扶贫攻坚工作调度会讲话稿

同志们：

今天的扶贫工作调度会是**年的第一个专题调度会，也是县委十*届九次全会以后的第一个专项部署会。全会之后马上就布置这项工作，足以说明县委、县政府对扶贫攻坚工作的重视，请同志们务必清醒地认识到这一点。刚才，旺华同志和四个乡镇党委书记都说的很好，特别是从乡镇同志的发言可以看出，大家对扶贫工作有了进一步的认识，工作的思路有了进一步的厘清，很好，希望言出必行，落到实处。这里我讲五个方面意见：

一、增强扶贫攻坚意识

我们把扶贫工作上升到“五大攻坚”之一来对待，上升到“书记工程”来重视，这决不是头脑发热定下来的决策。主要有以下四个方面的考虑。

1．是职责所在。首先，是我们执政为民的职责所在。按照党章的规定，党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。全县6万多贫困人口，是我们的重点服务对象之一。习近平总书记说过：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”从习近平总书记的重要讲话中可以看出，我们讲执政为民不是空的、虚的，落到实处就是要为广大人民谋福祉，要为贫困户谋福祉。其次，这也是自身岗位的职责所在。寻乌经济社会发展比较落后，贫困人口比较多，对于寻乌的领导干部来说，扶贫攻坚是改变落后面貌的重要工作内容，是我们的职责所在。省委常委、省纪委书记周泽民同志在指导我县的扶贫工作时，明确地指出要把扶贫工作上升为“书记工程”，要书记抓，抓书记，一级抓一级，作为“一把手”工程来推进。在座各位大部分都是乡镇、单位“一把手”，抓好扶贫工作，是职责所在。

2．是发展所需。刚刚召开的县委全会明确**年的主题是振兴发展，这是县委的核心战略，其主要任务就是：要把寻乌的经济搞上去，要把寻乌的发展抓好。我们怎么理解发展的问题？它应该是科学的发展、均衡的发展、统筹的发展、协调的发展，其中很重要的一个方面就是县域经济发展要平衡，群众脱贫致富要协调、要平衡。我们在抓好面上的GDP增长的同时，一项重要的发展任务就是补齐脱贫这块“短板”。

3．是任务所在。党的十八大提出了“两个一百年”的目标，第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。关于第一个“一百年”，习近平总书记有一句话是“小康不小康，关键看老乡”，还说“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，就是要把扶贫工作上升到攻坚的高度来重视，要让每一户贫困户都能够感受到党和政府的温暖，让每一户贫困户都能够同步实现小康。

4．是现实所需。我们在座各位除了交流干部以外，大部分都是出生成长在寻乌这块热土的干部。当前我们寻乌欠发达、后发展的特征非常明显，贫困面很广，贫困程度也很深。说它广，是因为贫困户占了总户数的四分之一，贫困人口占了总人口的五分之一；说它程度深，是因为去年城镇居民平均收入是1.8万元，农民人均纯收入是5800多元，都还比较低。面对这个形势，要改变这样的现状，就要把扶贫攻坚作为重大任务来对待，不能让一个贫困对象在小康路上掉队。调研过程中，我发现还有贫困户存在愁吃愁穿愁住的问题，尽管不是普遍现象，但足以说明我们身上担负有沉甸甸的责任。

基于上述四个方面的考虑，请大家务必在扶贫攻坚的问题上，与县委、县政府保持一致，在思想上重视，在行动上攻坚，在任务上抓落实。

二、落实扶贫攻坚责任

任何工作只有责任的落实，才可能有工作的落实。没有责任，谈工作的落实、任务的落实，都是虚的、假的。如何落实扶贫攻坚的责任，有以下六个方面的考虑。

1．要坚持书记统筹。省委常委、省纪委书记周泽民同志已经定了调，扶贫攻坚就是“书记工程”。在扶贫工作问题上，各级书记，务必要把扶贫攻坚作为“一把手”工程，履行好“一把手” 职责。各级书记要做到“六个亲自”，即扶贫思路亲自谋划、扶贫任务亲自部署、扶贫工作亲自调度、扶贫进度亲自督办、扶贫问题亲自协调、扶贫难点亲自解决，真正把责任扛在肩上、把工作落到实处，确保扶贫攻坚工作有人领导、有人负责。

2．要坚持镇村主体。要把镇村作为落实扶贫攻坚的责任主体。一方面，扶贫工作要遵循自然规律，过去一家一户的撒胡椒面式的方式，事实说明效果不明显，成效也不能长久；另一方面，以县级为责任主体来讲，恐怕会有“一刀切”的倾向性，有的决策到了乡村之后，可能就不太现实、不太符合实际。因此，汲取以往的扶贫经验和教训，以镇村为责任主体更为恰当，一是更直接，可以直接面对贫困户、贫困对象；二是能更好地实现统筹，包括统筹项目、资金、产业、资源等；三是能够更好地体现特色，我们提倡“一乡一业”、“一村一品”，也是基于这方面考虑；四是能够更好地分解任务、细化责任。

3．要坚持部门配合。所有的县直、驻县部门都有扶贫工作责任。扶贫不是哪一个部门的事，更不是哪一两个人的事，而是所有部门、所有干部都有责任，有义务的一项攻坚任务。特别强调四个方面：一是所有的部门要主动靠前、主动跟进、主动承揽任务；二是所有的部门都要从自身职能特点出发，有钱出钱，有力出力。在这里要特别表扬信用联社，在扶贫攻坚过程中，非常配合县委、县政府的工作，包括下达1：8放大扶贫贷款政策，在全省都走在前列；三是所有部门的一把手都要把扶贫工作当成是职责以内的任务来对待；四是所有部门的干部都要以“三送”为平台，实施和参与扶贫攻坚工作。

4．要坚持扶贫办协调。扶贫和移民办的职责就是做好县委、县政府的参谋，做好牵总以及居中协调、督办、调度、考评等工作。毫无疑问，乡镇扶贫专干也要起到这个作用。

5．要坚持考核引领。考核引领就是要把扶贫攻坚“一升一降”两个指标，分解考核到乡、考核到村、考核到人。一是扶贫工作必须作为乡镇、单位评先评优的重要依据；二是要把扶贫攻坚作为检验干部政治品格、工作能力的一个重要依据，在扶贫攻坚工作中发现和使用干部。

6．要坚持责任到人。去年以来，我们实施了“5**1”帮扶工作机制，以“三送”为平台进行结对帮扶。这个机制省扶贫移民办比较认可，也是有一定成效的，我们要进一步坚持和完善，将扶贫攻坚的责任落实到每一位干部。如果所有干部都能落实“5**1”的任务，就能实现贫困户结对帮扶的全覆盖，如果能够“真扶贫”、“扶真贫”，**年脱贫目标就可以实现。

三、明晰扶贫攻坚思路

我到地方调研听取汇报时，有的同志的汇报很清晰，而有的同志的汇报就是一本糊涂账，这说明在扶贫攻坚中，有的党委书记思路是不清晰的。明晰思路是推动工作的前提，从全县的角度而言，今年扶贫工作思路，有以下几个重点：

1．要规划先行。要做好规划，怎么扶贫、扶什么、扶哪些人，一定要深入村组、深入贫困户，进行充分的调研，在尊重群众意愿、结合实际的基础上，提出扶贫攻坚的整体规划，以规划为引领进行扶贫。县委、县政府在打造南桥镇扶贫示范区的问题上，提出了一个“七规合一”[1] 的要求，这个规划思路在全县都具有普遍性的指导意义。请严志林同志牵头尽快拿出规划，有些看准了的工作，也可以边规划边推进。坚持规划先行，各个乡镇自己要把握好，可以自己规划，也可以请别人规划，总而言之，没有规划就是不行。只有规划好了，有了明确的路径，抓工作才有基本遵循。

2．要夯实两大基础。基础性工作要做扎实。一是精准识别建档立卡的基础。为什么要精准识别、重新识别？因为我们发现有的地方，在识别贫困户的过程中，也是一本糊涂账，是统计加估计，有的地方甚至优亲厚友，把亲属朋友列为贫困户。在这个问题上，有的地方没有与县委、县政府的思路合拍，今天在这里必须重申，不要再犹豫了，更不要再“肠梗阻”，必须做好这项基础性工作。二是调查研究的基础。“没有调查，没有发言权”，“寻乌调查”就是在寻乌发生的，当年毛主席通过寻乌调查，调查解决了土地政策的问题，解决了工商政策的问题，解决了团结谁打倒谁的问题。扶贫的基础性工作，其中之一就是要调查研究，不要凭想象去扶贫，凭一厢情愿去扶贫。扶贫政策要对路，只有通过调查研究，舍此，别无他途。南桥示范镇的调查，相关部门比较主动，调查了好几个来回，希望大家都能这样来开展工作。

3．要实行三大联动。一是突出政府主导。在扶贫工作中，政府要起主导的作用，要起到帮扶、引导、鼓励、扶志等作用。二是突出群众主体。从脱贫致富内生动力的角度看是群众主体。贫困户不能等靠要，等上面给钱，等上面给物。要改变贫困状态，贫困户惟有自身有志气、有愿景、有意愿才扶得起。三是突出社会联动。要引导全社会，包括企事业单位、社会团体、个人参与扶贫，形成全社会关心扶贫、参与扶贫的大扶贫格局。

4．要推进四个举措。这是从县里的角度考虑的，乡镇也可以适当这样考虑。一是区域联动。要把扶贫工作放在区域经济发展的大格局下来谋划。寻乌改革开放三十多年，大家都说寻乌老百比较有钱，那是因为整个县域经济在发展，特别是在全县实施了“山上再造”工程，老百姓通过果业发展富裕起来了。一样的道理，乡镇、村扶贫也要与区域发展结合起来。二是整村推进。整村推进是省里明确了的措施，要一个村一个村地推进。不能只盯两三户贫困户，要从整个村来考虑，通过发展条件的改善、产业的扶持，来推动贫困户脱贫致富。三是示范带动。要抓示范，县里考虑在南桥镇抓示范，各乡镇也要适当抓好一两个示范，以示范带动面上的工作。当然，不能以新农村建设来代替扶贫，更不能以村庄整治来代替扶贫，关键是要让贫困户得到收益，让贫困人口能减少，让贫困户的收入能提升，务必牢牢把握这个目标抓示范。四是滚动发展。在示范的基础上滚动发展，今年抓这个片，明年抓那个片，最终实现全域脱贫。今年在南桥抓示范，明年就要选择在另外一个地方抓示范，实现滚动发展。

5．突出五大重点。一是产业扶贫。没有产业谈扶贫是不现实的，产业不是栽几株葛根、种几亩仙人草，这是对产业片面、狭隘的理解。所谓产业是产、供、销、科研一条龙的经营形态，一要有规模。二要有特色，具备地方优势。三要有市场，要实现企业化经营。寻乌真正比较成熟、称得上产业的，就是柑橘产业和养猪产业。柑橘产业因黄龙病的爆发，县委、县政府提出了“区块布局，柑橘为主，多元发展”的思路，该转产的要转产，能恢复的要恢复，而老百姓可能更希望在适当的时候能够恢复。养殖业我们也要考虑怎么来扶持、怎么来提升，怎么来与扶贫攻坚结合。然后再考虑其它产业，比如菖蒲的花卉苗木产业等。二是技能扶贫或者教育扶贫。治贫先治愚、扶贫先扶教。技能扶贫，是扶贫助困的治本之策。要实施好“雨露计划”“一村一名中专生”培训计划，让贫困户能够掌握一门以上种植技能、养殖技能或其他就业技能，并实现就业创业，最终达到脱贫目标，实现“培养一人，合格一人，就业（创业）一人，脱贫一户”。三是移民扶贫。深山区、库区、地质灾害频发区等地方，就是花再多的成本去改善水电路等基础设施，也很难集聚生产要素、很难实现脱贫。那怎么办？就需要采用移民方式，移到城里来，移到乡镇来，移到园区来，推进“进城进园”。“进城进园”以后，就业机会增多，自然扶贫的问题就容易解决。四是基础设施扶贫。对具备发展条件的地方，要提升公共服务，修路、改电、改水，改善贫困户的生产生活条件，然后利用当地的资源，发展种植业、养殖业，最终实现脱贫。五是就业扶贫。就业扶贫跟技能扶贫相类似，当前我县柑橘黄龙病严重，可预见在三五年内，将产生大量富余劳动力。有两个方面的解决办法，第一，就近到工业园区就业，一些企业需要招工，但是存在“招工难”问题，可有效对接。第二，到外地就业。劳务输出也是解决脱贫的有效途径，省内包括我们赣州，很多农村老百姓发家致富、建房置产，都是靠外出务工赚钱。这也是一条脱贫的思路。以上说的是能脱贫的那部分人，剩下的因缺劳力、因病因残等不能脱贫的那部分人，就要采取兜底扶贫的方式，实现应保尽保。

四、提升扶贫攻坚能力

抓任何工作有一个能力的问题，有的同志能力强，做什么工作都顺手，有的同志可能能力差一点，做什么工作都被动，所以提升能力很重要。一是要提升理解力。要将中央、省、市、县的精神理解透、吃透，要学会看文件，善于学习，上级来的文件不要扔在一边。我很重视《寻办通报》，一般情况下，我的讲话会印发给大家，并不是说我的讲话有多重要，而是我的思路代表县委县政府的集体决策，并要得到贯彻。要提升自己的理解能力，首先要理解上面是怎么考虑的，这样，才能够结合自身实际完善自己的思路。二是要提升执行力。对县委、县政府的决策，一定要保证政令畅通，要执行到位，不要“开会归开会”、“说归说、听归听”。三是要提升操作力。做工作都要面对各种各样的问题，要善于操作，要善于运用法律的手段、市场的手段来推动工作。四是要有克难攻坚的能力。当干部，一定要有担当精神，敢攻坚，敢克难。

五、强化扶贫攻坚措施

作为“书记工程”，单靠书记单枪匹马是不现实的，还要有配套措施。一是要有机构。各个乡镇要有扶贫机构，大家要牢牢记住，全县工作大局已经确定，“五大攻坚”工作，陆陆续续都会开会调度，扶贫攻坚今天已经正式部署，各地各单位要有机构进一步跟进。二是要有机制。要建立高效运行的考核机制、推进机制、督查机制等。三是要有调度。对扶贫攻坚任务的落实情况要进行跟踪问效，实行一月一调度，一季一通报，请严志林同志、扶贫和移民办的同志要落到实处。四是要有考核。特别是**年的考核，扶贫攻坚工作要作为一项重要的内容进行单项考核。五是要有奖惩。坚持奖优罚劣，既要有经济上的奖惩，也要有政治上的奖惩。各乡镇对扶贫攻坚做得扎实的村，也要给予一定的奖励，对工作落不到实处的村，可以采取恰当的措施给予处罚。六是要有氛围。要形成扶贫攻坚氛围，大家要齐抓共管。特别强调：宣传部门要加强宣传，及时总结经验、宣传典型，特别是**年的典型，要宣传一批先进单位、先进个人，包括贫困户自强不息、脱贫致富的典型。

六、统筹做好其它工作

1．要抓好土坯房改造工作。年关将近，要加快改造进度，让土坯房改造户尽可能地进新房过春节。文峰田背示范点要持之以恒抓好。

2．要抓好柑橘黄龙病防控工作。柑橘黄龙病防控工作“百日攻坚”行动，要继续进行，不要松懈。一是失管果园、半失管果园的清除是政府的职责，乡镇要组织人员砍除。二是要更多地依靠老百姓自身的努力，调动他们的防控积极性。今年大概要砍除15万亩果园，不调动老百姓的积极性是不现实的。

3．要抓好计划生育工作。重点要利用春节期间外出务工人员返乡的有利时机，做好外出流动人员的计划生育政策落实工作。

4．要抓好“两违”治理工作。春节期间是“两违”容易反弹的时期，特别是规划区“两违”有抬头迹象，征拆办、文峰乡、长宁镇的同志要盯紧。

5．要抓好两委换届工作。全县“两委”换届基本上都进入了村委换届选举阶段，这项工作党委书记要牢牢抓在手中并抓好，大家要认真对待，把好干部选出来。

6．要抓好社会稳定工作。在这里要提醒的就是，春节期间的社会稳定要重视，尤其是返乡外出务工人员的思想疏导、情绪疏导工作要高度重视。

同志们，扶贫攻坚是一项政治任务，也是一项发展任务，任务艰巨、使命光荣，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。请大家以今天的会议为起点，进一步提高重视程度，进一步理清工作思路，进一步加大工作措施，全面完成年度的扶贫攻坚任务。