在市劳动保障工作会议上的讲话第2页

　　各镇（区）党委、政府高度重视，充分发挥责任主体作用，大多数镇党政一把手亲自抓扩面工作，紧紧围绕《各镇劳动保障工作目标考核办法》，将任务分解到人，将进度公布到天，将压力传递到底。在推进工作中，各镇（区）根据各自实际情况，采取不同策略措施，八仙过海，各显神通，奋力扩面。骑岸镇一马当先，领跑全市推进工作，参保率超过80 %，向实现新农保制度的全覆盖迈出了坚实的步伐；金沙镇坚持参保高质量，完成低标准进入的1.2万名参保人员的补差工作，形成 "金沙标准"；二甲、平潮等镇一周内新增参保上万人，共同创出了"**速度"；西亭镇6月份完成小康指标后，紧抓扩面不松手，形成了"西亭精神"；平东镇双管齐下，企业职工养老保险和新型农村养老保险扩面工作同步强力推进，形成了 "平东模式"；十总镇攻克扩面难题，推进工作起步早、举措实、进度快、扫尾好，创出了"十总特色"。这些经验在全市推广后，产生了极大的推动作用，大大加快了我市农保推进速度。

　　以东社邓国荣，二甲殷锦芳，平东杨金泉，石港杨志华等为代表的全体劳保人更是发扬"走千家万户、说千言万语、吃千辛万苦"的精神，起早贪黑，忘我工作，为全面完成小康任务立下了汗马功劳。

　　经过四个月的努力，全市符合参保条件的52万农民中，共有33.7万人拥有了养老保险；参加新型农村养老保险的18.3万人中，已有6000多人开始领取养老金。我市农村养老保险制度设计好、运作模式新、推进速度快、基金监管严，运作模式为南通首创，推进工作走在全省前列，在大市作经验交流，代表南通向浙江考察团介绍经验，代表江苏向国务院领导汇报工作，并被多家媒体报道，实现了我市保障发展史上的巨大跨越。

　　2、企保扩面紧中求进，实现征缴、发放两确保

　　积极贯彻省政府36号令，下发了《关于贯彻〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉的通知》，扩大了制度保障范围，加强了权益维护力度，更加明确了单位和个人的权利和义务，进一步完善了我市企业职工养老保险制度。在下半年经济运行趋紧的情况下，各镇（区）咬住年度目标，有序推进企保扩面。五接净增2709人，平潮净增1520人，平东净增915人，刘桥净增810人，兴东净增800人。全市企业职工养老保险净增缴费9518人，圆满完成南通市下达的任务；基金增收超过南通市下达指标7100万元，很好地保持和巩固了我市企业退休人员养老金连续八年按时足额发放的成果，在紧环境中实现了新突破。

　　3、保障待遇稳中求升，实现惠民、发展两促进

　　20xx年，我们按照"党政组织要求做、城乡民众期盼做、现实条件允许做"的原则，加大政策惠民力度，推进制度改革，十几项惠民措施先后出台实施，各项保险待遇水平稳步提高，实现了保障民生、促进发展的目标。

　　一是主动适应社会经济发展需要，下发了《关于建立农村社会养老保险领取人员养老金调整制度的通知》，为1992年起实行的农村养老保险（俗称"老农保"）建立了养老金调整机制，老农保养老金每三年调整一次，每次按领取额的10%增加，结束了老农保养老待遇终身不变的历史。全市6087名老农保参保人员的养老金全部调整到位，成为制度的首批受益者。二是清理整合了十年来相关医保文件，出台了《**市城镇职工基本医疗保险实施办法》。调高了统筹金支付限额,减轻了个人负担；取消慢性病病种限制，建立了门诊医疗补助制度；提高退休人员个人账户保底标准，建立起定期调整机制；缩短支付过渡期，提高了灵活就业人员待遇。新办法实施后，参保人员医保待遇显着提高。三是于去年1月1日起再次上调企业退休人员养老金，调整后我市月人均养老金水平达到965.1元；7月份起改革养老金计发办法，2584名退休人员月人均养老金水平提高96.2元。四是机关事业单位养老保险结算方式实行 "差改全"，保证了退休人员养老金按时足额社会化发放。

　　4、退管工作好中求优，实现管理、服务双丰收

　　全市年满70周岁、纳入社区管理的5741名企业退休人员免费健康体检全部完成。全市各镇（区）针对退管服务人数增多、服务要求增长的形势，创新工作机制，拓展服务途径，组织老年艺术团，积极开展新农保宣传、全面小康宣传、送戏下乡、健康教育等活动，在服务全市重点工作的同时，实现了退休人员老有所乐、老有所为的目标，提高了我市退管工作品位。其中骑岸、刘桥退管工作很有特色。骑岸成立了老年舞蹈队和老年诗社，自办《范堤之歌》，多篇文章在省市级报刊上发表；开展与孤寡老人的结对帮扶，实行一月一电话、一季度一走访、一年一慰问，被《老年周报》报道。刘桥镇推广"企业退休人员社区社会化管理服务示范点"的工作标准，强化基础建设，增加活动次数，为发挥退休人员社会效应做出了很好的示范。

　　（三）构建和谐呈现新亮点，创出强力维稳新成绩

　　1、加大宣传引导，提高企业依法用工水平。以"三法一条例"为宣传重点，共举办培训班20多期，对全市1190家企业的负责人及劳资工作人员进行了专门培训。引导企业做到"四个必须"：必须签订劳动合同、必须办理社会保险、必须按规定支付报酬、必须健全规章制度。重点督促企业完善用工管理制度，对员工可能损害企业利益的行为，在制度中做出防范性规定，用合法的制度来保护自身的权益。指导企业合理设定劳动时间、劳动定额、劳动报酬及福利待遇，根据我市传统企业多属订单生产的特殊性，引导企业申请实行综合工时制度。

　　2、创新调处机制，促进劳动关系和谐稳定。坚持依法仲裁和柔性调处并重、以柔性调处为主的原则，将劳动争议处理关口前移，成立了专业化劳资纠纷调解机构--**市劳资纠纷调处工作站，成功调解15件重大劳资纠纷，做到了每案必调，案结事了。劳动争议案件按期结案率100%，应复应诉案件胜诉率100%。我局领导班子带头，严格执行信访接待制和领导包案制，各部门强化落实信访首问责任制和限时办结制，积极应对严峻的信访形势。20xx年，仅"公众监督"栏目就及时办理建议、投诉、咨询1385件，占全市总量的十分之一，是20xx年的2.7倍；大接访活动中，妥善办理好占全市总量四分之一的信访，除政策原因外，没有出现一起因部门不作为、乱作为而引发的信访事件，有力促进了全市和谐稳定，获奥运期间信访工作先进集体、维稳工作先进集体两块奖牌。

　　3、提供缓冲保护，降低企业运作成本。针对我市传统产业企业的特点，在县级市中率先推出了农民工综合保险制度，切实维护了劳动者合法权益，又减轻了中小企业风险成本。实施工伤保险费率浮动，减轻了企业负担。

　　4、建立预警机制，增强维护和促进和谐的能力。

　　为应对新法实施和金融危机带来的欠薪群体性事件增多，劳资矛盾加剧的新形势，我局出台了《关于建立企业劳动保障预警及应急处置机制的意见》，按照全面监控和重点监控相结合的原则，健全了预警处置机制，细化了具体运作流程：一是排查欠薪隐患，建立预警档案，列出监控对象，跟踪整改；二是进行法制教育，上门指导服务，限期整改；三是采取劳动监察措施，责令整改；四是引入司法程序，强制改正。先后两次在全市展开工资支付专项调查。各镇（区）高度重视，以调查为契机，积极主动、严格细致地进行检查上报，为市委市政府全面掌握总体情况、深入分析形成原因、及时采取应对措施提供了可靠的决策依据。各镇（区）根据"网络化"、"网格化"管理的要求，健全了劳动关系协调工作组，规模以上企业配备了专门劳资负责人，在镇级层面实行企业分片挂钩制，每名干部联系重点企业，动态掌握企业情况；及时组建村（居）两级兼职劳动监察人员和仲裁员队伍，提高了监察效率。

　　各镇（区）在重大案件的预警、协调和处理上，既做到了面上防范，又实现了重点化解，成果卓着，可圈可点：平东镇调处劳动争议46起，解决欠薪80多万元；五接镇调处30起，解决欠薪63万元；兴仁镇调处68起，解决欠薪60多万元；金沙、平潮、三余分别调处32起、15起、12起；张芝山、骑岸镇妥善处理丰频纺纱厂、益佳霖公司欠薪问题，将影响减到最小；五甲、兴东实现无业主逃逸、无欠薪裁员、无群体性上访的"三无"目标。全市通过排查监控、及时处置等措施，迅速处理和平息职工群访等突发事件20余起，督促62家企业补发工资，涉及职工6549人，累计清欠1704.3万元。

　　这一组组数据，凝聚了基层劳保人的大量心血和智慧，形成了我市化解在萌芽，处理在始发，解决在基层的劳动保障维稳工作特色，形成了群防群治、善调善处的良好局面，在南通市局、省厅的专项调研中获得好评。

　　（四）党政组织给予新定位，取得自身建设新进展

　　20xx年，党政组织将劳动保障放上了新高度，对我们的工作提出了新要求，主要表现在关注增多，投入加大、配备加强。各镇（区）抓住机遇，争取到党政的大力支持，提高了劳动保障部门的工作地位。各镇的宣传意识明显增强，**电视台、**大众、党政信息网等媒体上关于镇（区）劳动保障工作的报道频频亮相，提升了劳保部门整体形象。

　　各位领导、各位同志，刚刚过去的20xx年，是全体劳保人扎实推进和谐社会建设，着力解决民生问题，各项小康任务圆满完成，工作实现历史性跨越的一年；是保障水平进一步提升，服务功能日益增强，服务渠道不断拓宽，服务效能迈上台阶的一年。各镇（区）党政领导对劳动保障工作给予了倾力支持，全体劳保战线上的同志付出了艰苦努力，在此，我谨向大家表示衷心的感谢！

　　同志们，一年来的工作实践，特别是新型农保推进工作进一步说明，严峻的形势，巨大的压力，既是对工作提出的挑战，更为劳动保障事业提供了难得的发展动力，这对进一步增强我们的工作信心、科学应对复杂形势、夺取今年劳动保障工作的全面胜利具有极强的指导意义。

　　二、20xx年劳动保障工作面临的局势

　　在世界经济下滑压力加大、国内经济转向保增长的大背景下，劳动保障工作形势将更为复杂，任务将更加艰巨。具体表现为：全球金融危机影响加剧，稳定就业面临巨大压力；部分企业运作出现困难，保险扩面征缴难度加大；群体事件诱因增多，维稳协调面临严峻考验。我们全体同志更要充分认识到，新形势，新政策，也为劳动保障工作带来了新机遇。党的十七届三中全会作出了实现城乡就业和社会保障一体化的战略决策，市委十届七次全体会议将民生建设列入全市重点工作，提出了"以民生建设为根本，促进社会和谐大跨越"，"大力推动就业富民和完善社会保障体系"的战略部署；《政府工作报告》提出了"加快推进城乡一体化就业，健全公共就业服务信息系统，落实创业优惠政策，加大社保建设力度，进一步扩大企业职工基本养老、医疗、失业三大保险覆盖面，着力推进农村社会养老保险"等明确要求，为全市劳动保障工作提供了强大的动力，为很多单凭部门无法解决的重要事项的有效解决提供了全新的契机，我们必须认清形势，抓住机遇，乘势而上，顺势而为，全力推动劳动保障事业发展再上新台阶。

　　三、20xx年劳动保障工作的主要任务

　　今年全市劳动保障工作的总体要求是：紧紧围绕促发展、保增长、保民生、保稳定这一主线，全面"双维护、两服务"的方针，不断创新思路举措，积极应对宏观经济变化对劳动保障工作的影响，大力推进城乡一体，更加注重成果共享，着力构建稳定和谐。要重点做好以下工作：

　　（一）以城乡一体为目标，着力完善就业服务功能

　　采取措施拓展就业渠道，稳定就业形势，确保全年新增就业8000人、新增转移农村劳动力1万人、帮助20xx名城镇失业职工再就业，年末城镇失业登记率控制在3.5%以内。

　　1、健全就业工作应急机制，稳定和促进就业。按照常规情况定时报、重大情况随时报的要求，完善就业信息收集和反馈制度，重点进行岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测，及时分析研判就业形势，为各级党政组织科学决策提供可靠数据。全面贯彻落实近期国家和省市关于稳定就业促进就业的若干意见，贯彻支持企业正常健康运行就是维护职工根本利益的工作方针，把减轻企业负担稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务，不折不扣地落实鼓励企业稳定和吸纳就业的各项补贴政策，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。推行"四个一"联系制度，帮助企业解决用工问题，增强企业自身的抗风险能力。用好失业保险基金，帮助劳动密集型中小企业稳定就业岗位；充分运用就业专项资金，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。

　　2、实施城乡一体的就业创业政策，促进城乡协调发展。一是实施城乡统筹的就业失业登记统计制度。各镇（区）要建立农村劳动力就业求职登记制度，开展农村劳动力资源普查，建好农村劳动力资源动态数据库。对有转移就业要求的农村劳动力，发放《就业登记证》，纳入城乡统一的就业管理服务体系。二是实施就业困难人员援助制度。重点帮扶城镇失业人员、符合条件的零转移家庭劳动力、农村低收入家庭劳动力等就业困难对象，大力促进贫困农户就业脱贫，力争使每个有劳动力的贫困家庭至少有一人实现稳定就业。三是实施创业优惠制度，增强政策的普惠性和长效性。把支持城镇居民创业的优惠政策逐步扩展至农村、普及到农民。加大扶持自主创业工作力度，为农民创业提供税费减免、小额担保贷款、微利项目贷款贴息等政策支持，发挥创业带动就业的作用，大力促进返乡农民工就业创业。

　　3、完善就业创业服务体系，提高就业富民能力。一要强化载体建设。按照"市级有窗口、乡镇有站所、村组有人员"的要求，加快公共就业服务体系向农村延伸、向农民覆盖。二要健全工作机制。建立农村公共就业创业服务制度，完善基层劳动保障机构就业服务和就业援助功能，逐步将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务高质量、全免费、广覆盖地延伸到镇、到村，逐步形成平台到村、联系到户、服务到人的工作机制。去年，三余通申纺织厂关停后，与五甲新三维棉业有限公司相互调剂，40多人完成转移。这是自发的，小规模的，今后要充分发挥信息传导作用，互通有无，促使全市范围内职工余缺调剂机制的形成，达到保稳定保就业的双重效果。

　　（二）以成果共享为核心，大力提升社会保障水平

　　1、坚持实现制度惠民、巩固征缴扩面成果。一要重点做好新兴规模企业职工养老保险扩面工作。对于可能出现的保费萎缩问题，采取切实可行措施，建立协调机制，做到应收尽收。确保缴费人数、人均缴费基数、清欠等重要考核指标的圆满完成。二要按照"分类指导，分步实施"的原则，加快推进农民工综合保险，进一步消除保障空白，改善我市用工大环境，增强用工稳定性。三要妥善处理农村养老保险新老办法及与其他社会保险制度的过渡衔接问题，做好被征地农民基本生活保障工作，做到批准一个保障一个。四要加大机关事业单位养老保险"差改全"力度，实现全市所有事业单位退休人员养老金按时足额发放。五要大幅调整职工生育保险待遇，调高生育职工的生育医疗保险费支付、生育营养费补助标准。通过制度创新，努力在更高程度上实现成果共享、政策惠民。

　　2、发挥政策激励作用，扩大新型农保覆盖面。新增参保的18.3万人中，中老年农民、家庭经济条件一般农民占参保总数的三分之二以上。其余18.4万符合参保条件的未参保人群中，部分富裕农户嫌待遇偏低不愿参保，部分因家庭经济困难无力参保。针对以上情况，一要做好已参保人员持卡缴费工作。今年我市将在南通市率先启动农民个人持卡缴费，要加强宣传、培训，优化持卡缴费方案和流程，实时跟踪运行情况，积极动员农民续保缴费。二要继续动员农民参保，确保所有镇（区）20xx年参保率确保达到80%、力争达到85%以上。采用 "捆绑式"推进的办法，建立无保障老年居民生活补贴制度。家庭中符合参保条件的人员参加新农保后，70岁以上的无保障农村老年居民即可享受标准为每月30元的老龄生活补贴。同时加大财政投入，对农村困难人员参保给予补贴，加速新农保全覆盖进程。三要加强管理服务。今年将有16000多人领取农保养老金，近年将以每年1.5万人左右的速度增长。各镇、村劳动服务所（站）要增强服务力量，建立领取人员信息台帐，每半年进行一次生存稽核，保证基金安全运行。

　　3、落实积极社保政策，帮助企业降压减负。按照省市有关要求，通过缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、落实鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免等具体措施，为企业营造宽松的外部发展环境。

　　（三）以两网建设为龙头，致力提高预警维稳能力

　　1、建好两个网络。按《**市劳动保障监察"两网化"建设实施意见》要求，以镇（区）为单位，设置20个劳动保障监察一级网格，以村（社区）为单元设置271个二级网格，实现劳动保障监察执法重心下沉、关口前移、体系延伸，形成多种执法方式互为补充、相互支撑的工作格局。深入贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，建立健全多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，按照以调为主，以裁为辅的原则，发挥劳资矛盾调处工作站的作用，努力通过调解及行政处理手段促进中小企业劳动关系的和谐稳定，妥善解决困难企业支付经济补偿等问题。加快劳动争议仲裁实体化建设进程，推进劳动争议仲裁职业化、信息化和规范化，创新案件处理协调机制，积极推行仲裁建议书制度，以案结事了为目的，努力谋求和谐仲裁的社会效果。

　　2、健全两种机制。一是不断健全企业裁员欠薪预警及应急机制。强化对欠薪、劳资纠纷的预警监测，综合运用监察执法、调解仲裁等措施，快速介入、及时处置涉及劳动关系方面的突发事件，努力使各类矛盾化解在基层。二是加快完善劳动关系工作长效机制。充分依托协调劳动关系三方机制和基层劳动保障工作平台，以实现劳动关系调处全程化、信息化、制度化、长效化为目标，广泛动员社会力量，综合运用社会资源，逐步构建具有**特色的劳动关系工作体系。

　　3、提升两种能力。一要提升基层平台劳动保障监察执法能力，着力维护大局稳定。按上级有关要求，规范涉企监察执法行为。注重事前告知和事中整改，原则上实行首犯不罚、轻犯不罚和整改到位不罚，实行首次告知、二次教育、三次处罚。二要提高劳动争议处理能力。加强调解员、仲裁员专业培训，镇、村（居）要建立区域性、行业性调解组织，及时化解矛盾，做到快立案、重调解、慎裁决、速结案、讲效果、保稳定。

　　（四）以效能建设为抓手，全力打造部门一流形象

　　1、统一思想，积极应对严峻挑战

　　全系统同志要按照宋书记讲话要求，争当学习型干部，积极投身学习实践科学发展观活动，不断激发学习动力，把握工作形势，提升干事能力。抓住宏观政策积极效应放大的有利时机，抓住全市民生建设强力实施的大好契机，努力促进不利因素转化为积极因素，应对工作中的新挑战，在压力中实现新跨越。

　　2、集中精力，主动做好重点工作

　　全系统同志要争当敬业型干部，用心谋事，用心干事，牢固树立干大事、成大事的雄心和决心，发扬劳保人负重奋进、团结协作的团队精神，积极主动地投身今年繁重的各项工作中去，一如既往地做好重点工作。

　　3、发挥优势，努力打造部门特色

　　全系统同志要争当创新型干部，面对新形势、新情况，把创新作为建功的动力，把开拓作为立业的基石，各镇（区）劳动保障部门要形成整体全力，积极破解劳动保障工作中的难题，要像去年农保推进工作一样，结合各自特点，形成工作特色，推动事业发展。
　　
　　各位领导，同志们：

　　20xx年是是建国六十周年大庆之年，是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的关键之年，也是我市巩固提升全面小康建设成果、开启率先基本实现现代化新征程的起步之年，劳动保障工作艰巨而光荣，我们要树立以人为本、亲民务实的理念，负重奋进、开拓创新，从源头上促进经济社会发展成果的共享，在压力中实现劳动保障事业的飞跃，为建设幸福美好新**作出应有的贡献。