在新一轮行政村合并工作中的业务部署

同志们:

市委、市政府决定，从今年3月开始，相对集中一段时间，在全市范围内继续推进部分行政村合并工作。这是市委、市政府在统领全市经济社会发展全局，贯彻落实科学发展观的基础上作出的科学决策，对我市加快全面小康社会建设进程、战略推进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为使基层各级认真按照市委、市政府要求，实事求是，严格政策，精心组织，规范操作，扎实做好这次行政村合并工作，下面，我就并村过程中的有关业务工作，谈几点要求，供大家参考。

一、指导思想和原则要求

1、指导思想

这次行政村合并工作总的指导思想是：要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，围绕市委十届九次全会提出的全面落实科学发展观、开启“两个率先”新进程的目标要求，以优化资源配置、优化组合结构、促进农村发展和加快强村富民步伐、全面建设小康社会为目标，继续按照村级规模并大、经济实力并强、班子结构并优和精简人员、提高效能、节约开支、增加农民收入的要求，坚持做到依法办事、规范操作、确保质量、有序推进。

2、工作原则

这次并村工作需要把握的原则是：实事求是、因村制宜，尊重民意、方便群众，优化组合、促进发展，规范操作、维护稳定。在确定方案和实施过程中，要重点遵循以下几个原则：

1、规模适度原则。合并后的村，人口规模不能少于3000人，具备多村合一条件的地方，镇（园）应根据实际情况，合理确定村级规模；城郊村、镇边村的规模和设置，要为今后建设村居合一和撤村建居工作做好准备；山区村合并，要适度控制村级区域范围，要以方便工作、方便管理和方便服务群众为宜。

2、地域相邻原则。行政村合并要在相邻村进行，拟合并的村，必须是地域相连、结构合理的，合并后,村的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果，实现优势互补、强强联合或以强带弱。对因铁路、高速公路和水利工程建设而被分割的村，可以从方便群众生产和生活出发，因势利导,因地制宜，将原行政村切块分割后,与周边邻近村进行合并。

3、尊重民意原则。行政村是村民自制组织，推进行政村合并，在进行行政推动的同时,必须高度尊重民意，顺应民心。要重视并切实加强思想政治工作，相信依靠群众，动员教育群众，把大量思想教育工作贯穿于并村工作全过程。向群众讲清楚并村工作的目的、意义，说明白眼前和长远的好处，通过认真细致的思想政治工作，赢得人民群众拥护，得到绝大多数村级干部的支持。

4、优势互补原则。实行行政村合并,不是简单地将两个或多个本合并为一个村,我们并村的目标是不仅是要并大规模、并优班子，更是要并强实力，促进发展，实现1 1大于2的并村效应。所以，各镇（园）在选择确定拟合并村时，必须要坚持科学发展观，有目的、有针对地筛选拟合并村，要以长远可持续发展为目标，在符合市定并村要求的同时，重点选择那些村与村的产业关连度大、具备优势互补条件的村为重点推进对象，力求通过合并，使农村资源配置趋向合理，资产组合更为的优化，促进合并村的有机结合、优势互补和健康发展，

3、合并对象

根据我市目前村级现状，在这次新一轮行政村合并中，对符合下列条件的村，应当确定为重点合并推进对象。一是人口规模在3000人以下的村，其中人口在20xx人以下的村必须要合并，并大村级规模。二是经济实力较强的村，要主动承担社会责任,发挥好先导作用,只要区域位置和条件适合，要积极组织与与周边村特别是周边的经济薄弱村合并，实现以强带弱。三是交通便捷的村，要尽量与邻近交通闭塞、条件较差的村合并，以利于这些村的良性、持续发展。四是前阶段被成建制撤消的镇的原集镇所在地村，要相对集中，尽可能并大一点，加强规划和管理，建设中心村。五是原属两个镇的村，现已合并为同一镇的相邻村，具备条件的，要打破固有区划概念，实行合并。各镇（园）要按照以上要求，开展调查，认真排队，分析论证，明确任务，落实具体的并村计划。凡属必须合并的村，但确有特殊原因暂不能合并的村，各镇（园）党委政府要提出书面请示，说明理由，经市审核同意后方可暂缓合并。

二、重点环节和程序

1、精心制订方案。各镇（园）要按照市委、市政府的总体部署和要求，深入开展调查研究，摸清村情民意。要对相关村的班子、经济、资源、区位以及历史沿革和群众习惯等方面的情况，进行充分分析。要周密思考，着眼长远，广征求和听取各方面的意见，因村制宜，精心制订合并方案和实施办法，确保可行性和可操作性。在此基础上，各镇（园）要与市定镇挂钩部门一起分析论证，报市定片领导帮助审核把关，经多方论证，最终形成科学合理的并村方案。并村方案确定后，镇