在县对外开放工作会议上的讲话第2页

是省、市政策，对我们争取政策性资金都极为有利。但全县个有政策性资金争取任务的责任单位，还有个未完成任务。有的部门不认真研究政策，摸不准投资导向，拿不出对路的项目，抓不住机遇，一年到头争不到一笔资金，年复一年，面貌依旧。有的同志争政策、跑项目拉不下面子，缺乏钻劲、耐劲、缠劲，怕碰壁吃亏丢面子，怕花钱无效益而落埋怨，怕麻烦费力不讨好，致使一些很有希望的政策性项目化为泡影。有的同志跑一两次要不到钱、立不了项就心灰意冷，缺乏不把项目争到手、不把资金划到帐就誓不罢休的胆识和气魄，缺少突破性、创新性的办法。三是外贸出口规模小、水平低。全县从××年到现在，总共才完成自营出口万美元。除楚烽公司外，全县九家有自营出口权的企业，规模小，层次低，后劲不足。除磷化产品外，目前出口的红茶、魔芋精粉等都属于初加工、低层次、资源型产品，附加值不高，缺少在市场上有影响的品牌。四是与周边地区比，对外开放总体水平不高。尽管去年我县招商引资、外贸出口和争取政策性资金都取得了较好成绩，但与全市平均水平比，与周边县市比，与我县经济发展的需要比，还存在较大差距。以招商引资为例，虽然我县去年招商引资增长幅度在全市名列第一，但绝对额只相当于谷城的、南漳的、宜城的。直接利用外资虽然稍高于谷城、南漳，也只相当于宜城的。再以外贸出口为例，去年我县外贸出口总量只相当于谷城的、南漳的、宜城的。今年，宜城定下了直接利用外资万美元、自营出口万美元的目标，谷城分别确定了万美元、万美元的目标，南漳分别确定了万美元、万美元的目标，绝对额都比我们高得多。正面临着差距进一步扩大的严峻形势。
　　对外开放的速度决定着经济发展的速度，对外开放的水平决定着经济发展的水平。我县是一个发展基础较差、经济外向度较低的山区县，原始积累慢，财政投入难，银行贷款难，要想实现经济的大发展，加快工业化进程，缩小与发达地区的差距，离不开国家政策的支持，离不开招商引资的推动，也离不开出口的拉动。可以说，对外开放程度不够是制约全县经济社会发展的最大实际，扩大对外开放是我县推动经济发展最紧迫、最艰巨的任务。我们必须下更大的决心，花更大的气力来推进我县对外开放工作上水平、上台阶。
　　二、紧盯目标，硬化措施，努力实现对外开放工作的新突破
　　无论是政策争取，还是招商引资和外贸出口，总体目标今年年初已经明确。今天，又以“两办”文件细化明确了各单位的具体任务。这些目标任务的确定，充分考虑了各乡镇、各部门的实际，虽然完成起来有一定的难度，但也是实事求是的，只要付诸努力，是完全能够达到的。希望各级各部门紧盯目标，硬化措施，确保不折不扣地完成。
　　㈠要紧盯到位亿元目标，全力以赴做好政策争取工作。亿元是今年政策性资金争取的最底限，是起码要求，只能超，不能减。要全面完成这个目标，一是必须认真研究国家政策。今年，国家投资重点向病险水库除险加固、农村人畜饮水、乡村道路、农业基础设施、重大水利工程、基础教育、公共卫生体系、社会保障体系、生态建设和环境保护等方面倾斜。根据国家产业政策和投资重点，结合实际，今年，我们必须在类项目争取上下功夫。即，要积极争取产业化龙头企业建设、农村劳动力转移培训等农业项目，病险水库除险加固、灌区节水改造、农村安全饮水、城乡防洪工程等水利项目，退耕还林和天保工程、九路寨和五道峡自然保护区等林业项目，动物疫病防治、生猪养殖小区建设等畜牧项目，省道和县乡道改造升级、农村水泥路硬化等交通项目，农网改造刹尾、城网改造启动等电力项目，和数字移动基站建设等通信项目，寄宿制学校建设、中小学危房改造、广播电视网络延伸扩覆、乡镇卫生院、疾病控制中心、传染病区改扩建等社会发展项目，整村推进扶贫等扶贫项目，基层法庭、基层司法所建设等政法项目。已在笼子里的，要千方百计把资金争到位、划到帐；未在笼子里的，要切实加大项目的申报、立项和争取力度，确保有一大批项目挤进笼子。同时，省、市为促进县域经济发展，也出台了县市财政直管、加大对贫困山区县市和乡村的扶贫开发力度等一系列含金量较高的政策，为强化社会保障，加大了转移支付力度。这些政策和资金，有关部门必须全力争取，不能观望等待，无所作为。二是必须做好前期基础性工作。项目的前期工作做不到位，质量不高，材料不全，达不到审批的深度要求，就会错失政策争取的良好时机。要提高政策争取工作的质量和效率，必须在项目前期工作上下功夫。各级各部门要紧紧瞄准国家政策，结合自身实际，广泛调查研究，在以往项目库的基础上，再筛选拟定一批针对性、可行性都很强的项目，尤其是计划、财政、经贸、城建及农口各部门，要紧紧围绕结构调整、产业发展、基础建设等，进一步调整充实项目库，做好项目包装工作，提高项目包装的档次和水平，做到有备而战。三是必须千方百计疏通关系。当前，各地向上立项争资的意识越来越强，竞争日趋激烈，跑关系是向上争取政策的一个核心环节。从公共关系角度讲，关系是一种资源，关系也是一种生产力。我们必须把建立关系、打通环节作为向上立项争资的一项关键性工作来抓，有关系的要用足用好关系，没有关系的要找关系、挖关系，全面建立向上立项争资的关系网、信息网。要有一股钻劲，一有信息就闻风而动，遇到机会就见缝插针；要有一股缠劲，把新关系变成老关系，把旧交情变成铁交情；要有一股韧劲，不要怕跑路，不要怕吃苦，不要怕吃闭门羹，不要怕坐冷板凳，只要有百分之一的希望，就要百分之百的努力，不达目的誓不罢休。四是必须严格项目管理。各有关单位要严格执行项目资金管理的有关规定，做到专款专用，不得随意改变资金用途。资金管理单位要正确行使职能，按规定程序和要求及时拨付资金，不得分流、截留、滞留项目资金。要加快项目建设进度，加强项目质量管理，确保在建项目按计划保质保量完成，为今后申报项目奠定基础。
　　㈡要紧盯到位亿元和万美元的目标，千方百计提高招商引资质量和水平。要乘借近年来形成的较好的招商引资势头，充分发挥优势，突出特色和亮点，进一步完善工作思路，改进工作方法，加大工作力度，努力扩大招商引资规模，不断提高招商引资的质量和水平。一要坚持全方位开放、有重点突破。在抢商争资日趋激烈的形势下，招商引资工作要想高人一着、胜人一筹，必须全方位开放、全领域招商，做到内商外商、大商小商、远商近商一起引，大集团和小企业一起招，生产性项目和非生产性项目一起上，经济项目和社会发展项目一起要，能招什么商就招什么商，能招多大商就招多大商。在此基础上，要继续突出重点产业招商。工业要继续突出矿化、磷化、水电，农业要继续突出茶叶、养殖、药材、蔬菜，第三产业要继续突出旅游、商贸流通等，组织重点攻关。要突出抓好工业项目招商。与发达地区比，我们的差距在工业，弱势在工业，潜力也在工业。做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务，必须把引进工业项目作为招商引资的主攻方向，再引进一批符合国家产业政策导向、市场前景广阔的项目。要坚持实行大项目招商。无论是什么招商项目，宜大则大，能做多大就多大，通过引进一批较大型项目，尤其是较大型工业、农业、旅游项目，加固和延伸产业链条，提高产业集群度。要突出重点对象招商。要加大力度，畅通渠道，健全重点客商信息库，加强与重点客商的联系。继续抓好与宜昌兴发集团的合作，积极争取与襄樊等周边地区客商、江浙等沿海地区客商、港澳台等国际性客商的合作，力争有新的突破。二要加大招商引资载体建设力度。城区精细磷化工业园区要围绕产业升级，马桥矿化工业基地要围绕基础设施完善配套，采取积极有效的措施，搭建招商引资平台，引导矿化、磷化项目尤其是深加工、科技型项目向园区集中。要进一步加大改革力度，明晰债权债务和产权关系，打破行政隶属关系的束缚，将一切具备对外合作条件的企业甚至事业单位资产全部推向市场，积极寻找合作伙伴，靠大联强，盘活存量资产。三要着力培育招商引资主体。招商引资离不开政府及各级各部门的参与和支持，特别是在招商引资的起步阶段，政府和各级各部门发挥的作用显得尤为重要，但这种作用必须建立在调动企业的主动性、积极性，立足于为企业服务上。要突出企业主体作用，把企业推向招商引资第一线，积极挖掘骨干企业的发展潜力，引导他们走出去、引进来，联合重组，做大做强；鼓励民营企业通过招商引资，寻求更大的发展空间。四要不断改进和优化工作方式。要顺应形势的发展变化，不断拓展思路，积极探索招商引资的新形式、新手段、新办法。要继续推行专业招商。组织精干的小分队，长期在外专门招商。要精心组织专题招商。精心准备和包装项目，积极组团参加国家和省、市举办的各类经贸洽谈活动，广泛联系客商。要动员在外能人招商。我县常年外出务工经商人员不少，其中有的已成长为中小老板和企业骨干，要发挥他们联系面广、熟悉市场的优势，请他们发挥纽带作用，把客商请进来。要利用各种关系招商。多方联络老同学、老战友、老朋友、老熟人，请他们牵线搭桥，帮助我们招商引资。要积极推行以商引商。每一名客商背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。要利用他们的优势和影响力，带动更多地客商来我县投资兴业。五要进一步优化发展环境。招商引资，环境问题至关重要。要牢固树立“软环境比硬环境更重要”和“优化环境无止境”的意识，进一步加强行政服务中心建设，不断完善首问负责制、承诺服务制和全程代理制，对企业和外商的申报立项、土地征用、规划审批、工商注册等，要特事特办、急事急办，切实为企业和外商提供快速、高效、便捷的服务，最大限度地降低投资创业者与政府打交道的成本。要进一步增强信用意识，认真兑现各种承诺。凡是对企业和外商作过承诺的，要坚决兑现、及时兑现、全面兑现，尤其要认真落实一系列支持和保护外来投资者的各项政策，不准任何单位从中作梗，顶着不办。要从严控制各类检查行为。严禁以检查为名干扰企业的正常生产，严肃查处故意刁难、吃拿卡要等违法违纪行为。对已落户的外来投资企业，要加大跟踪服务力度，确保企业安心经营。要着力优化企业周边环境。不管是什么原因，只要群众和企业发生纠纷，有关部门在接到信息后，要及时赶到现场，妥善处理。
　　㈢要紧盯万美元目标，竭尽全力扩大外贸出口规模。外贸出口是当前形势下拉动经济增长的“三驾马车”之一，也是我县对外开放工作中的薄弱环节。我们必须既着眼长远，又立足当前，坚持政策推动、服务促动、企业联动、外商拉动，不断扩大外贸出口规模。一要着力培育出口创汇产业。充分发挥资源优势，主攻磷化工业，狠抓茶叶、魔芋产业，努力把磷化、茶叶、魔芋培育成我县出口创汇的主导产业。二要加强出口基地建设。磷化工业要以城区精细磷化工业园区为重点，引导企业开展精加工、深加工，力争建成鄂西北最大的磷化产品出口基地。茶叶产业要以有机茶基地建设为重点，加快茶园改造，抓好质量认证工作，着力提高产出质量和效益，力争把我县建成全市规模最大、质量最好、市场最稳定的茶叶出口基地。魔芋产业，一方面要加大基地建设力度，不断扩大基地规模，另一方面要引导企业加大科技投入，不断提高加工转化水平，努力扩大出口份额。三要重点扶持骨干企业。要以楚烽公司、天然有机食品公司、康力魔芋公司为重点，建立领导重点联系制度，实行跟踪扶持和服务，及时协调解决出口中的各种困难和问题，力争楚烽公司今年出口万美元，天然有机食品公司和康力魔芋公司也有较大幅度的增长，成为我县当前和今后有持续竞争力的出口创汇企业。同时，坚持分类指导，对有资质的企业，在人才培育、交易会摊位、出国推销等方面给予倾斜，争取再培育一批新的出口创汇骨干企业。四要加大市场开拓力度。引导已经实现出口创汇的企业，积极开展各类促销活动，不断巩固和拓展市场、争取扩大出口份额。引导各类企业拓展视野，加强国际市场研究，及时了解市场动向，有步骤、有选择地开拓一批有潜力的新兴市场，尤其是发展中国家和地区市场，力争逐步形成老市场不断巩固、新市场不断拓展的出口格局，既确保当年出口创汇目标全面完成，又为今后出口创汇打下良好基础。
　　三、强化领导，硬化责任，为全面完成全年对外开放目标任务提供强有力的保障
　　能否完成全县招商引资、出口创汇和争取政策性资金的目标任务，实现对外开放工作的突破性发展，关键靠领导，关键在落实。各级各部门必须明确责任，狠抓落实，确保把各项工作任务落到实处。
　　一要加强领导。今年的对外开放工作，要继续实行“一把手”负责制。各乡镇、县直各部门由行政“一把手”负总责。各乡镇、各部门“一把手”作为对外开放工作的第一责任人，要亲自抓，带头抓，对重大活动亲自安排，重大项目亲自洽谈，重点政策亲自争取，重点问题亲自协调，切实做到思想上重视，行动上落实，工作上支持。分管领导是直接责任人，要专门抓，具体抓，从而形成“一把手”抓“一把手”、一级对一级负责的领导格局，确保对外开放工作不断取得新成效。
　　二要强化责任。在年初全县经济工作会上，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标责任状，将招商引资和争取政策性资金纳入了目标考核范畴。各单位一定要围绕各自的目标，组建工作专班，明确专人负责，层层分解任务，层层细化目标，层层落实责任，切实负责地抓紧、抓好、抓到位，决不允许讲条件、打折扣。对“四大家”领导包保的重大招商项目，各相关责任单位必须各负其责，及早制定方案，明确责任人，全力以赴地抓好落实。总之，要通过层层建立目标责任制，形成层层包、层层保的责任体系，确保今年招商引资、外贸出口和争取政策性资金目标任务不折不扣地完成。
　　三要整体联动。对外开放工作事关全县经济社会发展大局，是全县上下共同的大事，需要各个单位和社会各界的共同参与。各级各部门要进一步增强全局意识，把本部门的职能、作用，放到全县“一盘棋”上考虑，该协调的时候要积极协调到位，该服务的时候要主动服务到位，力求在对外开放工作中有所作为，有所贡献。特别是发展计划局、经贸局、农办、财办等部门，要发挥导向作用，认真做好招商项目和政策性争取项目的论证、储备工作，为招商引资和政策争取打好基础。外经贸局要强化行业管理职能，抓好全县对外开放工作的规划、协调、组织、指导、管理和监督工作。金融部门要灵活掌握和运用相关政策，积极提供贷款支持。工商、税务、国土、行政服务中心、公检法等部门都要各尽职责，从有利于开放发展的大局出发，既依法行政、依法办事，又帮助解决发展中的实际问题，提供优质服务，营造一个宽松的环境。宣传部门要加强对扩大开放、招商引资的宣传报道，大造声势，努力在全县形成想开放、议开放、参与开放的浓厚氛围。
　　四要完善制度。要继续实行领导包保制。县“四大家”领导人人联企业、联重点项目，及时发现问题，解决问题，保障重点企业、重点项目运转顺利。要实行定期通报制度。县政府督办室要加强对招商引资、出口创汇和争取政策性资金的督办力度，将目标任务完成情况进行按月公布，对落实目标任务迟缓的单位和企业要通报批评。要实行奖惩激励制度。要根据对外开放工作目标责任状的规定，实行硬帐硬结，对没完成工作任务的单位，当年不得评为先进单位，主要领导、具体负责工作的领导和有关工作人员不得评为优秀等次和先进工作者。对超额完成计划任务的单位和个人，对社会各界参与引资的个人和中介人，严格按照县政府的奖励政策规定兑现奖金，贡献特别大的，给予重奖。
　　同志们，对外开放事关发展、事关全局。面对新一轮对外开放的大潮，让我们高扬开放发展大旗，振奋精神，抢抓机遇，集中精力，扎实工作，圆满完成全年对外开放目标任务，为推进全县经济社会持续快速发展做出新的、更大的贡献。

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