实施村村通服务新农村第2页
行能力，尽量避免破坏生态，注意节约耕地。同时要将公路绿化同步纳入工程建设，统一规划，同步实施。第四，要与小城镇建设相协调。村村通工程要结合当地实际，围绕小城镇建设，科学规划，尽量将农产品生产基地、学校、人口密集的自然村串连起来，便于人们出行、学生上学和农产品运输，有效发挥小城镇对周边农村经济的带动和辐射作用。
第五，要与农村道路运输相协调。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运需要，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，鼓励农村客车通村规范经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。
2、因地制宜，合理把握标准
“村村通”工程在建设标准上，要把握好以下三点：
一是修实用之路。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。农村公路建设一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量、利于后期养护的路面结构。
二是修安全之路。要在控制工程造价的同时，高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
三是修资源节约之路。要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。
3、规范运作，强化程序管理
“村村通”建设必须严格执行基本建设程序，积极稳妥操作，加强过程管理，认真做好六项程序性工作。一是明确项目法人。我区“村村通”建设的项目法人为各乡镇人民政府、街道办事处。二是做好规划设计。规划由区发改委和交通主管部门会同有关部门和乡镇编制，并按程序报批；施工图设计由项目法人委托有资质的单位设计。坚决杜绝边勘察、边设计、边施工现象。三是严格建设标准。村村通工程按不低于四级公路标准建设，建设条件较好的可以按三级公路标准建设。四是实行工程招标。“村村通”工程一律实行工程招投标制，可以由区财政局招标中心统一组织实施。五是统一检测验收。由村村通领导组办公室统一组织检测验收，对路基工程、路面基层、路面厚度强度分别进行强制性检测，合格后，签发质量鉴定证书，方可进入下一道工序。最后凭三个质量鉴定证书进行工程竣工验收。六是强化资金管理。我区“村村通”补助资金，一律进区财政专户，全部由区“村村通”建设领导组统一管理、集中使用、计量拨付。对未按规定进行施工设计、工程招投标、施工单位资质不达标、检测验收不合格的项目，一律不予拨付补助资金。
4、多措并举，落实建设资金
省通村公路领导组对“村村通”项目按10万元/公里给予补助；区财政也明确每公里补助1.5万元，与“村村通”工程建设每公里近20万元（不含征地拆迁费）的造价仍有较大的资金缺口，这必须由各镇乡办事处自行筹资解决。因此，我们一定要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，想方设法，筹集建设资金，形成政府投资为主、群众筹资为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
5、严格管理，确保工程质量
质量是工程的生命，质量问题不仅是经济问题、技术问题，更是政治问题，来不得半点马虎和懈怠。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。要坚持把质量第一的原则贯穿于村村通工程的全过程，扎扎实实地抓好；要正确处理好质量与进度的关系，“宁可慢一点，也要好一点”，决不能留下质量隐患。
一是要建立区、乡、村、施工单位四级质量保证体系，实行法人负责、企业自检、社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。
二是要建立一支监理人员队伍。各乡镇办要配备1-2名责任心强，懂业务、能吃苦的人员为总监，各村必须落实1名监理人员，对“村村通”工程实行全程监督。
三是交通主管部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督，并负责对监理人员的培训和指导。
四是加强对施工队伍的管理。对不能履行合同的队伍要及时进行清理，以确保工程质量和工期。
6、加强管养，保障公路畅通
“三分建，七分养”是公路建设中积累的基本经验，对乡村公路来讲，管养护工作尤为重要。各乡镇办要结合实际，认真研究乡村公路养护管理办法，切实做到组织、队伍、资金、制度“四落实”；要进一步强化措施，加大宣传力度，教育群众树立“自己的路自己建，自己的路自己管”的观念，养成爱路、护路的良好习惯。尤其要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理，积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，延长公路使用期，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
三、加强领导，明确责任，确保“村村通”建设的各项任务落到实处
“村村通”建设涉及面广，工作量大，是我区经济社会发展中一项重要任务。各乡镇办和有关部门、单位一定要加强领导，落实责任，密切配合，协同作战，发动全社会的力量，努力形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制和强大合力，真正把各项目标任务落到实处。
一是要加强领导。区政府成立了“村村通”工程建设领导组，并明确把村村通工程作为考核各乡镇办事处的一项重要内容，实行严格的目标管理。各乡镇办和有关部门要加强领导，成立相应工作机构，切实把此项工作摆到重要议事日程，做到一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，并经常深入工程建设第一线，及时研究解决公路建设中存在的困难和问题。
二是要明确责任。各乡镇办作为项目法人，要切实担负主体责任，认真组织实施；行政村要将“村村通”作为新农村建设的重要工作内容，全力以赴，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力，依靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面实施；区直各部门要形成合力，营造良好的建设环境，创造条件积极主动配合和支持村村通工程建设。真正形成以政府为主导、农民为主体来促进和加快新农村建设步伐。
三是要加强宣传。实施村村通工程，主体是农民，核心是农民。因此，我们必须坚持宣传先行，广泛发动，利用各种宣传形式，把村村通工程的重要意义、政策、任务和要求宣传到村、到户、到人，达到家喻户晓，人人皆知。各乡镇办要组织各村召开各种形式的议事会，统一群众的思想。通过广泛宣传，使广大群众真正认识到农村公路是农村连接城市的通道，是发展农村经济、加快小城镇发展的基础，是为自己办好事、办实事，从而积极参与到村村通工程建设中来，自觉自愿地为公路建设出力。要通过强大的舆论宣传造势，在区、乡、村各级各部门以及广大农民群众之间产生强烈的共鸣，营造人人关心、支持和参与村村通工程的良好局面，形成加快村村通工程建设的良好氛围和巨大合力。
四是要加强督查。区政府已将“村村通”建设确定为今年要完成的8件实事之一。相关部门要会同农村公路建设领导组办公室采取日常督促检查和不定期抽查、专项检查与重点检查相结合的办法，对农村公路建设工作情况进行督查。要建立定期通报制度，对各乡镇办工程任务进展情况定期进行通报。让全社会了解今年确定项目的建设情况。
同志们，农村公路建设正面临着一次大的发展机遇，村村通工程泽被宣州、惠及“三农”，是一项功在当代、利及子孙的德政工程、民心工程。我们一定要站在建设新农村的高度，在区委、政府的统一领导下，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抢抓机遇，切实提高思想认识，加大工作力度，强化工作措施，迅速掀起村村通工程建设高潮，确保全面优质地完成好今年村村通工程建设任务。
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