市政府报告第2页
增。激发市场主体活力。加大国有集体企业改制力度。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持非公有制经济健康发展。推进工商登记制度便利化。扶持、规范、引导中小微企业增数量、上规模、提水平。加强财税金融改革。完善全面规范、公开透明的预算制度。全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革措施。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金，用好增量资金。全面实施乡镇、街道财政国库集中收付制度。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。建设公共资源交易中心。推进城投公司重组，加强产业集聚区投融资平台管理，提升投融资能力。树立经营城市理念，盘活城市资产，拓宽筹资渠道，扩充城市建设资金。加大企业上市培育力度，推进**集团、巨龙生物上市融资。加强各类金融机构监管，打击非法集资，防范和化解金融风险。深化土地管理制度改革。探索建立土地增值收益分配机制、宅基地有偿退出机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。建立土地执法监管共同责任机制、长效机制，严厉打击违法用地、违法转让土地使用权、违法违规建设行为。加强土地整治和土地收储。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。推进土地节约集约利用，加强标准化厂房建设，创建节约集约利用土地示范市。增强创新驱动发展能力。加大科技投入，实施重大科技专项，培育省、市级工程技术研究中心5家、高新技术企业5家。继续实施产业集聚区消除零专利行动。建设河南省轨道交通装备制造、**（窑）瓷文化特色产业基地。实施“商标强企”、“商标富农”工程。推进质量兴市战略，继续开评市长质量奖。加快推进自主创新，引导企业加大技改力度，提升产业和企业市场竞争力。持续开放招商。坚持开放带动战略，持续开展全员招商年活动。力争全年利用外商直接投资2.3亿美元，利用省外资金55亿元。创新招商方式。围绕四大优势产业集群、战略新兴产业、现代服务业，依托产业集聚区、中心商务区和特色专业园区，瞄准产业招商重点区域，对接重点客商，提高招商的针对性和时效性。发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用，大力开展以商招商、行业招商、合作招商，寻求招商选资的新突破。提高招商质量。注重企业和项目发展的可持续性，多引进有竞争力、成长性、带动性的好项目，多引进先进的技术、管理、人才、理念、机制。加强央企、行业龙头、国内100强、世界500强企业产业布局、投资趋向研究，力争高层次产业布局**。加强招商项目评审、论证，把好关口，提高招商项目亩均产出率。持续招商工作机制，强化招商项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、企业投产率。拓宽开放领域。加快现代服务业、农业、基础设施和社会事业等领域对外开放，着力引进具有战略意义的大项目。认真落实出口促进政策，加大进出口经营权登记申报力度，支持更多企业走向国际市场，扩大对外贸易规模。优化发展环境。严厉打击破坏发展环境的各类违法犯罪活动，特别是敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖、恶意阻工的村霸、市霸等黑恶势力，必须给予依法严惩，维护投资者合法权益，让已来**的投资者办厂能安心、创业增信心，吸引更多外地投资者来**投资兴业。
（六）围绕建设靓丽新**，持续推进生态文明建设。全面实施《**市生态市建设规划》，加快建设天蓝、地绿、水净的生态靓丽新**，让全市人民拥有更好的生产生活环境。改善环境质量。加强大气污染防治，有效防止大气污染；加强主要污染物减排工作，实施主要污染物排放总量和新增总量预算管理制度。着力解决境内河流污染问题。建成产业集聚区污水处理厂，升级改造城东污水处理厂，启动建设城区第二污水处理厂；抓好4个镇污水处理工程，启动建设1个乡镇污水处理厂。积极推进生态市、生态乡镇、生态村创建工作。完成2个农村环境连片综合整治项目。做好病死动物无害化处理试点工作。加强环境整治，重点治理国、省道干线公路沿线和城市、村庄周边环境“脏、乱、差”现象，重点解决污水横流和垃圾围城、围路、围村问题。转变资源能源利用方式。坚持减量化、再利用、资源化，加强资源节约和综合利用。实施投资项目节能评估和审查制度，控制高耗能高排放行业发展。实施节能降耗行动计划。加强重点耗能企业跟踪、监督、考核。推广节水、节能新产品、新技术，提高煤炭清洁利用水平。发展清洁能源，加快引入天然气，鼓励发展生物质能源。加快节能减排项目建设，大力发展循环经济，推进工业“三废”和资源综合利用。加强水资源管理，严格控制水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。加强生态系统建设。重点治理“五河七山”等生态水系和生态景区。今年着力做好**河四期治理，推进五期治理，建设橡胶坝二期工程，开工洗耳河治理一期工程，保护荆河湿地和饮用水水源地。实施烟草水源工程。加强山区营造林、农田防护林、特色经济林提升工程建设，做好高速、国道、省道、县道生态廊道建设，完成植树造林1.46万亩，森林抚育1.34万亩，增强生态产品生产能力。推进“矿山复绿”工程，加强矿区、生态脆弱区的生态保护和恢复治理，真正让**绿起来，美起来。
（七）围绕满足人民群众对美好生活的向往，持续推进民生社会事业发展。坚持人民至上、民生第一的理念，不断扩展民生保障的广度和深度，加快发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及人民。加强就业和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，充分发挥创业带动就业的倍增效应，加大困难就业群体的帮扶力度，促进各类人员更好地就业。全年新增城镇就业7320人，下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业1.1万人。制定措施更好地解决失地农民就业和社会保障问题。继续扩大社会保障覆盖范围，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，加强城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险衔接，探索城镇职工医保与居民医保、新农合的衔接。抓好社会福利救助中心、康宁托老中心扩建等项目建设。逐步实施农村敬老院“温暖工程”。加强保障性安居工程建设，推进城市棚户区和城中村改造，新开工保障性住房**30套，完成上级下达农村危房改造任务，改善城乡居民住房条件。全面发展各项社会事业。继续抓好学前教育，扎实推进义务教育均衡发展、高中教育多样化发展。落实促进民办教育各项政策，支持民办教育发展。建成实验中学、**路小学及3所乡镇公办中心幼儿园，扩建城北小学，缓解市区就学压力。改造农村中学38所。大力发展职业教育，扩建职业中专，开工建设技师学院。加快体育文化中心建设。扩建、改造、提升市区各类健身活动场所，开展全民健身活动，创建省全民健身示范市。扎实推进文化惠民工程，抓好公共文化设施建设。发掘保护张公巷窑址。加强档案馆建设，创建国家一级档案馆。加大医改投入，完善医疗卫生体系，规范社会办医行为，开工建设公共卫生服务中心、济仁糖尿病医院、金庚康复医院病房楼，启动搬迁中医院，改扩建3所乡镇卫生院，升级改造55个村卫生室。继续抓好重大传染病防控救治工作。深化计划生育优质服务活动，创建国家计划生育优质服务先进市。加强和创新社会管理。树立安全生产红线意识、底线意识、责任意识，落实党政同责、一岗双责，深化安全**创建，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。抓好食品药品安全监管。推进产业集聚区消防站建设。建设车辆检测中心。做好第八届村委会换届选举工作。深入推进普法宣传和依法治理。深化社会矛盾排查化解工作，依法打击缠访、闹访、聚众扰乱社会秩序行为，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力推进平安**建设，加强社会管理综合治理，建设高密度技防网络，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，让人民群众生活更平安。
深入推进“双增双争”，深入开展文明村镇、文明单位、文明行业创建活动。落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设教育，在全市形成勤劳致富、勤勉敬业、勤俭持家、勤奋向上的良好风尚。加强国防教育，支持**部队建设，深入开展双拥共建。支持总工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带和参与社会事务管理的作用。完成第三次全国经济普查。继续做好行政审批、外事侨务、民族宗教、人民防空、广播电视、质量技术监督、机关事务管理、住房公积金管理、审计、物价、工商、盐业、气象、移民、保险、史志、档案、信息、通信、 “三会一部”清欠兑付、民兵预备役、老区建设和关心下一代等工作。
三、切实加强政府自身建设
以党的群众路线教育实践活动为契机，转变政府职能，提升能力素质，提升服务质量，加快建设法治政府和服务型政府，不断提高政府工作水平。
加快转变政府职能。强化政府服务职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。持续简政放权，持续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，把该放的事项坚决放开放到位，该管的事情坚决管住管好。建立部门审批事项目录清单制度，对保留审批事项简化手续、优化流程、限时办结。深化企业服务活动，完善两个“零接触”制度，以优质高效的服务，支持市场主体提质增量。
深入推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，完善向人大、政协经常性报告、通报工作制度，重大决策报告、协商制度。虚心接受人民群众社会监督和媒体舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管钱管事管人，提高政府公信力和执行力。梳理公布政府及部门行政职权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。积极推行服务型行政执法，规范公正文明执法，严禁粗暴执法。加强执法监督，严格行政问责。加强行政复议、行政调解，办好行政复议案件。
全面加强队伍建设。主动适应省全面直管的新形势，开展学习型机关创建，加强政府工作人员教育培训，增强责任意识、实干意识、改革意识、创新意识、廉洁意识，提升学习创新、把握政策、破解难题的本领，严于律己、敦品立德、敬业修身的品质，善于运作、敢于担当、善做善成的能力，努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的政府工作人员队伍。
切实转变工作作风。坚持人民至上，把人民满意作为第一标准，把解决群众期盼作为第一责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，提升政府执行力和公信力。坚持真抓实干，说到做到，说好做好，尽心竭力为群众办实事、办好事。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关文件精神，坚持从严从俭，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表！
实现省全面直管，**走上了新的历史起点！成绩属于过去，未来更需拼搏。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋发有为，务实重干，努力谱写**发展崭新篇章，为建设富强文明、平安和谐、生态靓丽**而努力奋斗！
