开发工作，我讲以下几点意见。

一、要见微知著，准确把握中央、省委、市委和县委对经济发展新常态的形势分析与工作部署

近段时间以来，中央和省、市先后召开经济工作和扶贫开发工作会议，对这两项重要工作进行全面部署。上星期召开的县委十二届七次全会，对我县“十三五”时期工作思路、主要目标和路径措施提出了明确要求。大家要深入学习、融会贯通、抓好执行，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来。

一要处理好宏观与微观的关系，准确把握上级的部署要求。从中央到省、市、县，无论是经济工作，还是扶贫开发工作，要求部署都越来越具体，都是从宏观到微观的过程。在实际工作中，要正确处理好宏观和微观的关系，既要善于观“大势”，把握中央、省委的共性要求，更要善于抓具体，抓好市委“六大攻坚战”和县委决策部署的落实。中央对当前经济工作的思路，概括起来，就是要从经济发展新常态这个大逻辑出发，认识新常态，适应新常态，引领新常态，加快供给侧结构性改革，“坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，抓好“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五项重点任务。全省经济工作会议提出要深刻把握“国内形势与国际形势”、“认识与行动”、“供给侧与需求侧”、“调整存量与扩大增量”、“底线与高线”五大关系，要发挥好“投资的关键作用”、“金融的杠杆作用”、“平台的集聚作用”、“创新的引领作用”、“企业的主体作用”、“开放的带动作用”、“改革的催化作用”、“法治的保障作用”等八方面作用。全市经济工作会议提出在落实中央和全省经济工作会议要求部署基础上，围绕打好“六大攻坚战”，抓项目、补短板、降成本、拓空间、强动力。中央和省、市扶贫开发工作会议对脱贫攻坚进行了部署，省、市提出了到2018年现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽的硬性目标。县委十二届七次全会描绘了未来五年建设“五个**”、实现同步小康的蓝图。要深刻理解好中央、省委、市委和县委的要求，认清方向、抓住关键、精准发力，扎实做好今年经济工作和扶贫开发工作。

之所以强调要处理好宏观与微观的关系，就是要求大家在理解贯彻上级部署要求时，要结合**县情，做到因地制宜、重点突出，战略上要体现宏观要求，战术上要注重微观落实。比如，中央提出“去产能、去库存、去杠杆”，这是综合全国情况提出的总要求。具体到**，不存在产能过剩的问题，而是产能不够、发展不足的问题；去库存我们压力也不大，房地产表面上看有些库存，但里面有多种不正常的原因相互交织，从去年全年二手房交易621套的数据可以看出，**的刚性住房需求市场仍然存在，今年要把着力点放在促进和保持房地产市场健康发展上；**经济发展中也不存在杠杆率太高的问题，目前更多是运用金融杠杆不足和不够的问题，个人融资融券、企业向银行借贷、政府举债等方面总体上都在风险控制线范围内，我们还必须通过适度的杠杆来稳定经济的增长。因此，“三去”不是我们当前经济工作的重点。对于**来说，今年和今后一段时期内，经济工作的重心就是集中人力、物力、财力，打好市委提出的“六大攻坚战”，保持经济平稳较快增长。坚持围绕打好“六大攻坚战”来谋项目、兴产业、建机制、定奖惩、用干部。

二要看清外部和内部的环境，对今年经济面临的困难和挑战有足够的应对准备。综合内外环境看，可以得出一个基本判断，那就是今年经济发展面临的形势比去年更严峻，困难会比去年还要大。从国际上看，国际金融危机的影响远未消除，世界经济正在经历深度调整，新兴市场国家经济增长继续放缓，不确定性、不稳定性较大，局部安全形势还比较紧张。从国内看，经济发展进入新常态,新旧动力转换和结构调整步伐明显，在此过程中，经济增速下行压力较大,国内金融体系、产能过剩和地方债务等问题与国际政治经济风险相互交织叠加,推进供给侧结构性改革，实施“三去一降一补”需要一个过程。中央作出判断，我国经济走势既不是“v”字型，也不是“u”字型，可能会经历一个“l”型的发展阶段，而今明两年很可能是本轮经济调整的阶段性底部，筑底回升的过程将持续比较长一段时期。从县内来看，市场低位运行，产业层次低，投资乏力，消费拉动有限，财政收支矛盾突出等问题难以在短时间内有根本性改变。为此，全县上下务必清醒认识当前经济发展形势，对面临的挑战和困难要有充分的估计，并拿出强有力的措施积极加以应对，在战略上做好打持久战的准备，在战术上突出打好“六大攻坚战”，力促经济平稳较快增长。

三要处理好承前与启后的关系，增强加快振兴发展的信心与决心。对于今年经济工作，盲目乐观要不得,过度悲观更要不得,需要的是冷静分析、坚定信心、沉着应对。一个地方的发展，有三方面因素很重要，一是宏观政策环境，二是现有发展基础，三是干部群众的精神面貌。从目前形势看，这三方面因素都有利于**加快发展。从宏观政策上看，国家实行积极的财政政策、灵活的货币政策、精准的产业政策、有力的投资政策，这些都将有利于解决地方经济发展中“钱从哪里来”的问题。同时中央还指出，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，这将为各地加快发展提供良好大环境。对**来讲，我们总量小、基数小，上升的潜力大，空间大，这是我们必须要看到的。从发展基础上看，“十二五”积累的发展优势为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。产业集群、集约发展的态势加速形成。工业方面，稀土新材料、氟盐新材料、金属新材料发展前景广阔，拥有晶环、新资源等一批稀土企业，核级铪、核级锆产品尖端；以**冶金为龙头的氟盐新材料产业发展势头强劲，**冶金是一家非常难得的企业，它的终端产品为钛合金（海绵钛），主要用于飞机、高铁等军工和民用领域。这种金属新材料目前只有美国、芬兰、英国、中国四个国家能生产，中国只有一个企业能够生产，那就是**冶金的母公司新星轻合金材料股份有限公司。新星公司在国内有45项专利，拥有一百多项国外的专利。目前，**冶金一条生产线已经投产，设计产能为每月6千吨，而国内目前该类产品每月产能仅为1千吨，**冶金三条生产线建成投产后，年产能超过20万吨。更为重要的是，当上游材料基本在**生产后，新星公司将把钛基系列金属材料生产环节放在**，产品主要为尖端的军工民用耐高**、耐腐蚀、耐极寒材料，它的产能、创税在赣州乃至江西都会有较大的影响力，而且企业的环保标准非常高，对周边环境基本不产生负面影响。农业产业方面，深圳奥力美公司准备在我县投资一家以灵芝为原材料的生物制药企业，奥力美是一家具有雄厚资金和技术实力的公司，他们研发的灵芝多糖产品，能提高机体免疫力，提高机体耐缺氧能力，消除自由基，抑制肿瘤、抗辐射，将广泛用于癌症的预防和治疗,这将是医学界的一次重大突破，也是人体健康的重大福音。这个项目建成后，对**发展的带动作用是巨大的，将是一个兼顾工业、农业、医药三方面发展的企业，它的产能和创税能力有望同青峰制药媲美。有了这家企业的投产，我们可以把灵芝种植作为一个重要的扶贫产业来抓，**有190多万亩的林地资源，高峰公司林下试种灵芝获得丰收，而且有成熟的组培技术，完全可以把灵芝这个产业做大，做成一个富民产业。请林业部门和扶移办进行摸底统计，对产业发展进行整体谋划。可以考虑“公司+贫困户”的模式，由高峰公司把灵芝菌种发放给贫困户，公司提供技术服务和指导，年底从贫困户手中以保护价回收灵芝。厚朴公司芳香精油中试线投产后，年加工鲜花能力至少在2000吨以上，这将为广大农户特别是贫困户带来可观的效益。通过这几年的免费送苗活动，全县桂花等芳香植物种植面积已经达到10万亩，秀美芳香合作社的协会组织已经覆盖全县86个行政村，只要用心经营，这将是一个非常好的产业，具有“接二连三”的潜力，可以将农业种植延伸为农产品深加工和乡村旅游，让千家万户从中受益。这些农业项目，请大家合力抓好。基础设施和民生事业方面，我们把着力点放在交通、教育、医疗等群众关注度高的方面，持续用力，取得了阶段性成效。大广高速连接广东段全线通车，绕城一级公路即将建成通车，县城至**、至**、至**等主要干线公路全面翻修，同时对城区内老车站东路等一批道路进行了新建或重修。扩建了第二中学，新建了第二小学、第四小学，改建**小学为第三小学，启动了**中学迁建项目，在县城和每个乡镇建设了公办幼儿园，并实施了农村中小学校标准化建设和薄弱学校改造项目。实施了人民医院整体迁建项目。顺应人民期待，实施了河边街一期拆迁，启动了二期动拆工作，打通江边“最后一公里”，并完善道路、地下停车场及沿岸景观，使县城更加秀美、精致。从干部群众精神面貌上看，**的干部可以用三个词来概括，那就是干净廉洁、勤恳务实、淳厚朴实。这三重风格造就了**安全和谐的社会环境和清廉清明的政治生态，根据目前掌握情况，**过去一年公众安全感群众满意度和党风廉政建设社会评价得分名列省、市第一名，这个荣誉非常珍贵，应该说是实至名归，反映了**的真实情况，希望同志们珍惜荣誉、爱护荣誉，确保“红旗永远在**飘扬”。上述三方面因素，都为**加快发展提供了巨大机遇和必要条件，只要我们统一思想、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，就一定能在新常态下实现新的更大发展。

二、要突出重点，全力做好2016年全县经济工作

今年是“十三五”的开局之年，做好今年工作至关重要。今年经济工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“十六字”方针，围绕市委打好“六大攻坚战”的重大部署，上项目、兴产业、夯基础、降成本、激活力、促脱贫，为建设“殷实**、灵秀**、生态**、法治**、幸福**”提供强大动力。

围绕上述目标要求，具体要抓好6项工作，这里先讲5项工作，脱贫攻坚工作后面重点说。

（一）要上项目、扩投资，在抓大项目、上好项目上聚焦，在提高投资有效性、精准性上发力，系统解决好项目生成难、推进慢，地从哪里来，钱从哪里来等问题。

项目是发展的抓手，项目是发展的后劲。推进“六大攻坚战”，最终都要落实到一个个具体项目上来。要从两方面下功夫：

一方面，要全力谋划和争取项目。市委经济工作会议提出的两项部署，要求我们在项目建设上必须有行动、有建树。一是市里将对各县（市、区）争资争项工作定任务、强考核，二是对“六大攻坚战”每个攻坚内容，都必须确定十大项目或十件大事。因此，必须把谋划和争取项目摆在更加突出的位置，围绕产业发展、城镇建设、基础设施、精准扶贫等方面，争取和实施一批事关全局和长远发展的重大项目。县里根据发展需要和工作实际，已经初步筛选出相关的60余个大项目，这就是下一步的工作重点。

推进新型城镇化，必须以项目为引领。中央城市工作会议提出了以人为核心的新型城镇化工作理念，我们必须在工作中加以贯彻落实。要持续推进精致县城建设，既要从大处着眼，对县城空间布局、文脉延续、生态风貌进行整体谋划，更要从小处着手，抓好道路、通信、水电气、停车场等基础设施，以及亮化、绿化、美化等提升工程。优化城区交通格局和出行方式，建好路住坝至第四小学等城区道路，打通“断头路”，推进城区“互联互通”；采取有效措施让城市公交正常运营，方便居民出行；在新老城区规划建设若干个公共停车场，用疏堵结合的方式治理主要干道车辆乱停乱放问题。继续推进“一江两岸”片区改造升级，实施好河边街二期拆迁改造工程，对拆迁地段进行高水平的规划、建设，在定位上延续亲水、休闲、幽静等风格，做到过渡自然、交相辉映；启动解放桥至**游步道架设、沿江亮化升级、沿岸立面改造等工程，提升“小县美城”的山水韵味，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，让广大市民享受更高水平的慢生活、静生活。抓紧建好桃园小区城市棚户区改造安置房，用好棚户区改造政策，推进城中村改造，让更多居民享有“同城同待遇”的生活。要持续推进秀美城镇建设。市委提出每个县（市、区）都要打造若干个示范乡镇、示范村，请分管领导和有关乡镇，结合实际，确定好示范村、镇的名单，集中资源进行打造。要落实少花钱、多办事的要求，既有利于改变整体面貌，又着眼于改善群众生产生活条件和推动产业发展。在这方面，我们要解放思想，要多学习发达地区的先进经验。比如，浙江打造特色小镇和四川打造社会主义新农村的一些做法，就有许多值得借鉴的地方。他们在发展家庭农场、庭院经济，打造休闲度假农庄、发展特色产业方面，做了很多有益的探索。我们可以走出去，去学习，去效仿。**有非常好的生态，也有一些保存完好的民居，现在空出来了、闲置了，是否可以进行改造，变成一个接待场所、服务空间，进行有效利用，产生景观效应和经济效益，这些就是我们要学习和思考的。不能只是简单的粉粉墙，整治下环境，种几棵树、几株花就叫改造了，这种改造不成功。要多学习先进地区打造乡村、开发乡村的做法，既体现山村的美色，又展现现代生活，有风情、有品位，让人留恋。

发展社会事业，改善民生，同样需要从项目入手，要紧盯民生短板上项目，努力解决“上学难、看病难、就业难、养老难”等实际问题。要从改善学校条件和培育优秀师资两方面着手，使**的教育状况切实得到改观。尽快促成**中学新建项目破土动工，加快实施二中扩建、县城第二公办幼儿园、职校实训大楼和乡村学校改造项目；推进名师名校工程，选好每个学校的“带头人”，加强师资队伍和校风、学风建设，以一个个“好校长”带出大量“好教师”，以大量“好教师”培育出一批批“好学生”，以名教师、尖子生成就一所所好学校。要加速解决**优质医疗资源短缺的问题，新人民医院要加快扫尾工程，务必在6月底前基本达到使用要求，新建的妇保院要兼顾计生服务功能，搬迁中医院项目要尽早启动，通过引进人才与培训本土人才相结合的办法，提高医护人员诊疗水平和服务质量。要加快含江农贸市场和乡镇农贸市场改造步伐，方便城乡居民生活。要着力提高就业水平，加强对贫困家庭子女、新生代农民工的就业培训与援助，让他们实现更加体面的就业。要大力推进养老服务体系建设，年内争取开工建设新的老年人活动中心，发展好公办与民办相结合的养老服务机构。

主攻工业、现代农业、现代服务业、基础设施建设、精准扶贫等攻坚战，也必须在项目上寻求突破。以一个个项目的落地见效，实现攻坚拔寨的目标。

另一方面，要为项目实施提供要素保障。要集中精干力量解决“地从哪里来”，通过拆一批、征一批、实施土地开发置换一批相结合的办法，为项目落地提供用地保障。加快绕城公路沿线土地控制和收储，采取强有力措施遏制私挖滥建蔓延的势头。加快乡村可利用荒山、荒坡、残次林的复垦与开发，为占补平衡提供条件。要多渠道解决“钱从哪里来”，形成多元化投资模式。一是向上争，各部门、各单位、各乡镇都要加强对上沟通对接，全力争取项目资金和国家专项建设基金，这一块今年必须确保2位数的增速。二是财政挤，压缩“三公”支出，盘活财政沉淀资金，聚沙成塔，用于项目建设。三是金融借，运用好支持政策和财政杠杆，引导银行资本和社会资本跟着项目走。通过投资补助、担保补贴、贷款贴息等办法支持社会资本参与重点领域建设；通过“财源信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”、“产业扶贫信贷通”等“四通”杠杆，撬动银行加大向项目的放贷额度；通过政府购买服务等方式，挖掘社会资本的巨大潜力，增强公共产品供给能力。

（二）要兴产业、强动力，顺应产业加速转型升级、增长动力加快转换的趋势，促进产业向中高端发展。

要扶企业、攻工业。今年是“主攻工业”开局之年。县委十二届七次全会提出培育产业集群、帮扶企业发展、加大工业招商、夯实工业平台等工作要求，要切实抓好落实。当前，要按照“保存量”、“扩增量”，做大总量的思路，着力做好两方面工作。一方面，扎实做好帮扶企业工作，稳住现有的存量。运用好企业还贷周转金、技改基金等政策措施，发挥好财政杠杆作用，切实帮助企业解决融资的问题，并帮助解决好用地、用工等实际困难，让一批企业能稳得住、挺过来。另一方面，抓好一批重大工业项目的引进、开工和投产，努力扩大增量。要主动融入赣州打造“稀金谷”的战略安排。**有稀土、钨、萤石等原材料，有若干家有实力的新材料企业，有了一定的产业基础，下一步产业集群的方向，要朝金属新材料这个方向努力，积极打造“稀金谷”**板块。要发挥好**冶金、核级锆铪项目以商招商的作用，延长新材料产业链。同时，要通过技改创新，推动电子、现代轻纺等传统产业转型升级，加快培育生物制药、新能源、大数据等产业。着力抓好声影大文化云数据中心、深圳奥力美生物制药等项目的跟踪，促成这些项目早日落地见效。

现代农业要更多惠及农民。要紧紧围绕“扩规模、促升级、带农户、增效益”的总思路，把发展现代农业与农民增收脱贫有机结合。要抓示范，加快推进示范园区项目建设，把优势农业产业引入园区，将示范园打造成特色农业产业发展精品区、示范区，以此来带动全县现代农业产业的发展，提升我们发展的层级和水平。继续完善园区及周边道路、水利等基础设施建设，提升园区承载能力，为推动“农旅融合”创造条件。要抓龙头，充分发挥厚朴公司等农业龙头企业，以及农民合作社、家庭农场、种养能人的带动作用，降低农户参与产业发展的风险和成本。要促就业，大力开展实用农业技术培训，引导更多农民到花卉苗木基地、渔业基地、果蔬基地务工就业，造就更多的职业农民和农业产业工人。

现代服务业要向生产型迈进。要改变县内服务业等级低，以生活性为主的格局。要利用**良好的生态资源优势，着力发展好乡村旅游、养生养老产业。这方面，我们隔壁的南雄、翁源，市内的**、石城是我们学习的榜样。去年以来，南雄以银杏为主题的乡村游呈现出“爆棚”景象，**的丫山、石城的**泉游客也是络绎不绝。总结他们的成功之处，有三条共性做法，一是整体规划，二是引进有实力的战略投资者，三是运用新媒体宣传推介。这三点至关重要。**的芳香保健、户外运动、客家民俗旅游品牌的打造，也要从这三方面着手，把旅游和养生养老产业培育成**新的经济增长点，变成农民新的增收渠道。要进一步释放居民创业和消费潜力。对于**来讲，投资、出口、消费“三驾马车”都不是很有力，但**有释放创业、消费潜力的空间，去年年末，**金融机构存款余额达到60余亿元，按人均计算，人平将近3万元，这在全市都是排在前列的。**人不敢投资、不敢消费的倾向非常明显。在投资创业方面，必须号召全县人民向南康学习，形成全民创业的氛围。要引导群众形成正确的消费理念和消费习惯。同时，要着力加快金融、电子商务、现代物流产业的发展。

（三）要夯基础、强支撑，完善交通、能源、水利、