残联理事长在市残联代表大会上的工作报告第2页
九）信息化建设迈出新步伐。建成市残联系统计算机网络，并正积极实现市、区（县级市）、街（镇）残疾人工作联网。开通了XX市残疾人联合会网……，开设了部分网上互动服务项目。XX图书馆建立了免费的盲人专用电脑阅览室，XX市盲人图书馆扩充为XX市残疾人图书馆，市残联与移动通讯公司合作建立了移动通讯盲人定位导向和聋哑人短讯呼叫中心。（十）福利基金管理进一步加强。XX市残疾人福利基金会以“取之于社会，用之于残疾人”为原则，发动社会各界举办各种形式的募捐活动，并于××××年开设了常年仓库，以专题募捐与日常募捐相结合，×年共筹集基金×,×××,×××.××元，物资×××,×××件，向我市及省内外××多个地区的各项残疾人事务拨出资金×,×××,×××.××元，物资×××,×××件。
（十一）残疾人状况及愿望受到社会各界关注。××××年我市组织了历史上规模最大的残疾人状况调查，共对×万多名残疾人进行了××项调查。为了解残疾人现状、制定创建示范市方案及“十五”计划提供了量化依据。……。
（十二）残疾人组织建设取得成效。残疾人组织特别是基层残疾人组织是开展残疾人工作的基本保障，×年来，我市完成了区、县级市残联的机构改革工作，明确了街、镇残联的建制和配置，配备专职理事长、完善任职手续、落实办公场所、“三位一体”残疾人联合会、残疾人服务所（社）、助残志愿者联络站]挂牌运作、开展工作人员培训，被省残联定为加强基层残联工作试点市。专门协会是残联与残疾人联系的纽带，目前我市共有×个市级专门协会、×个残疾人社团，协会积极开展各具特色的活动，××××年开始设立区级及社区残疾人协会。××××年我市被中残联定为残疾人专门协会工作的试点城市。
过去的五年，是XX市残疾人事业快速发展的五年，也是广大残疾人得到实惠最多的五年。这些成绩，是在市委、市政府的正确领导下，上级残联的指导下，全市残疾人和残疾人工作者同心同德、艰苦奋斗的结果，是各方面支持和帮助的结果。在这里，我代表XX市残疾人联合会，向给予残疾人事业大力支持的市委、市政府、市人大、市政协，向全市残疾人工作者，表示崇高的敬意！向一切关心和支持我市残疾人事业发展的国内外的各界人士，表示衷心感谢！
五年来的成绩，是在改革开放特别是××××年全国各级残联成立以来的实践基础上取得的。近××年的实践，加深了我们对于在XX市这样的现代化大都市建设中国特色残疾人事业的认识。主要工作体会有：
（一）坚持以邓小平理论为指导，实践“三个代表”重要思想，促进观念创新，使党和政府对残疾人的关怀落到实处。
XX市作为改革开放先行一步的地区，包括残疾人和残疾人亲友在内的广大人民得到实惠最多。各级党委和政府，各相关部门的领导和干部都全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，更新观念，求真务实，敢为人先，把实现党的历史使命、密切与人民群众的血肉联系落实到为困难群众办实事之上，只要是有利于中国特色残疾人事业的发展，有利于残疾人的生活状况的改善，有利于社会大局的稳定，就大胆尝试，不断探索发展残疾人事业的新形式。市委主要领导为创建“全国残疾人工作示范城市”向全市发出公开信，多位市委、市政府领导作了专门批示，创建工作纳入政府工作日程，由××个部门经历一年调研论证制订了实施方案，各项工作发展速度明显加快。
（二）物质文明与精神文明建设协调发展，经济和社会进步，为残疾人事业提供了坚实的基础。XX经济持续快速健康发展，城市综合实力明显增强，以人为本的社会发展体系更为健全，使残疾人事业的投入成为充分可议和应议之题，为我市残疾人工作走在全国前列提供了历史机遇和资源保障。
（三）发展是硬道理，努力提高服务能力成为全面履行残联三种职能的有效载体与保证。××年来，残联从无到有，服务能力从弱到强，尤其是×年来市本级以康复、就业、托养、信息服务为标志的残疾人综合服务基础设施的建成，区、街康复服务场地的相继启用，使残联作为专业团体为残疾人及亲友提供专业服务的能力上了一个新台阶，增强了凝聚力与向心力，提高了残联组织的社会地位和社会影响，为残联更好地履行“代表、服务、管理”职能构筑了有效发挥作用的载体。
（四）全面推进各领域业务，多项工作成果走在全省全国前列，成为XX市残疾人工作的亮点与特色。国家、省、市残疾人事业五年计划，由同级政府批准制定，体现了国家的要求，又反映了残疾人日益增长的实际需要。××年来，我市全面贯彻、提前超额完成了《残疾人工作五年纲要》、残疾人事业“八五”、“九五”计划任务指标，还出色地承担了按比例安排残疾人就业、精神病综合防治康复、无障碍设施建设、专门协会工作等多项国家试点城市、示范城市任务，实际工作业绩创下多项全省全国“第一个”的纪录，“全面、领先、创新”成为XX市残疾人工作的显著特点。
（五）重视自身建设尤其是基层残疾人组织建设，为工作开展夯实基础，提供组织保障。市残联先后完成了两次机构改革工作，体现了中央有关残联组织得到加强而不是削弱的精神，保持了残疾人在领导班子和残联干部队伍中比较活跃、机构设置高效精干、事业服务与时俱进的好传统与好势头。基层残联组织建设在市委、市政府历届主要领导、分管领导和组织、编制、人事部门的重视支持下，先后理顺了区、街残联管理关系，确定了专职理事长等编制职数，改善了工作条件。社区残疾人服务纳入了相关规划与制度，使大量工作落实在基层，上为政府分忧、下为残疾人解愁，各专门协会、残疾人社团加强凝聚力，团结基层残疾人，为社会稳定发挥了各级残疾人组织的作用。
（六）围绕中心任务，抓机遇，促突破，是实现残疾人事业跨越式发展的关键。××年来，市残联的同志们善于理解并根据市委的中心任务推动一系列有残疾人工作特色的项目与活动。××××年XX承办第三届全国残运会。××××年和××××年邓朴方主席两次到XX视察以及XX承担创建全国残疾人工作示范城市任务，都给XX市残疾人工作在没有先例的情况下取得突破，实现超常规发展创造了难得的机遇。善于给自己加压，把压力变成动力，把挑战变成机遇，促进残疾人事业软环境和硬件建设的改善，让XX市××万残疾人得到实实在在的利益。
（七）齐心合力，真抓实干，形成团结协作，奋发有为的领导集体和干事业的良好氛围。XX市残联的同志们能够把所面对的工作任务作为一项事业来看待，事业发展高于部门利益、高于个人利害考虑，直面社会和残疾人关注的难点热点问题，不回避矛盾困难，在克服困难化解矛盾当中不断前进。市残联一二三届主席团和理事会班子团结协作，发展思路认识一致，工作有连续性，肯干事，能干成事。市、区、县级市、街、镇残联工作者××年如一日，在任务重，工作条件相对艰苦的环境下，满负荷乃至超负荷工作，为XX市残疾人事业发展付出了问心无愧的奉献。
必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。一些贫困和低收入家庭残疾人生活水平与健全人的差距有拉大的趋势。就业难度相当大，社会保障水平有待进一步提高。基层残疾人组织未完善，不能适应管理重心下移的形势发展要求。 社会性宣传和残疾人无障碍平等参与社会有大量工作要做。我们必须高度重视存在问题，继续采取有力措施加以解决。
二、发展是残疾人事业的第一要务。
党的十六大报告明确提出要“发展残疾人事业”，这是党的代表大会文件中首次写进了有关残疾人的内容，XX市的《政府工作报告》也肯定了“残疾人事业有较大发展”和明确提出要“努力创建‘全国残疾人工作示范城市’”，体现了党和国家对残疾人的关注，为我们在新阶段建设中国特色残疾人事业提出了要求，阐明了方向。发展，是在我们这样的发展中大国维护和实现残疾人权益的最有力途径，必须抓住一切机遇加快发展，用发展的办法解决历史积累和前进中的问题。
我市今后五年残疾人工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，突出发展残疾人事业的主题，形成服务开展全面、业绩排在全国前列、工作机制和方法创新的局面；实现残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃；通过扎扎实实的工作，调整残疾人生活状况与健全人的差距，拉近社会保障水平与经济发达国家和地区的差距，在XX市全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，在建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化国际大都市进程中，体现残疾人事业的同步协调发展。
（一）大力发展康复服务。适应社会经济发展以及广大残疾人日益增长的对康复服务的迫切需要，以社区为工作平台，积极开发社会资源，发挥市本级残疾人康复服务专业机构技术指导和专业服务作用，为残疾人提供方便、快捷、实用、人性化、个性化的服务。建立XX市残疾儿童报告制度，为及早发现、治疗和今后相关资源配套提供动态数据支持。加快市残疾人安养院发展，使安置生活不能自理残疾人的床位增至×××张，同步开展康复和职业技能训练。筹办精神病康复农场和精神残疾人中途宿舍。到××××年，提前五年实现国家卫生部等六个部（委）提出的实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。
（二）丰富发展特殊教育。我市现有以聋人、盲人、智力残疾人为对象的专门学校，但以重度肢体残疾人和脑瘫少年儿童为对象的学校在市内甚至国内尚属空白，要高水平、前瞻性地设计和建设我市已批准立项的XX康复实验学校，为脑瘫青少年提供学历教育、职业培训、康复治疗三位一体的服务。
（三）重点发展就业途径。就业是民生之本，也是残疾人在当今劳动福利型社会实现自身价值，提高个人、家庭社会地位的现实途径。必须千方百计扩大就业，全面依法实施按比例就业。通过兴办“爱心亭”等多种形式，社区预留就业岗位，帮助残疾人在社区服务中找到就业机会。做好残联直属福利企业易地改造的新厂区规划与建设。兴办保障性展能工场，使“就业难”的重度残疾人员实现其劳动权利，其产品通过纳入政府采购范围加以保障。保护盲人按摩业健康发展。
（四）推进发展社会保障。协助政府部门落实农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度“应保尽保”问题，通过共建山区水电站等长期稳定受益的造血型项目实现农村地区开发性扶贫。适时调整特困残疾人家庭专项补助覆盖范围，两年内解决农村贫困残疾人住房困难，城镇户口住房特困残疾人纳入安居工程解决。积极探索制定针对残疾人的倾斜性政策和措施，建立无业残疾人养老、医疗保险体系。
（五）加快发展文体基地。将XX残疾人体育训练中心建成向我市各类残疾人提供拥有田径场、球类馆、游泳馆和无障碍配套设施的良好训练场地，为我市残疾人体育事业的腾飞和我国承办××××年特殊奥运会培养人才和提供集训基地，并抓紧建成国际残障人文化交流中心（含残疾人博物馆），为提升我市国际美誉度和文化品位作出贡献。
（六）依法发展无障碍环境。所有新建的居住小区和公共建筑物，均应按照国家最新修订颁布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》配套方便老人、妇女、残疾人和有需要的市民使用的无障碍设施，公共场所停车场要按国际惯例在最方便出入处预留残疾人停车位。增加低地台公共汽车拥有量和线路，开办为残疾人上下班、上学放学服务和预约接载的康复巴士。加强依法发展残疾人事业的力度，把残疾人权益保障、无障碍建设管理等多年来行之有效的制度和政策纳入地方法规、政府规章立法计划，通过立法形式固定下来，使残疾人事业发展进一步纳入法制化、规范化轨道。
三、强化服务意识
服务是残联章程规定的三大基本职能之一。各级残联必须牢固树立为残疾人服务的意识，寓代表、管理、维权于服务之中，通过自觉的、持之以恒的、专业的服务，去赢得社会的认同与信赖，使广大残疾人真心实意接受残联作为其代表、服务、管理组织。
各级残联必须强化服务意识，端正服务方向。市、区、街残联要根据开展服务不同的侧重点所需的资源和专业力量实际情况，量力而行，努力实现各级服务内容，已有的服务设施要通过认真的调查研究，精心选择服务项目，提高专业水平，办成为残疾人服务之家。让社会、政府、残疾人及亲友真切感受到残联服务存在的价值，乐于支持残联服务存在与发展，实现社会资源的良性循环。
残联及其服务性机构的事业绩效应该把社会效益摆在首位，以接受服务人数、服务质量评估作为检验机构运作成功与否的重要标准。考虑经济效益时应与其他盈利机构相区别。根据服务对象是否属于贫困低收入家庭或有需要又具备支付能力的实际情况，根据所提供的纯公务服务或准公共服务性质，确定无偿、低偿或保本平衡运营等资费核算方式。
要把满足残疾人及其亲友日益增长的精神和物质文化需求作为我们工作的出发点与归宿。通过提高残联服务能力、服务质量，使残联的服务覆盖更广大的服务对象，并逐步实现根据不同类型、不同年龄、不同层次与需求的对象提供更加全面化、人性化、个性化的服务。
要把服务作为促进和保障残疾人平等参与社会权益实现的重要手段，强化维权服务。
四、坚持社会化工作机制与工作方法
残疾人亲友数量相当大，有残疾人的家庭约占全市家庭总数的八分之一，关连千家万户，涉及方方面面。残疾人事业是一门跨学科、跨部门的系统工程，必须形成社会化工作机制，采取社会化工作方法，发动社会力量关心支持残疾人事业。
必须充分发挥政府主导作用，要把残疾人事业发展纳入当地经济和社会发展总体规划，专项工作列入相关部门工作计划。全面实施《XX市残疾人事业“十五”计划》。各级残联组织要积极承担同级政府残疾人工作协调委员会日常工作，成员单位和相关部门密切配合，整合社会资源，确保经费投入和政策支持到位。加快在建项目进度，完善残疾人基础设施配套建设。
必须大力加强《残疾人保障法》的宣传，运用一切有效的媒介加大社会宣传力度，讲求宣传效果，扩大社会影响，努力建设残疾人文化强市、残疾人体育强市、为国争光、为提升XX市文化品位与综合竞争力作出应有贡献。
必须大力推进社区残疾人工作。区、县级市、街、镇全面推进社区残疾人工作，将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，成立社区残疾人协会，扎实有效地开展工作。
必须发动热心助残人士和机构团体，尤其是青年志愿者和社会义务工作投入助残活动，支持社会力量为残疾人提供康复、教育、就业等各种服务并帮助其克服运作中遇到的困难。残联应作为社会化服务体系的积极一员，发挥组织、协调、参与主办和协办的作用，促进社会中为残疾人提供多元化服务行业的形成和发展。
残疾人福利基金会要强化“二次创业”意识，贴紧市场经济，拓宽筹资渠道。争取把优势资源的优先开发权用于为残疾人福利、扶贫的造血项目。以接受物资捐赠并经整理、修复转送到有需要的残疾人家庭为工作突破口，力争将基金会建成更有影响力的比较成熟的非赢利社会公益机构。
五、提倡素质教育
要履行好政府委托残联的事业管理职能，帮助残疾人士更好地适应全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的形势，必须提倡素质教育。
素质教育与学历教育、职业技能培训教育相辅相成，互为渗透，互为延伸，与传授知识、传授社会公认的规则相比，素质教育更强调追求知识的意识，遵守规则的意识，更强调传授思想观念、道德观念、法制观念。
素质教育要以“自尊、自信、自强、自立”的人生态度和爱国主义、集体主义教育内容为主干，融汇古今中外哲学、伦理学、心理学的成果，紧贴残疾人关注的就业就学婚姻家庭人际关系的话题，探索新形式，采用新载体，树立新典型，通过专家辅导、社工义工帮助和自我教育，帮助残疾人正确处理社会主义市场 经济条件下的利益调整，建立沟通机制，实现心理康复，心理动态调适。
对各类型各阶层的残疾人要有针对性地开展素质教育，教育广大残疾人了解政府、残联的工作，有困难的残疾人要在法律政策道德的框架内有效地维护合法权益；率先步入富裕小康生活的残疾人要做遵纪守法的好市民，抵制社会丑恶现象，帮助有需要的人共同迈向奔康道路。对有潜质的残疾人士，要创造有利条件，帮助其提高参政议政能力或成为社会有用专才。有条件的专门协会实现社团法人实体化运作。
要加强残联工作者素质教育，开展爱岗敬业，人道廉洁、勤政为民的教育，增加专业人士、优秀残疾人在残联队伍的数量。适时在XX地区中等以上专业院校开办社会工作专业，结合在岗与岗前培训，逐步实现残联工作岗位由经培训的专业人士、专业社工持证上岗，从而提高残联工作者队伍的专业素质。
各位代表、同志们：二十一世纪的宏伟蓝图已经向我们展开，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。残疾人事业也面临着新的机遇和新的挑战，形势逼人，不进则退，让我们高举党的十六大的旗帜，在“三个代表”重要思想的指引下，在市委、市政府的领导下，团结一心、振奋精神，真抓实干，为我市残疾人事业再上台阶而努力奋斗！
