重大基础设施建设工作调度会议讲话

同志们：

经县委、县政府研究，今天我们召开全县重大基础设施建设工作调度会。召开这次会议，主要有三个方面的考虑：一是推进重大基础设施建设对寻乌来说仍然显得十分必要。基础设施包括水、电、路等，都是支撑县域经济发展的基础条件，对于寻乌来说，这些基础条件相比其他县（市）确实是差得太多、太远。寻乌经济之所以落后，之所以发展速度比较慢，有多种原因，其中最根本的原因还是基础设施的滞后。因此，我们要抓住苏区振兴发展这一重要机遇，加快推进一批重大基础设施建设，推动县域经济更好、更快发展，实现追赶跨越。今年县委、县政府把重大基础设施先行作为“五大攻坚”的任务来部署、明确，道理也就在这里。二是召开这个会议的时间节点十分关键。单就今年而言，时间已经过半了，基础设施先行这项工作相对还是被动的，尽管分管领导进行了小范围调度，但还没有形成全县性的重大基础设施先行攻坚氛围，相关文件到6月份才出台，很多基础设施项目还停留在谋划阶段、设计阶段、室内作业阶段，实际工程量几乎为零，和去年相比，这项工作的进度慢了一点、氛围淡了一点；另外，就整项工作而言，我们**年提出用3年左右的时间使寻乌基础设施有较大的改观，那么今年无疑是很关键的一年，今年的工作能不能保持去年的势头，一批重大基础设施项目能否实现落地，预期的工作目标能否完成，对我县基础设施能否从根本上得到改善和提升至关重要。三是重大基础设施先行任务仍然十分繁重。刚才，宝春同志通报了去年重大基础设施先行工作的成绩，应该说去年在县委、县政府的领导下，在上级有关部门的支持下，通过同志们的共同努力，尤其是一些驻县单位主动作为，寻乌基础设施建设取得显著成效，无论是交通、公路、水利，还是电力、通信等领域的项目资金投入都很大，这点县委、县政府是满意的。但是，也要清醒地看到，由于历史原因，我县的基础设施欠账仍然很多。单就通组公路而言，未修通里程达2000多公里（其中有些是不符合20户以上基本条件的）；国道、省道的改造任务依然繁重，老百姓的呼声很大；电力设施方面，有一些地方的低电压、网前供电的问题仍然显得十分突出；通信的问题，我们是边缘县，通信质量差、信号弱、信号覆盖不全的问题仍然不同程度存在；有线电视“户户通”的问题还没有完全解决，等等。根据以上三个方面的考虑，感觉非常有必要召开调度会全力以赴推动。

刚才，宝春同志对下一步工作进行了简要部署，讲的很好，请同志们抓好落实。开会不在会长，说话不在话多，关键是把该做的事、该完成的任务、要达到的目标交给大家就行了。所以，今天还是开短会，把话说清楚。我讲三个方面：

第一，要强化三种认识

基础设施攻坚这项工作，我们开的会相对偏少，但并不代表这项工作不重要，相反，它与其他四项攻坚任务都处在同等重要的位置，甚至在某种程度来讲还要摆在更加突出的位置来对待。

1．基础设施攻坚是稳增长的需要。去年以来，尤其是今年，经济下行的压力非常大，县委、县政府想了很多办法，采取了积极的应对措施，实践证明，成效也是明显的，今年6月份基本扭转了经济工作一再被动的局面，其中我们实施基础设施攻坚，功不可没。当前，不仅我们县，市、省、国家在稳增长方面，也都非常重视通过基础设施建设来带动有效投资，从而拉动经济增长：从国家层面看，国务院在实施精准宏观调控的过程中，把基础设施建设当作一项重要的精准措施来对待，今年6月17日的国务院常务会上李克强总理提出加快实施“七大工程包”，其中就把在全国范围内实施重大基础设施项目作为稳增长的重要措施来部署、推进。从省、市层面看，5月14日，省政府推出了稳增长“22条”，即《促进经济平稳健康发展的若干措施》，其中相当一部分是为实施基础设施项目而制定的。市委、市政府也多次召开调度会议，研究部署推进重大基础设施建设。在这样的背景之下，对于寻乌这样一个基础设施本身就十分薄弱的县来说，推进基础设施建设，无疑是遏制当前经济下滑态势的理性选择。同时，无论从当前的政策环境，还是市场环境来看，推进重大基础设施建设，都恰逢其时：从政策环境看，有苏区振兴的发展规划，有中宣部、国家统计局在支持，加上国家出台的“七大工程包”，对我们从中争取一些项目是非常有利的；从市场环境看，当前的原材料价格都处于改革开放以来较低水平，可以节约不少的建造成本。因此，我们要紧紧抓住这个机会，大力推进基础设施攻坚。

2．基础设施攻坚是补短板的需要。所谓的“木桶定律”大家都清楚，长板会受制于短板，要盛更多的水，就必须把短板补齐。寻乌固然有自身的发展优势，但受制于基础设施落后这块短板，优势一直无法有效发挥，无法转化为发展优势、经济优势。这一点，我们在招商引资和工业发展过程中已有明显的感受和体会：比如说，改革开放三十几年，别的县（市）都在快速地发展，也刺激我们快速发展，但除了果业以外，寻乌还没有形成一个在赣州市范围内有竞争力的优势产业，原因是什么？主要还是因为寻乌基础设施薄弱；又比如说，寻乌有丰富的自然资源，发展旅游产业具有得天独厚的条件，但是到现在为止，我们的一些旅游资源还没有开发出来。青龙岩还是前不久才跟省水投签订了框架协议。云盖岽尽管有接近原始状态的森林资源，有佛教文化的积淀，还有火山遗迹，但到目前为止，仍然没有客商对这块宝地感兴趣，原因在哪里？也是在基础设施方面的限制。广东省委书记胡春华到广东省任职后非常重视基础设施建设，他在**年广东省加快重要基础设施建设工作会议上，举了“借助武广高铁，比亚迪落户韶关”的例子，在这里拿出来同大家一起分享，说的是：比亚迪老总王传福两次到韶关，第一次从深圳开车到韶关，花了近5个小时，第二次来韶关，坐高铁从广州过来只用了40多分钟，当天晚上9时办完事，坐高铁去长沙才花了1个小时。正是高铁的体验，最后让王传福在多地政策招商、区位优势的比选中，将国家级汽车试验场和汽车零部件的生产基地落户韶关。这个例证充分说明，基础设施对一个地方的招商和发展是何等的重要，补齐基础设施的“短板”对寻乌而言将是何等重要。

3．基础设施攻坚是惠民生的需要。我们讲基础设施建设，考虑更多的是为县域经济发展奠定基础，但也要认识到，任何一项基础设施的实施都和民生息息相关，抓基础设施攻坚既是发展县域经济的需要，也是改善群众生产生活条件、提升群众幸福指数的需要，两者密切相关。比如说，交通方面，去年我们实施了城区到东江源生态公园和南桥至留车的路面改造工程，改善了群众的出行条件，老百姓非常满意，一片叫好。现在还有一段从东江源生态公园到菖蒲的路面，依然坑坑洼洼，老百姓意见很多，不断在省长信箱和赣州的书记、市长信箱留言，要求加快实施路面改造。通村（组）公路的问题，我们还有544个25户以上的自然村未修建水泥路，里程达351公里，特别是一些合并村，比如去年宝春同志协调解决的丹溪乡双溪村的道路问题，还有三标乡的堆禾村，我实地去看过，老百姓的诉求确实非常迫切。电力方面，由于没有形成环网供电，用电高峰期容易跳闸，严重影响老百姓的生产生活；通信方面，去年我陪同周泽民书记在项山乡福中村考察，看到那里既上不了网，手机信号也是福建的，打电话还要收省外漫游费，受周泽民书记委托，省扶贫和移民办纪检组长罗聪明协调了移动、电信等部门，这个问题估计能解决。还有今年我们实施的“一号工程”——太湖水库建设，解决的就是8万多县城居民的饮水安全问题，这些问题是发展的问题，也是与百姓密切相关的民生问题，和我们去年开展党的群众路线教育实践活动密切相关，和今年开展的“三严三实”专题教育密切相关，和党风廉政建设社会满意度测评也密切相关。

认识到以上三个方面，同志们就能感觉到推进重大基础设施先行、实施基础设施攻坚，对寻乌经济和社会发展的极端重要性。请所有相关的领导和部门、乡（镇）的同志，务必牢牢把这项工作抓在手中，都要将其作为攻坚的任务来对待、来落实。

第二，要抓住四个关键

抓工作一定要抓关键，抓住关键才能精准发力，才能提升成效。

1．要抓住项目争取的关键，突出一个“抢”字。项目是稀缺资源，上级资金是有限的，不光寻乌缺钱，受经济下行的影响，现在国家也很缺钱。这就需要大家全力以赴，强化“抢”的意识，有这个意识，争取项目才有可能。这里有两个要求，请同志们牢牢记住：一是对有希望争取的，要抢抓政策机遇。当前国家出台了一系列“稳增长”政策措施，我们要抓住机遇，结合寻乌实际有针对性地包装一批项目去争取，比如G236国道和S458省道改造，还有我们跟省水投达成框架协议的南桥——菖蒲（赣粤界）高速，以及有可能实施的梅赣高铁，等等。这种机遇都是千载难逢，我们必须竭尽所能地去争取。昨天世春同志跟我汇报：现在国家提高了农村危桥改造的补助标准，工程建安费用基本能够解决，国家有这样的利好政策，我们就要加紧争取，否则“过了这个村就没这个店”。国家现在是稳增长才有这个政策，一旦度过了这个难关或者说这个事情做的差不多了，那国家就不会关注这一块了，如果我们无所作为，那就必然会错失机会。包括油茶开发的基础设施建设，尽管不在重大基础设施范围，林业部门也要积极争取，这对寻乌产业转型是重大机遇，要重点谋划好。二是对进入审批程序的，要抢抓审批进度。要积极跟踪项目审批动态，该履行的程序要及时走完，该完善的资料要加快补齐，能并联推进的要统筹安排好。在寻乌实施项目，考虑雨水等因素，有效施工时间并不长，往往是耽误一步就耽误一年，因此，各责任县领导务必树立起强烈的效率意识，积极行动，主动作为，确保在项目争取上抢占先机。

2．要抓住项目融资的关键，突出一个“活”字。基础设施建设的投资是巨大的，没钱干不了事。现在基础设施建设落实后原因也是自身资金不足，说白了就是：受制于钱，困于钱。所以，我们在融资方面一定要解放思想，强调一个“活”字。一是争取上级支持要活。一定要多沟通、汇报，把基础工作做扎实。比如前段时间，我和钟运梅同志到省水利厅争取小农水项目，这个项目一年1200万，资金量虽然不是很多，但属于竞争性项目，由于我县基础工作排位稍微靠后，差点进不了项目盘子。后来我们专门跟水利厅的杨副厅长汇报，取得了他的重视和帮助，现在反馈的信息是寻乌已经进入了项目盘子。二是撬动社会资本要活。要敢于让社会资本进入公共基础设施建设领域，大力推行PPP合作模式。希望寻乌的同志能解放思想，不要关起门来搞建设，这是不现实的。我在县四套班子会上也说过，我们包装项目、招商引资，一定要找准卖点，这个卖点，通俗的说法，就是要让外商到来寻乌投资有钱可赚。比如说我们的云盖岽旅游开发，就要让客商看到投资这个项目是有回报的，不能说客商赚了钱就等同于舍弃了寻乌的利益。如果我们的思维始终郁结在这里，寻乌的经济发展只会越搞越糟，越搞越困难，最终陷入越保守就越没钱，越没钱就越保守的恶性循环。三是政府融资要活。这一条，县四套班子领导，尤其是党政领导，必须解放思想，要认识到，适当地负债搞建设是必要的，不能又想把事做好又不愿意负债，那是不现实的，能用到银行的钱就是本事。银行的钱，表面上是要贷款利息，但是跟物价上升的指数比较起来，要低得多。因此，要用好现有的国资经营公司和城投公司两个平台，努力营造良好的融资环境，用活各项融资政策，加大融资力度，为基础设施建设提供有力的融资支持。

3．要抓住项目落地的关键，突出一个“快”字。从现在来看，我县重大基础设施建设还是慢了，文件出台慢，工程推进也慢，不光基础设施，今年全县项目建设都显得偏慢，一方面是客观原因——雨水多，还有一个方面是主观努力不够。首先，用地调整要快。项目落地，最关键的还是用地的问题，国土、林业部门要敢担当，要有服务县域经济发展的意识，不要在面临发展问题的时候，只顾于这个条款那个条款，不敢作为，不敢表态，不敢出具文书，也不动脑筋。当领导干部就是要担当，该拍板的时候要敢于拍板，领导和一般工作人员的不同之处就在这里。其次，征地拆迁要快。要贯彻依法拆迁的理念，加快征地拆迁进度。征地拆迁做法比较成功，我也比较赞赏的是G206绕道项目，大概一年的时间之内把所有的征拆任务全部完成，基本上贯彻了依法征拆的理念，执行政策前后一致，前面签字的人没有吃亏，后面签字的人也没有得到便宜，真正体现了公开透明、公平公正。所以，G206绕道项目的拆迁工作堪称典范，值得大家学习。

4．要抓住项目监管的关键，突出一个“严”字。我们所说重大基础设施“先行”，其中的“先行”二字起码包含这么几层意思：一是质量先行；二是安全先行；三是廉洁先行。就这几个方面来讲，所有的项目实施，都要加强监管。我县是省纪委书记挂点联系的地方，周泽民书记也多次告诫我们，寻乌是一片有着光荣革命传统的红色故土，寻乌的干部一定要保持良好的作风，千万不能在廉洁上出了问题。因此，我们要不断强化廉洁意识，做事要规范，要讲程序、讲规矩。

第三，要落实五项要求

要压实责任。会后，所有的县级领导、有重大基础设施攻坚任务的部门及乡（镇）领导，都要找准自己的位置，明确自己的任务。刚才，大家也递交了责任状，这不是一个形式，那是对县委、县政府的表态和承诺，反过来讲也是县委、县政府对递交责任状的有关部门和乡（镇）负责人的一种要求，大家要尽心尽责，把责任扛在肩上，以攻坚的精神对待工作。 1

2．要加强调度。从7月份开始要切实加快进度。所有的重大基础设施，都要陆续动工，不要还在讨论，还在纸上谈兵。有两项工作是近期敲定下来的，尤其要加强调度：一是老城区到黄坳工业园的沿河道路贯通项目，要加快推进，把断头路打通，适当的时候还要开通公交，为城区的老百姓到黄坳工业园上班、就业提供便利的交通；二是青龙岩景区道路，要抓紧实施，同时，石排工业园整个环境污染的治理，请钟运梅同志牵头调研并形成意见，报县委、县政府研究。要把握东江源环境治理的机遇，根治石排水质污染和水土保持的问题，让流经青龙岩的河道清澈起来，为青龙岩景区开发增加筹码。

3．要克难攻坚。在推进工作的过程中，不可避免地会遇到一些问题，面对这些问题，关键要有敢于克难攻坚的态度和勇气。不要宁愿受批评，也不推动工作，也不汇报解释原因。我最近签了一个文件，措辞很严厉，估计分管领导也好、部门也好，都会有压力，但是这个压力必须给。交办的工作要动脑筋，想办法，千方百计地去完成，而不是一拖再拖。在这个位置上，就要尽这份力，就要去完成任务、做好事，如果大家遇到困难就绕道走，遇到困难就不作为，遇到困难就你推我、我推你，我们的工作就无法推进，我们的目标就无法实现。

4．要浓厚氛围。今天开这个会议，实际上也是营造氛围的会议，之前宝春同志已调度多次，但是我觉得氛围还不够，有的同志的工作惯性是重要的会议一定要书记、县长出面讲话，既然如此，从今天开始，这项工作就要形成一种浓厚的氛围，要把该抓的项目抓起来，而不是让项目沉睡在文件上。电视台、手机报要聚焦重点，对包括基础设施攻坚在内的“五大攻坚”，都要有声音、有图像，要在全县上下形成浓厚的氛围。

5．要督查考评。对此项工作，宝春、芳珍同志要定期不定期地开展督查。同时，将重大基础设施建设在项目建设中单列，与扶贫攻坚、招商引资等一并实行每月一通报，其中县领导的情况，以点对点方式通报到个人。人大、政协的同志要开展重大基础设施建设年度测评。去年实行了一次，今年还要继续，去年总体来说县委、政府是很满意的，人大代表、政协委员的评议很公正，对我们有关部门持认可的态度，希望今年所有部门的工作也能得到人大代表、政协委员和社会各界人士满意的正面的认可。