全县经济工作暨扶贫开发工作会议讲话第2页

基础设施建设，是**急需补齐的一块短板。我们提出，“十三五”时期，以优化布局、适度超前的理念，大干快上，使全县基础设施实现大的突破。要围绕这一目标，以项目为抓手，不断提升承载能力，积蓄发展后劲。

要继续改善全县交通格局。着力点放在结束无铁路，延长过境高速公路，干线公路以一级公路为主、二级公路为辅的目标上。具体抓好**铁路、寻全高速西延、井全高速等项目的争取，配合做好“三南公路”项目建设，促成绕城一级公路、县城至**、县城至**公路全面完工，争取早日形成铁路、高速、一级公路相互联通、互为补充的交通格局。同时，加大农村公路升级修复工作力度，实施好农村道路窄路拓宽和通自然村道路硬化工程。

要持续改善全县的能源结构。抓好管道天然气延伸、天排山风电场、光伏电站等重大能源项目，使园区企业、城乡居民早日用上更加清洁、更加实惠的生产生活能源。继续推进城网和农网改造，使城乡供电更加稳定、可靠。

要统筹推进水利等其它基础设施建设。抓好**农业示范园内水利项目和河道整治；推进2016年度小型农田水利项目，消除连片百亩以上耕作区无灌溉设施的“盲点”；加快实施边远村落饮水安全工程，基本实现农村自来水全覆盖。推进“三网融合”，实施好“光网城市”、“宽带农村”工程，为城乡居民提供更加便捷的信息通讯服务。

（四）要降成本、增效益，一面抓清费减负，一面抓优质服务，使实体经济降本增效有新突破。

以供给侧改革为重点，通过简政放权、市场化改革等手段，实现资本、劳动力等要素资源优化配置，最大限度降低成本、优化环境、提高效率。

要深化行政审批制度改革。大力简政放权，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，让市场、政府“两只手”各就其位，把该放的权力放到位，把该管的事情管起来，绝不能明放暗留、半放半留。要深入推行“三单一网”建设，敢于“晒清单”，主动接受各方面监督，清单设置要简洁明了，让群众看得懂、好办事。要坚决贯彻落实上级取消审批、认定的相关要求，切实解决企业和群众反映“办证多”、“审批难”的问题。

要深化金融体制改革。加快中国银行、九江银行等各类金融机构引入力度，促进小额贷款公司、融资担保机构健康发展，为企业融资提供更多“门路”。支持有实力、有后劲、有前景的企业上市融资。建立和完善银行抽贷定期报告、问题企业贷款协调处置等机制和制度，促进金融机构与企业相互支持、相融共生。全县金融机构，要认清与企业相互依存的关系，维护好“鱼水关系”，要敢于放水养鱼，不能竭泽而渔，更不能变成“狼和羊”的关系。

要多渠道减轻企业负担。对涉企收费进行再次梳理和清理，坚决杜绝向企业“乱伸手”，要警惕通过拉赞助、搞摊派等形式变相增加企业负担。“谁和企业过不去，纪检监察机关就和谁过不去”。要下大力气帮助企业解决用工、用电、用气、物流成本高等实际问题，帮助企业节约成本，提高赢利能力。

（五）要激活力、求创新，主动融入国家新一轮开放布局和区域发展战略，以更大力度推进招商引资和招才引智，拓展对外开放合作新空间，掀起“双创”新热潮。

要在开放对接中拓宽发展空间。随着大广高速广东段全线通车，**已经成为赣州市和江西省对接广州等发达地区的“桥头堡”，我们要充分发挥地缘、人缘、亲缘优势，主动对接、主动融入。**近几年的发展，很大程度上得益于我们重视招商引资。当前，招商引资仍然是短期内实现追赶跨越的最重要途径，对此大家一定要有清醒、统一的认识。春节前后，正是招商引资的大好时机。在上一次的县委全会上，我们作了相应的安排和部署，现在有几个乡镇已经召开了座谈会、恳谈会、恳亲会，以不同形式接触返乡人员。大家要继续通过走出去、召开返乡客商联谊会等形式，了解发达地区产业转移、企业流动情况，宣传**的招商政策、安商环境，在广泛搜集信息、跟踪项目中寻找机会，切实提升招商的“热度”。招商引资既要有敏感性，更要有韧劲，在捕捉到招商信息后，要持续跟进、锲而不舍，提高招商成效。要落实好“赣商回归”工程，梳理**在外创业有成者名单，积极动员他们返乡创业，或是介绍更多企业家考察**、投资**。

要在创新创业中获得发展动力。创新和创业是牵引经济发展的重要“引擎”，要在大众创业、万众创新方面取得突破，做好两项具体工作：一是要注重人才引进和培养。当前，要着力引进金融、企业方面的高级和实用人才，为**的金融发展、企业成长提供智力支撑。二是要打造好“双创”平台。要以工业园、电商孵化园为核心，引进和推广创客空间、创业咖啡、创新工场，打造一个个“双创”示范平台。让思想、资本、创意在特定空间实现“碰撞”，擦出“火花”，变成一个个生动的创业案例。广泛推进“互联网+”计划，鼓励企业加大研发创新投入，创新产品、提升品质、打造品牌，开拓“线上”市场，促进现有企业“老树发新芽”。

三、要落实责任，举全县之力打好脱贫攻坚战

全面脱贫是全面小康的基础和前提，是一项不允许打折扣的政治任务。从全市范围看，**的贫困人口绝对数不大。但也应当看到，**城乡居民的整体收入水平、生活水平普遍不高，处于全市平均水平线下，在这种条件下，不少家庭致贫或返贫的几率比较高。我们要有这种清醒的认识，切实增强政治责任和使命担当，要围绕“2018年现行标准下全部贫困对象脱贫”的目标，按照“六个精准”的要求，举全县之力，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

（一）要强化督查问责，推动责任落实。脱贫攻坚千头万绪，最核心的是落实责任。过去的一年，精准扶贫工作有序开展，贫困群众生产生活条件得到改善，一批贫困家庭摆脱贫困。但工作中也存在重视程度不一、进展不平衡和特色亮点不鲜明的问题，特别是一些驻村队员、帮扶干部工作落实不到位，有的帮扶干部与帮扶对象接触不多、了解不够，有的甚至连贫困对象姓名和家庭情况都还不熟悉，群众对此有意见、有议论。在接下来的工作中，要采取有效措施切实加以改变。

要属地负责，种好责任田。扶贫攻坚，实行“一把手”负责制，各级党组织负责人是第一责任人。县、乡（镇）、村是脱贫攻坚的主战场，县、乡（镇）、村三级书记要各负其责，我将带头当好全县扶贫攻坚的“班长”，各乡（镇）党委书记要把本乡（镇）贫困对象脱贫工作当作份内之事、头等大事。各村（社区）党支部书记要对辖区内贫困对象情况了如指掌，要为乡亲脱贫拿主意、出点子。乡（镇）和村党支部书记作为扶贫攻坚的具体操盘手，要经常性地亲临一线指挥作战，对每个贫困村、贫困户的贫困特点、贫困原因、解决办法进行深入地了解和研究，做到肩上有责、心中有数、手中有招。县扶贫主管部门和各乡镇要根据全县总体情况和各乡镇具体情况，制定脱贫时间表、路线图，确定好项目、落实好资金、安排好人员。脱贫攻坚将作为今年和今后对乡镇考核的核心内容。

要部门联动，密切配合。县直有关职能部门要通力协作，互通情况、携手攻坚，加快农村教育、文化、卫生、交通、供电、通信、水利等基础设施建设，进一步完善贫困村、贫困户生产生活设施，夯实脱贫基础。

要强化互动，落实结对机制。驻村工作队和帮扶干部要落实定点、蹲点要求，加强与贫困村、贫困户的交流互动，真正成为脱贫攻坚的行家里手、中坚力量，做到不脱贫不脱钩、不脱贫不撤队。

县委将通过强化督查，严肃纪律，考核问责等措施，促进责任落实。对先进人员予以表彰奖励，对工作不力的将点名通报，追责问责。

（二）要聚焦关键领域，发力攻坚重点。在实施帮扶措施前，要做好扶贫对象的复核、确认工作，确保帮扶对象的精准性，做到应进必进、应扶必扶、应退必退，绝不允许出现疏忽遗漏和弄虚作假的情况。在此基础上，因地制宜、因户制宜、精准施策，扎实推进“五个一批”工程，特别是要做好产业脱贫、搬迁脱贫、兜底脱贫工作。

要发挥好产业脱贫的主导作用。结合我县实际，落实好市委提出的“五个一”部署。首先要选准一个产业。这里是指分村或片区选定一个优势产业，不是全县搞一刀切。各个乡镇、各个村都有不同的产业基础，要根据现有的产业基础和群众意愿，选好产业。可以重点围绕芳香花木、“高山”蔬菜、油茶、葡萄和林下种养来谋划产业脱贫之路。特别是对刚才提到的芳香花木和灵芝种植两个产业，大家要用心去谋划。要打造一个龙头，贫困户大多缺资金、没技术，自我发展能力弱，各乡镇要根据产业基础和现有农业企业情况，选择1-2个企业、合作社或家庭农场进行支持培育，辐射带动贫困户从产业中受益。要建立一套利益联结机制，推行“企业+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”、“种养大户+贫困户”等模式，通过土地入股、基地务工等途径，增强贫困户产业参与度和受益度。要扶持一笔资金，积极争取市里对产业扶贫信贷通的杠杆资金，县里也要拿出一定资金予以配套，撬动银行加大对贫困户发展产业的信贷支持。同时，对吸纳贫困户入股或务工，并承诺在2018年底确保贫困户脱贫的，2016年至2018年期间，按1万元/户的标准给予贴息贷款。2018年底偿还后，优先安排按基准利率续贷。要培育一套服务体系，在种苗繁育、农资配送、市场信息及产品营销方面，不断健全社会化的服务体系。

搬迁脱贫要积极稳妥。对于生活在深山区、地质灾害频发区的贫困人群，原则上要进行整体搬迁。在操作中要尊重群众意愿，积极加以引导，不搞强制命令。要加快县城“梦想家园”进城进园移民安置项目建设步伐，做到早建成、早入住。要做好圩镇、中心村安置点建设，安置方式要灵活，提供政府统建房、购买商品房、自建房等多种形式让贫困户自行选择。加大搬迁后扶持帮助，按照“搬得出，稳得住，能致富”的总体要求，加强移民安置小区、移民集中安置点基础设施建设和管理，确保通水、通电、通路、通闭路电视和宽带网络。对移民户实行免费就业创业技能培训，指导他们在当地经商、务工、务农，让移民子女能就近入学，切实解决搬迁移民的后顾之忧。

兜底保障要扩面提标。要综合运用好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等救助体系，做到“应保尽保”、“应救尽救”。特别要发挥好最低生活保障的保基本功能，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，让没有发展能力的贫困家庭基本生活有保障，长期稳定在贫困线以上。建立多层次医疗救助体系，减少因病致贫返贫现象。扎实开展好大病医疗救助工作，取消病种限制，对贫困家庭中患重性精神病等7种重大疾病的患者实施免费救治，15类重大疾病的患者实施按病种付费救助。提高农村贫困户大病医疗商业补充保险的保障水平，投保金额由2015年的12元/人提高到90元/人，保费由县财政出资，全县14377名贫困人口全员享受。

此外，要协同推进生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批，还要发挥好贫困户的主观能动性，探索更多脱贫致富的有效路径。

（三）要集中优势资源，形成工作合力。扶贫开发是一项系统性、综合性的大工程，要使扶贫工作快速有效推进，必须强化工作统筹，整合优势资源。要整合各级政策，认真研究中央和省、市扶贫政策文件，用足用好项目支持、资金扶持等政策，并与我县“1+1+25”政策体系相互衔接补充，放大叠加效应。要整合项目和资金，农粮、水利、交通、危房改造、移民搬迁、土地增减挂等项目和资金，要打包向扶贫工作集结，集中财力办大事。要整合各方力量，坚持专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫和社会扶贫相结合，鼓励引导民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发。

四、要强化保障，在全县上下形成齐心协力打好六大攻坚战的浓厚氛围

目标催人奋进，攻坚任重道远。要上下协力、同频共振,持续用劲、步步为营,不达目的誓不罢休。

（一）要围绕打好六大攻坚战持续解放思想。解放思想要坚持问题导向，要找准着力点，核心是找准问题、解决问题。要通过广泛的座谈讨论，搞清楚影响**发展的陈旧观念、体制机制、发展“瓶颈”，为下一步扫除障碍、革故鼎新“把准脉”、“开良方”。要围绕如何推进项目、保障要素、帮扶企业、助力脱贫等现实问题，动脑筋、花功夫，献良策、出实招、求实效。要坚持“走上去，走下去，走出去”相结合，“走上去”就是要加强与上级部门的沟通对接，掌握新的思想、新的论断、新的部署，在工作中及时跟进；“走下去”就是要多去基层一线、工程现场调查研究、现场办公，及时发现和解决问题；“走出去”就是要多学习借鉴发达地区先进经验，正所谓“不见五岳，不知山之高，不见大海，难知水之深”，发达地区的昨天就是我们的今天，他们的今天就是我们的明天。要多看长远、多算大账，舍得放权让利，懂得放水养鱼，该放的权利放下去，该让的利益让出去，不要鼠目寸光，只顾眼前利益。我们要明白一个道理，企业和人民才是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。当年**引进合隆公司的做法，至今对我们仍然很有启发作用，为了留住这家企业，政府把当时已经建好的十余栋厂房，以成本价的一半（当时造价为36万元/栋,转让价为18万元/栋）转让给企业，并且政府出资完成了厂区内硬化，水、电接入等工程，政府为此投入了1800多万元，这对当时的县财政来说，是很大一笔投入，有的干部和群众当时也有一些看法和议论。事后证明，政府的决策是完全正确的，第三年，合隆公司就上交税收将近2000万元，此后每年税收保持在千万元左右，最高峰时年纳税达到3000多万元。这个实例告诉我们，在引进优质企业时，我们要舍得投入，没有舍哪有得。解放思想就要在类似问题上着力，不能只顾眼前利益，要算长远账。“前人栽树后人乘凉”，最终受益的是**的人民。在当前经济下行压力持续的情况下，我们尤其需要解放思想，呵护好实体经济，与他们风雨同程、同舟共济。

（二）要围绕打好六大攻坚战健全工作机制。建立健全务实管用的领导机构、调度机制、督查通报制度，把六大攻坚目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有反馈。全面落实市委提出的“六个一”工作机制，即由一位县委常委牵头，编制一个规划，制订一个目标，组织一个班子，建立一套工作协调机制，实施一套考核办法。县委、县政府研究决定，成立县“六大攻坚战”工作指挥部，由我担任总指挥，****同志担任第一副总指挥，指挥部办公室设在县委办。并就每一项攻坚内容成立工作推进组，推进组组长由1名县委常委担任，每个推进组成立相应办公室，办公室设在牵头职能部门。对“六大攻坚战”的重大事项，县委每个季度至少调度一次，县政府每月至少调度一次，各推进组组长每半个月至少调度一次。年底前，总指挥部和各推进组要提前谋划，做好迎接市委流动现场会的准备，把一年来取得的成效、亮点和变化，客观、真实、全面地展现出来。同时，可以考虑在次年召开的县“两会”上，组织人大代表、政协委员对“六大攻坚”成果进行现场考察、监督和评判。总指挥部办公室，县委、县政府督查室，要定期不定期对“六大攻坚战”项目推进情况进行督查、督促，督查结果要全县通报。

（三）要围绕打好六大攻坚战定奖惩用干部。一方面，今后几年全县考核评价体系将主要围绕“六大攻坚战”内容来设定，除了每个工作推进组制定的考核办法外，要统筹考虑“六大攻坚战”和全县工作，建立一个全局性的考核评价方案，把市委列入调度的争资争项等内容涵盖进去。考核的内容要实在，以“干货”为主，在项目推进、投资额度、产生效益等方面进行量化考核，对每项攻坚任务、每个工作推进组、牵头县领导、职能部门、服务单位、项目所在乡镇进行客观评判。根据考核结果，配套制定奖惩措施，重奖“六大攻坚战”中的有识之士、有功人员。另一方面，县委今后选人用人将主要围绕“六大攻坚战”来开展。有两个考虑，一是在即将进行的换届中，县委将把那些敢于担当、勇于攻坚，有朝气、有锐气，善于操盘落实的干部选用到关键岗位上来。希望组织部门在去年年底摸底考察的基础上，进行全面考量；也欢迎各位领导、干部站在对**事业负责的高度，积极推荐适合打硬仗，能胜任“六大攻坚战”的人员，到合适岗位任职。这里需要强调的是，推荐干部或自我推荐，要走正常渠道，不要找关系、跑门路，“酒香不怕巷子深”，只要是好干部，组织和群众都会认可。二是换届结束后，县委将重点关注奋战在“六大攻坚战”一线的领导干部，做到知人善任、人尽其才。对攻坚工作中的先行先试、改革创新，县委、县政府将全力支持；对同志们在推进攻坚中的工作失误，县委将予以最大的宽容，旗帜鲜明地支持干事创业者，让大家放手干、大胆试。

（四）要围绕打好六大攻坚战锤炼作风。作风决定效率，作风影响形象，作风关系发展。我始终认为，一个人的态度比能力更重要，一个人的事业心、责任感比才华更重要。如果一个人很有能力、很有才华，但心思不在工作上、精力不在落实上，就会成为一个碌碌无为的人。打好“六大攻坚战”，需要一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。落实好今天的会议安排，全县干部，特别是领导干部，要带好头、作表率。对发展要有“涛声依旧”的恐慌，经常性地反思自己的作为是否与职位相匹配，做到一日无为，寝食难安；对责任要有“舍我其谁”的担当，把个人发展融入**事业之中，敢做大事业，敢碰大问题，敢担大责任，关键时刻站得出来、危急关头豁得出去；对落实要有“立说立行”的执行力，对看准的事情、议定的事项，不讲条件，不做选择，马上就干、立即照办；对事业要有“久久为功”的韧劲，对重点项目、重要工作，要抓具体、抓关键，一抓到底，抓出实效，要有“不破楼兰终不还”、“不干则已、干就干好”的魄力和闯劲。只要同志们各就其位、各行其职，把该担的责任担了，该管的事管了，该做的事做了，县委、县政府的决策部署就能很好地落实了，“六大攻坚战”就一定能够取得预期的成效。

做好经济工作，还必须依靠党的坚强领导。要持续推进从严治党，落实“党建+”理念，大力实施好“三大工程”，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，加强对经济发展规律和重大事项的研究调度，使党建服务发展的作用进一步显现，为经济社会发展提供坚强的政治保证。

同志们，打好“六大攻坚战”是市委四届七次全会的重要部署，是“十三五”时期全市工作的主抓手。做好今年的工作，必须认真贯彻中央、省委、市委的决策部署，始终紧扣“六大攻坚战”不动摇，解放思想、锐意进取，团结一心、积极作为，为“十三五”加快发展开好局、起好步，为建设“五个**”、同步全面小康奠定扎实基础！