县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20**年工作回顾
20**年是**发展历史上极不寻常的一年。面对宏观政策趋紧、要素制约加剧、持续高温干旱等困难和挑战，全县上下在县委的坚强领导下，积极应对，主动作为，经济社会发展取得较好成效，实现新一届政府良好开局。全年实现地区生产总值107.39亿元，增长10.5%（初步核算，下同）；完成财政总收入6.97亿元，增长16%；完成固定资产投资65.76亿元，增长35%；实现社会消费品零售总额19.37亿元，增长**%；城乡居民收入分别达到20774元、12184元，分别增长17.15%、**.73%。
（一）优化经济结构，推动产业升级。三次产业结构由23.3:34.8:41.9调整到21.6:35.3:43.1；新增规模企业**家，全县规模企业达到103家；新增税收过百万元企业6家，全县税收过百万元企业达到55家，其中过千万元企业6家。工业经济加快发展。完成工业固定资产投资55.15亿元，增长34%，列入市县重点工业项目全部开工；实现工业增加值32.88亿元，增长 11.5%；实现规模工业增加值26.66亿元，增长12.1%。工业园区新开工项目23个，新增投产企业4家，实现工业增加值11.37亿元，增长19.8%；硬化平青路、朝阳路，开工建设**工业小区永成路、**路、**路、**路，建成自来水加压站，建设标准厂房**.8万平方米。农业经济稳步发展。县级领导和机关干部深入一线，保人饮、保生产、保稳定，投入抗旱资金3900万余元，成功战胜历史特大旱灾，把灾害损失降到了最低，粮食、席草、生猪、黄鸡等主要农产品产量保持稳定。新增林产品省级龙头企业1家、农民专业合作组织45家、家庭农场23户，标准化改造生猪规模养殖场5个，新建全自动机械化育秧工厂2座，跻身全国基层农技推广示范县和全省油茶发展项目县，新认证无公害农产品12个，土地流转10.2万亩。“3片**点”新农村建设积极推进，**镇**片成为**副省长**片新农村示范联系点。三产服务业健康发展。金融机构存款余额81.48亿元，增长16.81%；贷款余额27.08亿元，增长18.12%。**湘江国际农业产业示范园区落户开工，神龙盈佳大酒店启动高标准装修，荣华酒店、东美影城正式营业，成功举办首届“中国?**乡村生态旅游节”，**镇**村成功创建“湖南省特色旅游名村”。新增限额以上商贸流通企业6家、商品混凝土企业2家，标准化改造乡镇农贸市场2个，信息化提质农家店30个，城乡市场体系进一步健全。新增房地产开发企业3家，建筑开工面积20万平方米，竣工面积4万平方米，房地产市场保持稳健。
（二）坚持建管并重，美化城乡环境。城乡规划进一步加强。编制城乡统筹发展战略规划，出台城乡规划管理、容积率变更、规划区村民住房和拆迁安置房建设等文件，《县城总体规划》和《县域城镇体系规划》完成修编并通过省级评审。城乡基础进一步坚实。投入交通建设资金2亿余元，全面开工**大道西线和南岳高速县城连接线，油化107国道**公里，完成**高铁**西站至县城**坪公路规划设计，修复新马线、**线15公里，启动南马线改造，建设农村公路58.4公里，改造危桥2座，**楚南大桥即将竣工通车。投入农林水事务资金1.93亿元，新增优质农田2万余亩，除险加固小Ⅱ型病险水库23座，实施**灌区节水配套工程，完成**二期治理11公里。发动全县实施“2**3”水利冬修工程，完成投资1.55亿元，工程形象进度完成83%。改造县城建设街、杨泗巷等背街小巷5条，硬化开云南路二期登山路、登峰路，完成**路路基工程，开工建设滨江路五期，市政园林、路灯、环卫、供排水管网、燃气管道、电子探头、消防栓等配套设施日益完善。开云新城建成安置房**栋。小城镇开发来势向好，乡镇政府驻地街道基本实现路灯亮化，基本配备环卫设施，贺家乡新政府大楼完成主体工程。城乡环境进一步改善。各级各部门齐抓共管，出资出力，扎实开展文明县城创建，深入推进农村环境综合整治。城区卫生保洁责任片区更加明确，全民卫生日和门前三包进一步落实，街道日常保洁与秩序整治力度加大，志愿者服务和文明劝导活动广泛开展，湘江河道采砂整治有力，文明城市创建取得阶段性成果。空气、地表水质量达标率分别为98.3%、100%。完成新造林2万余亩，补植造林3万亩，封山育林2.5万亩，森林覆盖率达到47.2%，森林蓄积量增长4.5%，启动**高铁通道绿化，林业生态环境持续优化。全面推行“农户垃圾不出户、集镇垃圾日清运”管理模式，农民公共卫生意识不断提高，**镇农村环境连片综合整治通过省级验收，**镇**村荣获农业部“美丽乡村”称号。
（三）深化改革开放，增强发展活力。立项争资和银信融资取得突破。发改线争取国省专项资金1.25亿元。9家银信部门与54家企业实现成功对接，落实授信资金8亿余元。优化整合新增三大融资公司，其中，工业投获得1亿元银行授信贷款，城乡投向中国农业发展银行的1.5亿元融资已获批复，交通投、兴山公司均积极对外融资。招商引资有质有量。积极参加“港洽周”、“湘商大会”、“**投洽会”等省内外重要招商节会，全年引进总投资过千万元项目20个，其中宏达威清洗剂、怡宝瓶胚瓶盖、恒信锌钢等6个项目投资过亿元，马迹方广景区、**商贸物流城等在谈项目投资计划过10亿元。其他各项改革成效较好。财税体制改革应对有效，税收保障机制进一步健全，全额拨款预算单位全部实行部门预算，实施预算绩效管理改革试点单位7个。农科所改制全面完成。林权制度改革向纵深发展。城乡住户调查一体化改革顺利实施。
（四）统筹各项社会事业，改善民生福祉。民生支出占财政一般预算支出的65%，其中，义务教育投入2.8亿余元、社会保障投入2.84亿余元、医疗卫生投入1.77亿余元、住房保障投入近4000万元，“一卡通”发放惠农补贴资金8000万余元。26项为民办实事任务全部完成。新增城镇就业4060人，新增农村劳动力转移就业4500人，零就业家庭实现动态清零。养老、医疗、失业、工伤等社会保险保障范围扩大，保障标准提高。城乡低保月人均补差分别提高到271元、118元，农村五保年分散供养、集中供养标准分别达到2400元、7180元。建成廉租房200套、公租房87套，棚户区改造稳步推进，发放住房补贴1120户，改造农村危房600栋。中医院搬迁完成主体工程，新农合参合率达到98.1%。建设合格学校27所、公办幼儿园9所，初高中教育质量继续全市领先。科技创新水平得到提升，再次跻身全国科技进步先进县。人口和计划生育工作继续保持全省先进，**镇获评全省计划生育依法行政便民服务先进。第三次全国经济普查顺利实施。移民后扶工作水平提高。监察、审计、编制、物价、食品药品监督、能源、电子政务、文化综合执法、人民防空等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、档案、史志、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、老干等工作取得新进展，工商、质监、气象、水文、烟草、通讯、邮政、保险、石油等工作取得新进步。
（五）加强民主法制建设和精神文明建设，促进和谐稳定。认真开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，扎实推进治靡、治懒、治庸、治奢、治乱、治虚“六治”活动，严格财经纪律，整顿干部作风，社会大局稳定。信访总量、集体访量同比下降6%，安全生产“一打三整”和“三大行动” 扎实开展，创建标准化企业11家，来信来访、安全生产形势稳定。承办人大议案1件，代表建议、批评、意见**4件，办理政协委员提案和意见97件。全面开展“六五”普法，严格依法行政，强化规范性文件合法性审查，完成网上审批2万余件。继续开展“十万干部百乡千村万户大走访”活动，77个“盲村”**49户农户通上广播电视，325家农家书屋更新出版物，送戏送电影下乡3700余场，开展大型体育活动6次，县图书馆被评为国家二级图书馆，《岳北祝火神》荣获“欢乐潇湘”全省特等奖，福田铺乡党委获评全省创建学习型党组织先进单位，民主法制建设和精神文明建设进一步加强。
成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协、县人武部的鼎力支持，离不开全县人民的奋力拼搏，在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展贡献力量的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持**发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩属于过去，发展任重道远。面对国内经济增长放缓、发展方式转型升级、环境保护政策趋严等严峻挑战，针对经济总量不大、产业结构不优、流通消费不活、项目建设不快、财政实力不强、机制体制不顺等困难与问题，我们必须突出破解资金、土地、能源等要素制约瓶颈，切实加强政府职能转变、干部作风整顿、发展环境优化等政府自身建设，努力把经济社会发展水平推上一个新高度。
二、20**年工作部署
综观20**年国际国内形势，我们正在迎来一个新的发展机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们有信心、有能力克服困难，战胜挑战。我们的信心和力量，来自于党中央全面建成小康社会和全面深化改革的强大动力；来自于国家产业梯度转移、支持中西部发展、稳定向好宏观政策带来的正能量；来自于湖南过渡带与结合部所形成的叠加活力；来自于**区位交通、物产资源、生态环境的独有优势；来自于我们在基础设施建设、产业结构和消费结构升级以及社会事业发展上的巨大需求；来自于我们已经制定并实施的统筹城乡、破解瓶颈等创造性举措；来自于领导团结共事、干部发奋图强、社会和谐安定所凝聚的精神力量。只要我们紧盯发展第一要务不动摇，紧抓全面建成小康不松劲，团结和带领全县广大干部群众心往一处想、劲往一处使，就一定能够把握主动权，就一定可以攻克拦路虎，推动经济社会又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神为指导，以全面深化改革为总揽，以全面建成小康社会为目标，坚持稳中求进，统筹城乡发展，推动“三量齐升” ，全力实施“新型工业化为主体，城镇建设‘一年一小变、三年一大变’，文化旅游区域融合”的发展战略，同心共筑“经济繁荣、政治清明、文化活跃、社会和谐、生态优美”的**梦。
主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政总收入增长 **%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长**%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民家庭人均纯收入增长11.5%；人口自然增长率控制在7‰以内；完成上级核定的节能减排目标任务；统筹落实全面小康各项指标。
为实现上述目标，全县各级各部门要握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，加快推进全面小康社会进程。
（一）大力推进新型工业化，提高主导产业质量
坚持工业强县之路，强化新型工业化第一推动力，通过新型工业化的快速发展带动经济社会的全面进步。
以工业园区为主阵地，促进集聚发展。坚持产业分区发展战略，打造**汽车及零部件产业园区、两型产业发展园区。进一步优化基础条件，完成征地拆迁500亩，平整土地500-800亩，完善**工业小区路网，硬化恒信路，拓宽青山大道，改造**段水渠，完成工业污水处理厂前期工作，打牢筑巢引凤平台。进一步抓实重点项目，确保春昌钨业、宏达威清洗剂、力达康医疗器械、永成印刷、佳诚汽车配件、恒信锌钢、恒岳重钢风电设备、嘉力机械、**家具、中控国际纸业二期等续建项目实现投产或扩产，力争同远机械、金裕科技、红木家具等新开工项目投产，力促兆基铜业资产盘活；推进招商引资，新签约入园项目5-6个，其中投资计划过亿元项目3个。进一步理顺管理机制，强化部门职能入园，推行园企联防安保机制，落实“月座谈会”制度，帮扶企业解决实际问题。同时，依托**高速互通和农产品、矿产品资源优势，继续建设**商贸物流特色小区和新桥-马迹-东湖矿产品精深加工小区，逐步形成“一园两小区”工业发展格局。
以比较优势产业为突破口，培育支撑产业。坚持优先发展战略，突出发展先进制造业和环保型产业，做大做强机械制造、再生纸、食品饮料等现有重点比较优势产业，培育县域支撑产业，形成市级优势产业。发展龙头企业，鼓励**汽车、天一金岳、信联食品、华升服饰、顾帝家俬等骨干企业与市场领军企业合作，提高集聚度，延伸产业链。发展“回归”经济，引导外出务工、创业成功人士返乡创业，以企业数量的增多促进产业规模的扩张。积极引进新能源、新材料、电子信息、生物医药、文化创意项目，推动传统产业向新兴产业调整。提升工业经济实力，新增工业规模企业10家以上，规模工业增加值增长15%以上；工业税收突破1.6亿元，增长25%以上。
以自主创新为关键点，提升企业竞争力。支持企业技术改造，加强核心部件研发，鼓励企业生产终端、高端产品。推动科技进步，新认定高新技术企业2家，创建技术创新示范企业3家，力争认定省级技术研发中心1家，专利申请量增长20%以上。实施品牌战略，新增省级著名商标2个、市级名牌产品2个。提高企业信息化水平，发挥中小企业服务综合平台功能，大力发展仓储、运输、物流、电子商务等生产性服务业，不断完善工业发展配套服务体系。
（二）大力推进新型城镇化，提升城乡统筹发展水平
坚持区域性次中心城市定位，做大做强县城龙头，优化城镇体系结构，推进以人为核心的本地新型城镇化发展。
以城乡统筹为方向强化规划引领。坚持城乡统筹发展战略规划第一地位，以战略规划引领县域空间布局、项目建设和产业发展，引领公共资源配置与乡镇小城镇开发。完成开云新城、**新区、工业园区、乡镇政府驻地等重点区域的详细性规划编制，抓好城乡市政基础设施、人防工程、综合交通等专项规划编制，加快形成覆盖城乡、以城带乡、城乡一体的规划体系。严格规划执行，规范城乡居民建房行为，严查违章建筑和违法建设现象，成立民间规划执行监督组织，将规划的监督权交给群众。
以拓城提质为主线坚实县城发展基础。计划在县城基础设施建设上完成投资5亿元。拓城建设“三线”。拉通**大道西线，配合****西站至南岳公路建设工作，开工建设****西站至**坪公路；加快园区**路建设步伐；强力推动**沿山公路建设。融城开发“两区”。理顺体制机制，解决安置区遗留问题，盘活土地资源，切实开发好开云新城和**新区。老城推进提质。硬化南岳高速县城连接线，完成滨江路五期，改造滨江挡水墙二期，实施青云西线接线工程，油化**大道、**路、**路、**路、**路；加快毛泽建公园建设步伐，全面搬迁县城砂石码头，建成生活垃圾中转站，推进湘江自来水厂二期、污水处理厂二期建设，改造供排水管网，启动水果市场搬迁，加快煤改气进度，高标准绿化城区道路、住宅小区和广场，完成主干道路灯节能改造和彩灯工程，改造10KV开云线和县城11个配电台区；推进开云南路二期、犀牛岭改造等城中村改造项目，加快盛豪世纪城、御景天下、金嶺世家、远景商务大厦等重点房产项目建设步伐，提高县城品味，坚实开放平台。同时，落实乡镇小城镇开发政策，做好第二批全国重点镇申报工作，将**、永和局部区域纳入县城远景拓展规划，推动**与贯塘、东湖与马迹界区融合，建设**、店门、新桥等特色镇，发展新型农村社区，努力构建以县城为主体、重点镇为支撑、新型农村社区为补充的特色城镇化格局。
以省级文明县城创建为目标提升综合管理能力。创新人口管理，推进农业转移人口市民化，增强公共服务和就业保障能力，完善小区配套设施，切实解决进城落户农民子女入学、养老和医疗保险接入等问题，逐步把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系。理顺管理体制，实行综合执法，发挥社区功能，构建多元参与、功能完善的社区治理服务体系，健全环境卫生、市场秩序、建筑施工、交通出行、烟花鞭炮燃放、户外广告、流浪人员等长效管理机制，加强环境卫生日常保洁和城区道路、市政设施的日常管护，强化建筑施工围挡作业和渣土车辆封闭运输，维护县城优良秩序。切实提升居民素质，深入开展文明创建，落实门前三包、全民卫生日、城管志愿者服务日制度，攻坚传统陋习难点，推动居民现代文明意识养成，提升文明奥区现代魅力，成功创建省级文明县城。
（三）大力推进文化旅游区域融合，凸显山水交融特色
坚持借势加借力，绿色创特色，生态促业态，主动融入大南岳**旅游经济圈和湘江旅游经济带。
开发重点景区。全面推进**湘江国际农业产业示范园区古镇新村建设，同步推进项目二期征地拆迁和土地流转。抓好南岳**旅游农业休闲观光园征地拆迁，加快实体工程建设。高标准规划**山森林公园，稳步开发堕金湖、勾头峰等主景点，修缮东门楼，提质主干道和大水垄游步道，建好革命烈士纪念碑，完善标识标牌等配套设施，抓好景区卫生、防火和安全管理，保护现有森林资源，力争通过国家AAA级景区评定。完成唐**故居后续工程，启动毛泽建烈士陈列馆建设，修缮文立正故居，进一步充实和完善红色文化旅游景点。同时，加强与战略性投资者合作，启动“**传奇”休闲风情小区、马迹方广景区、**竹海项目建设，统筹开发岭坡野莓谷、望峰黄龙谷等特色优势旅游资源。
夯实承载基础。启动文化旅游发展总体规划修编，编制生态旅游、红色旅游等专项规划，出台旅游产业发展政策，奠定旅游长远发展基础。深度策划包装**窑遗址、清凉寺、开云楼等文化、生态项目，充实旅游发展后备项目。完善产业链，确保神龙盈佳大酒店对外营业，继续发展农家乐，切实提升竹艺竹书、黄鸡熟食、高档草席等旅游商品品质，不断提高餐饮住宿、购物导游、健身养生、休闲娱乐的服务水平。围绕跻身“全国红色旅游经典景区”目标，联合周边县（市）启动“农民运动协会旧址”打捆创建工作，举办第二届“中国?**乡村生态旅游节”，积极筹备地方特色文艺晚会，进一步加强对外营销，努力提高**旅游市场的影响力。
优化生态环境。坚持城乡绿化一体化，完成新造林1万亩、补植补造2万亩，绿化**高铁通道、湘江河边、县城周边及107国道、3**省道、**高速沿线，加强野外火源管理和病虫害监测，提高森林覆盖率。推进环境整治，规范湘江、**河道采砂，突出**国光等重点区域的地质灾害防治，抓好矿山生态环境恢复治理，完成金矿、铅锌矿尾矿库重金属污染治理；深化农村环境综合整治，统筹乡镇垃圾处理场布局建设，防控农药化肥、重金属、畜禽排泄物等面源污染，推广沼气新能源，实施农村太阳能路灯“亮化”工程，创建“环境优美乡镇”和“生态示范村”。强化环境保护，严控“三高”项目进入，严格减排指标约束，加强环保在线监控工作，严厉打击违法排污行为，有序关闭粘土砖厂，保护饮用水源，切实保护蓝天、绿水和青山，坚实生态旅游的自然基础。
（四）大力推进农业产业化，巩固农业基础地位
加强以农田、水利、交通为重点的农村基础设施建设。农田方面：完成土地综合整治1.5万亩，抓好巩固退耕还林成果基本口粮田工程，实施新增产能田间工程和优质稻产业工程，完成沙泉水口高标准农田改造扫尾，实施店门柏树高标准农田示范工程。水利方面：整合资金1亿元，修缮新桥灌区主干渠，完成**二期治理、龙荫港一期治理、**灌区节水改造工程，抓好小Ⅱ型病险水库除险加固，推进“五小”水利工程建设，提高水利设施蓄水能力；除险加固大源渡库区糖铺港等重点险工险段，修缮**袁家冲等排渍设施，改善库区移民生产生活条件；建设长青水厂、店门水厂、沙泉幸福水厂，扩建东湖水厂，实现乡镇集中供水全覆盖。公路方面：年内计划投入1.1亿元，完成南马线改造，硬化新马线、**线，建设农村公路50公里、客运站1个、招呼站20个，改造危桥6座、码头7个、客渡船10艘，畅通城乡水陆交通网络。电力方面，继续推进农村电网改造，完成行政村配电网改造工程33个。
突出以农业龙头企业、农民专业合作组织为重点的产业化建设。坚持家庭经营为基础，推行集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营方式，加大技术、项目扶持力度，新发展省市农业产业化龙头企业5家，新增农产品加工规模企业3家以上，新成立农民专业合作组织20个，新发展家庭农场10个，新建标准化种养基地6个，建设岳北粮食加工储备基地，加强粮食“危仓老库”维修改造，加快县农资物流配送中心建设，推进农村物流配送“新网工程”、“万村千乡”市场工程和“百城千镇”流通再造工程，增加农产品直销店，提质改造乡镇农贸市场，推动传统农业向现代农业升级。
推进
