县政府工作报告第2页
以粮食、生猪、油茶等为重点的农产品质量建设。强化粮食安全战略，遏制耕地抛荒，推广良种良法，提高农业机械化作业水平，落实国家粮食补贴政策，推动大户连片发展，抓好监测村日常管理，巩固粮食生产大县成果。抓好动物疫病防疫，建设标准化养殖基地4家，确保生猪调出大县地位。实施欧洲投资银行油茶贷款项目，抓好九龙油脂、小白杨农业等油茶丰产项目；完成东湖、店门、岭坡等重点林区楠竹低改；推进沙泉白茶、永和冬枣等新基地建设，持续打造店门席草、沙泉早白薯、贺家西（香）瓜、**猪血桃、师古九龙李等地方品牌，完成“三品一标”农产品认证10个、产地认证1个，以高质量原生态农产品奠定深加工农业产业化基础。抓好以“3片**点”为示范的新农村建设。提质**片，紧抓全省**示范片契机，拓宽环片公路，建设**风光带，推广稻-稻-肥种植模式，拓展黑提葡萄、蔬菜基地，打造全省新农村亮丽名片。提升**片，依托**湘江项目，加快核心区建设，推动油菜连乡连片，树立项目带动发展的新农村典范。完善白云片，建设禹王碑遗址公园，开发生态农业、休闲旅游，补强产业短腿，打造可持续发展的新农村品牌。巩固示范点，坚持“县级领导带队、后盾单位扶持、一定三年不变”模式，引导群众由修桥、修路、修水利向抓基础、抓产业、抓民风协同转变，通过示范村成效带动农民主动投身新农村建设。
（五）大力推进改革开放，增强经济发展活力
以大勇气、大力度推动重要领域、关键环节真改革、大开放，力促区位交通、人文资源等潜在优势变跨越发展显性优势。
突出投融资体制改革。强化立项争资。加大项目策划包装力度，密切关注国省资金投向，加强对上沟通协调，做深做细项目前期，确保项目符合国省投资要求，争取更多上级扶持项目。深化银信融资。建立公民、企业征信档案制度，创建市级金融安全区，优化金融生态环境；组建金融办，建立政银企稳定协调机制，加强对银信系统的财政性资金调控和绩效考核，规范企业财务管理，提供土地、民营企业等优质融资产品，提高企业有效资产融资抵押能力，力争银行存贷比达到全市平均水平。加强融资公司建设，增强造血功能，规范运行管理，城乡投、工业投、交通投收储土地各1000亩，兴山公司收储土地2000亩，城乡投、工业投完成融资各1.5亿元，交通投、兴山公司完成融资各3亿元。加快农村信用社商业银行改革进程，争取开办村镇银行，增设小额贷款公司，推行林权抵押贷款，拓展资本市场。
加快重点领域改革。深化行政审批制度改革，做好新一轮行政审批授权对接工作，规范管理保留行政审批事项。抓好农村集体土地所有权确权登记颁证，探索宅基地分配、交易、腾退补偿机制，促进农村集体土地扩权赋能；加快土地流转改革，加强“一流转、五服务” 【4】工作，鼓励土地承包经营权多模式流转，推动农村集体土地向规模经营集中。创新城市经营管理机制，抓好城市公共设施和无形资产经营管理，探索管干分离、以费养事、特许经营等模式，逐步将市政设施、环境卫生、园林绿化养护等事务性工作交给市场，实行政府购买服务。推进殡葬改革，建设**陵园，力争殡仪馆、公墓山一期投入运营。同时，围绕构建有利于文化发展的体制机制，完成公益性文化事业单位内部改革和经营性文化单位转企改制；坚持责任下沉到村组，改革农村公路管理养护体制；探索公立医院改革，引进社会资金发展医疗卫生事业；推进财政管理改革，实施基金收支预算，完善部门综合预算，全面推行预算绩效管理、公务卡制度改革，启动政府性债务化解工作；完善村账乡代管制度，探索村组集体“三资”管理新机制。
扩大对外开放。突出招商引资第一菜单，瞄准比较优势产业上下游企业、**籍在外成功人士、产业转移集中区域，依托商会、驻外联络处等机构，走承接、合作、协作之路，拓宽对外交往渠道，切实融入长株潭、承接珠三角。深度包装项目，推进领导招商、以商招商、节会招商，对接社会资本兴奋点，抓好在谈重大项目跟进，引进投资过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。激活政策优势，用好比照享受西部大开发和**地区开发开放等优惠政策，全面实行外来投资重大项目“一站式”全程免费代理服务制度，兑现招商引资优惠奖励，力争引进更多大项目、好项目，确保在承接沿海产业转移和国家、省、市产业下移中取得新的成效。
（六）大力推进社会事业建设，促进民生持续改善
优先发展教育。坚持打造教育强县，加强教育信息化建设，力促优质教育资源教学常态化。改善教学点办学条件，加强偏远乡（镇）、村教师和资源配置，提高农村偏远地区教师特殊补助标准，缩小校际实际差距，推进城市建设与城市学校建设同步发展。推行“新课改”，启动“名师工程”，整顿师德师风，提高教育教学质量。强化校车、食堂等校园安全管理，规范收费、办班、招生、教辅资料征订等办学行为，优化教育发展环境。科学应对全国统考政策变化，因校制宜推进普高教育，做强岳云品牌，改善二中和四中办学条件，提升星源办学水平。加强职业教育，深化校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。进一步发展特殊教育、民办教育、老年教育、社会培训机构，努力保障全民教育普惠共享。
促进文化大发展大繁荣。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬主流文化，推动社会主义核心价值体系和精神文明建设。实施地方文艺人才培养计划，扶持和发展文化产业。做好岳北山歌申报国家级非物质文化遗产保护工作，启动文化艺术综合服务中心建设。推进广播电视村村通、农村集镇有线数字电视联网，加强乡镇综合文化站、农家书屋管理，认真组织“读书月”、“节庆文化”、“街舞健身”、“演艺惠民”等群众文化活动，积极举办各类大型群众体育活动，进一步加强“三馆一站” 建设管理，活跃城乡文化生活。开展出版物市场净化、阳光网吧、阳光娱乐专项治理，维护文化市场健康秩序。
完善社会保障体系。继续开展对就业困难人员就业援助，保持零就业家庭动态清零，加强小额创业担保贷款工作，新增城镇就业3000人，新增农村劳动力转移就业4500人。落实企业职工工资集体协商、劳动人事争议处理和监察执法机制，保障劳动者权益。健全医保政策，深入实施国家基本药物制度，实现城乡基本医疗覆盖率达到97.2%；启动公共卫生服务大楼建设，完成中医院搬迁，建好长青、东湖、永和、福田、贺家等乡村卫生院、卫生室，改扩建沙泉、**卫生院，加强中医重点专科建设；完善医务人员绩效考核办法，提高医卫人员专业技术能力，强化医德医风，确保医疗机构健康安全运转。推进保障性住房建设，完成在建100套廉租房、153套公租房、474套棚户区改造任务，力争新建公租房1000 套、改造棚户区350套、改造农村危房800栋。加大困难群体救助力度，提高城乡居民最低生活保障和五保供养水平，改扩建开云、**敬老院，实现社会福利中心投入运营。鼓励和发展社会化养老，促进城乡养老事业健康协调发展。
统筹发展各项社会事业。加强城乡土地管理，坚守基本农田数量、质量红线，完成占补平衡项目500亩、增减挂钩项目600亩，确保耕地占补平衡；集约节约用地，盘活闲置土地，争取建设用地指标，确保项目用地需要。强化财政税收工作，积极化解营改增等税收制度改革和财政转移支付制度改革的影响，培植骨干税源，强化税收征管，开展房地产企业变更容积率清查行动，抓好湘江、**河道砂卵石拍卖，规范非税收入管理，争取上级财力支持，提升财政保障能力。坚持计划生育基本国策，抓好“三查四术”，严厉打击“两非”，稳妥实施“单独二孩”政策，严格社会抚养费征收，推进协会工作，深化村民自治，稳定低生育水平，保持全省先进。开展全民国防教育和“双拥”共建活动，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推动军民融合深度发展。认真抓好第三次全国经济普查，科学实施小康社会进程统计监测。发展残疾人、福利和慈善事业。保护妇女、儿童、老年人合法权益。推动工会、共青团、工商联持续发展。进一步加强人事、编制、物价、能源、档案、史志、对台、民族宗教、外事侨务工作，切实抓好质监、工商、气象、邮政、石油、通讯、水文、烟草等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
（七）大力推进社会治理创新，维护社会稳定
最大限度激发社会活力，增加和谐因素，提高社会治理水平，推进平安**建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
改进社会治理方式。发挥政府主导作用，支持社会各界参与，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持综合治理、基层管理、源头防控，强化三调联动，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，有效解决各类社会问题。发展和规范管理新型社会组织，落实社会组织依法直接登记成立政策，发展志愿者服务组织，充分激发社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的活力。
保障社会公共安全。实施最严格的安全生产责任制，严格执行“党政同责，一岗双责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的监管规定，强化建设项目安全设施和职业危害防护设施“三同时”制度，严格落实企业主体责任，全面启动企业安全生产标准化建设，大力开展各行各业安全教育，进一步加强安全生产隐患排查和整治，全面推进“安全生产示范乡镇”建设。强化对食品、药品、餐饮、公共场所的市场监管，严厉打击“黑作坊”、“黑市场”、“黑窝点”和制假贩假行为，保障人民生命健康安全。完善突发事件应急管理体系，坚持属地管理，严格责任追究，提高防灾减灾能力，严防重特大安全事故发生。
突出平安**建设。推进社会管理信息化、网格化建设，实现县城主要路段、重点部位和重要路口电子监控全覆盖，开展后进村帮扶转化，加强社会舆论和网络舆情管理，夯实基层基础工作。坚持以群众工作统揽信访工作，推动领导干部接访、下访、回访常态化，推行网上受理信访制度，完善基层信访网络，及时就地解决群众合理诉求。强化维护稳定第一责任，完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估和群体性事件预防处置机制，健全社区矫正制度和司法救助制度，完善法律援助制度，加强对重点人员的稳控、教育、转化，保持对违法犯罪的高压态势，打击涉黑、涉毒和“两抢一盗”等影响恶劣的违法犯罪行为，提高侦查破案率，扎实抓好民调，提升人民群众安全感和满意度，再创省级平安县。
三、加强政府自身建设
发扬勇于担当、敢于负责的精神，心无旁骛抓发展，凝心聚力干事业，尽职尽责做工作，不折不扣抓落实。
要把科学施政聚焦到创新发展上来。真学、真懂、真用十八届三中全会决定精神，借鉴成功经验，冲破传统束缚，加强干部队伍教育培训，奠定创新发展思想基础。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从基层中寻找解决问题的办法，从群众中汲取智慧，奠定创新发展群众基础。建立更富有活力、更利于发展的体制机制，完善重大事项集体决策、专家咨询和公示听证等制度，优化政府绩效评估指标体系和考核评价办法，奠定创新发展运转基础。重奖创新成果，包容创新失误，奠定创新发展动力基础。
要把为民执政体现到优质服务上来。围绕经济发展、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重点领域，明晰政府职能转变方向和转变内容，力促政府职能转变取得明显效果。深入开展以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践活动，切实解决干部队伍中办事拖拉、遇事推诿等问题，推进诚信政府建设。继续实行首问负责制、限时办结制和收费公示制，落实工商注册便利化政策，深化电子政务、网上办公，加强网上审批和电子监察系统应用，提高服务质量和效率。全力整治项目施工环境和企业周边环境，严肃查处和依法打击各种强揽工程、无理阻工、敲诈勒索等不法行为，真心实意服务企业、服务项目、服务发展。
要把权利运行统一到民主法治上来。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。抓好第九次村支两委换届选举，健全村民监督机制，保障群众参与管理和监督的民主权利。深化“六五”普法，增强全民法律意识，维护法律权威。坚持依法行政，加强政府法制工作，建立法律顾问制度，规范执法自由裁量权**，推进政务中心建设，强化部门职能进驻，推行规范性文件合法性审查。推进政府信息公开，建立政府工作部门权力清单制度，让权力在阳光下运行。
要把廉洁从政落实到从严治政上来。严格执行党风廉政建设各项规定，进一步完善行风政风责任体系，大力加强廉政文化制度建设，从源头预防腐败。认真实施经济责任审计制度，强化对专项资金、重大投资项目的审计和监察，规范土地出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等行为，加强农民负担监管，严查违法违纪行为。落实财政供养人员只减不增规定，控制机构编制总量。反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，坚持过紧日子、苦日子，落实中央、省、市停建楼堂馆所和办公用房、公务接待等作风建设规定，管住菜单子、烟蒂子、酒瓶子、车轮子，严控非生产性支出，严禁滥补乱发，深化国家公职人员“吃空饷”问题清理，实行规范性文件廉洁性审查，精减会议文件，减少事务应酬，始终保持勤政务实、清廉奋进的良好形象。
各位代表，山阻石拦，大河毕竟东流去；雪侮霜欺，梅花依旧向阳开。让我们在县委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜稍纵即逝的难得机遇，倍加珍惜团结合作的和谐氛围，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，奋力把改革开放和全面小康推向前进！
