县长在全县粮食直接补贴工作会议上的讲话

同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实今年省委、省政府3号文件及省、市粮食直接补贴工作会议精神，研究部署今年我县的粮食直接补贴工作，确保粮食直补及时、准确、足额到位，为今年粮食增产、农民增收发挥积极作用。刚才，县农林局副局长桑圣权同志、财政局副局长江新泉同志分别就我县粮食直补的有关工作作了具体部署，各地要认真贯彻执行。下面，我就粮食直接补贴工作讲四点意见：
一、统一思想，充分认识对农民种植粮食实行直接补贴的重要意义
党的十六届三中全会和中央1号文件都明确规定了对种粮农民实行直接补贴的政策。根据中央和国务院的要求，省委、省政府决定，今年从粮食风险基金中拿出40％的资金，用于对粮食主产区种植水稻的农户实行直接补贴，每亩补贴20元。这对调动农民种粮积极性，提高农业效益，增加农民收入，保证粮食安全具有十分重要的意义。
（一）实行粮食直接补贴，有利于调动广大农民种粮的积极性。近年来，全国粮食产销形势发生了很大变化，出现了一些新情况和新问题，集中表现为耕地减少、粮食播种面积减少、粮食总产量减少和人均占有粮食减少四个方面。在这四个方面，我县相对比较稳定。目前粮食价格开始回升，但与棉花、油料等经济作物相比，比较效益还是较低的。实行粮食直接补贴，是一个强烈的政策信号，对发展粮食生产，保证粮食安全，调动广大农民种粮积极性有着重要的意义。
（二）实行粮食直接补贴，有利于增加农民收入。近几年，农业和农村工作的中心任务是提高农业效益，增加农民收入。但是粮食价格持续低迷，致使种粮农民收入增长缓慢，甚至有一些纯农户收入还有所下降。增加种粮农民的收入，是当前农业和农村工作的重中之重。今年，根据省委、省政府统一部署，农业税税率调减3个百分点，同时，对种粮农民给予补贴，减法加法一起做，预计种粮农民人均受益在50元左右，而且这一系统政策直接与种粮面积挂钩，种田越多受益越多。这一对农业和种粮农民的普惠政策，将有效地增加种粮农民收入，特别是增加纯农户的收入，对于加速实现农村全面小康具有十分重要的作用。
（三）实行粮食直接补贴，有利于提高资金使用效益。党的十六届三中全会明确提出：“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。”对粮食生产实行直接补贴，是符合世贸组织规则的“绿箱政策”，也是发达国家扶持农业生产发展的通行做法。长期以来我国实行的是通过流通环节对农民实行间接补贴。这种补贴方式在过去一段时期发挥了重要的作用。随着农业的发展和形势的变化，农产品供求关系已经发生转变，农业进入了一个新的发展阶段。如果继续实行这一政策，资金使用效益就难以保证，农民难以得到实惠，种粮利益也得不到保障，对粮食生产的支持无法产生明显的效果，势必影响国家粮食安全。实行粮食直接补贴政策，不仅能提高粮食风险基金的使用效益，也充分体现了国家对“三农”问题的重视，保证了粮食安全。
二、坚持原则，准确把握粮食直补工作的指导思想
粮食直接补贴工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实国家、省、市农业和粮食工作会议精神，以切实保护粮食生产能力，保障农民利益，保证粮食安全，充分调动广大农民的生产积极性，促进农业结构调整和农村经济发展。
（一）坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则。目前，粮食流通多渠道、经营主体多元化的格局已经形成，对粮食市场的调控主要依靠库存和储备。增加粮食，特别是稻谷库存，保证粮食安全，保障粮食市场供应，保证社会稳定和经济持续发展，要立足粮食生产实际，在稳定粮食，特别是水稻面积和总量的基础上，扩大面积、增加总产。今年省农林厅下达给南通市的粮食面积为840万亩，其中水稻种植面积确保260万亩。我县上报水稻种植计划为75万亩。根据上级的要求，今年的粮食直补工作，必须坚持与粮食生产挂钩，突出水稻生产的原则，促进粮食生产特别是水稻生产的恢复和发展。
（二）坚持公开、公平、公正的原则。粮食直补是一件惠及千家万户的好事，同时也是一件难事，涉及到广大农民的利益，政策性很强，农民也十分关心。要坚持公开、公正、公平的原则，认真宣传粮食直补政策，提高政策的透明度，将直补政策交给农民，补贴标准和到户直补资金要以村为单位张榜公示，接受群众的监督。各地要利用广播、宣传栏、黑板报等多种形式，加大对粮食直补和国家有关优惠政策的宣传力度，使各级对发展粮食生产、增加农民收入的政策家喻户晓。要进一步规范张榜公开办法，各镇统一以村民小组为单位进行公示，公示时间一般不少于七天。
（三）坚持简便易行、便于操作的原则。制定便于操作和监督的实施办法，是今年中央1号文件的明确要求。对粮食直补工作，实施办法要简便易行，直补政策、操作要透明，这样，群众就容易明白，容易接