在全省食品药品监督管理系统领导干部培训会上的讲话第2页

理工作中得到充分运用，确保监管手段建立在科学的基础上。这其中至少应当包括以下两层涵义：一层涵义是，要跟上时代步伐，努力构建科学的监管运行机制，保证政令畅通，行动快捷，执行有力；另一层涵义是，要跟上现代科技，提高监管工作的科技含量，随着科技的快速发展，食品药品领域制假售假活动中的手段，也在不断翻新，组织越来越严密，伪装越来越逼真，造成了监管工作的难度越来越大，必须高度重视现代科技发展为食品药品安全监管工作提供的技术保障，做到魔高一尺，道高一丈，积极创造有利条件，提高科技对科学监管、高效监管工作的贡献率。我们在监管手段上，如果不重视解决好这些问题，就容易被假象所迷惑，辨别不出真假伪劣，也难以使监管工作事半功倍，甚至成为低水平重复劳动。

四是要在管理上强化科学监管的制度。所谓科学监管的制度，就是要使科学发展观的机制，在发展食品药品安全监管事业中有效建立，努力使食品药品安全监管的各种制度更完备、更健全，确保各项制度之间衔接得更好、配合得更好。概括地讲，食品药品安全监管工作的制度体系建设，其主要内容，既包括食品药品监管法规政策体系，也包括相关的技术标准体系、检验检测体系和安全信用体系、评价体系等方面，这不仅是“十一五”期间一项艰巨而繁重的任务，也是一项带有全局性、根本性和长期性的建设。我们在监管制度上，如果不重视解决好这些问题，整顿和规范食品药品市场秩序的工作就容易反复，长效监管也难以落到实处。

（二）坚持以群众健康安全检验食品药品监管工作。国以民为本，民以食为天。食品药品安全直接关系到千家万户，关系到每一个人的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和国家长治久安。保障群众饮食用药安全，是加强食品药品安全监督管理的中心任务。我们每名干部都要思考，政府系统单独设立食品药品监管部门是为了什么，食品药品监管部门存在的价值是什么，其实答案很简单，就是要保障群众饮食用药安全。但现实中，有的同志常常淡忘了所在部门的职能，淡忘了自己肩上的责任，没有全心全意抓监管工作，甚至是种了别人的地，荒了自己的田，这要切实加以纠正，尤其是把握好“三个聚焦”。

一是要聚焦社会各界的高度关注。食品药品安全,不仅关系到人民群众的身体健康、生命安全,也关系到经济社会的发展。不安全的食品药品投放到市场,就会扰乱社会主义市场经济的正常秩序,影响食品药品产业的健康发展。在国内也好、省内也好，近年来一些食品药品安全事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了很大威胁，群众对食品药品消费缺乏安全感，食品药品安全已经成为社会各界高度关注的一大焦点问题。特别是前不久发生的“齐二药”假药事件、我省GMP飞行检查中发现不容忽视的严重问题，以及去年我们系统内“新三乱”事件，都暴露出食品药品监管工作还存在着不少问题和漏洞。对此，中央和省委、省政府领导先后做出了一系列批示，新闻舆论对我们的工作提出了质疑和批评，社会各界对我们的工作成效高度关注。面对压力和挑战，我们没有后路，更没有退路，只有重新审视工作中的偏差和失误，明确职能定位，理清发展思路，找准薄弱环节，付出百倍努力，履行好监管职责，才能重塑形象，有所作为，用实绩赢得党和政府的信任和支持，取信于社会各界。

二是要聚焦广大群众的高度关注。食品是人的身体健康之必需，药品是人的生命安全之保障。食品药品监管，责任重于泰山。食品药品监管是政府社会管理、公共服务职能的重要组成部分，做好食品药品监管工作对建设和谐某省意义重大。食品药品的安全问题，是当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。“齐二药”假药事件中，_位病人死亡；注射隆胸采用聚丙稀酰胺水凝胶药物，俗称人造脂肪，造成严重不良反应，初步统计有__万人使用了这种材料。这类问题的发生，同审批时没把好关，监管时没尽到责，都有很大关系。我国Ⅱ类以下医疗器械由省里审批，这里面也存在很多隐患，食品监管的问题也不少。最近，南充查获一家腌卤食品加工窝点，加工场所污水横流，脏乱不堪，臭气熏天，卫生条件十分恶劣，这家生产窝点居然还有营业执照和卫生许可证。保障群众饮食用药安全，既是食品药品监管工作核心价值之所在，也是做好食品药品监管工作根本动力之所在。我们只有时刻高举群众利益这面旗帜,深怀爱民之心、勤谋富民之策、常办利民之事,把保障饮食用药安全，作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的工作着力点，才能最大限度地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

三是要聚焦对公共利益的高度关注。保障群众饮食用药安全，至关重要的一条，就是要正确处理经济利益和公共利益的关系。对这两者关系要统筹兼顾，摆正位置。尤其是要从“齐二药”假药事件给公众健康带来的严重威胁、对社会稳定造成的恶劣影响、对政府形象造成的严重损害的后果中，深刻反思，从思想观念上找差距，从监管理念上找根源，从监管工作上找漏洞。在过去很长一段时期，少数干部的监管理念存在偏差，没有把保障公众饮食用药安全作为监管工作的出发点和落脚点，不能正确认识和处理加强监管与促进食品医药产业发展的辨证关系，热衷于为企业拉关系、跑项目、找品种，造成监管工作错位和缺位，这与科学发展观和我们的监管职能职责是背道而驰的。我们只有自觉以科学发展观为指导，才能抵制片面发展观的影响，才能冲破以发展经济为由而不惜损害公共利益的各种错误思想的束缚，才能正确处理经济利益与公共利益、群众健康之间的关系，才能切实维护人民群众饮食用药权益。

（三）坚持以促进和谐发展抓好食品药品监管工作。食品药品监管工作作为整个社会发展的有机组成部分，不能脱离经济社会发展这个大局，搞“自娱自乐”，监管工作归根结底，是为了促进经济社会又快又好的发展。努力为我省实施工业强省和建设社会主义新农村两大战略献计出力，是全省食品药品监管工作应尽之责。当然，促进发展，不是要片面追求经济增长指标，而是要寻求经济社会在科学发展观指导下的全面协调可持续发展。我们要以创建“学习型、法治型、服务型”食品药品监管机关为载体，继续深化以“服务基层、服务企业、服务群众”为主题的“三服务”作风建设活动，更好地转变观念，改进作风，促进和谐发展。

一是要努力为实施工业强省战略服好务。省委八届六次全会明确提出了“工业强省”战略部署，把做大做强某省工业作为“十一五”期间调整产业结构、转变增长方式、增强经济实力的重大举措。我们要结合自身的职能职责，找准切入点，主动为实施工业强省战略献计献策，添砖加瓦。近两年，资阳、德阳、绵阳等局在改进服务方式、营造良好政务环境、吸引外来投资、做大做强医药产业方面进行了有益探索，取得了明显成效，受到地方党委、政府的肯定。他们的探索，值得在全系统推广。

二是要努力为建设社会主义新农村服好务。省委、省政府把建设社会主义新农村作为“十一五”发展的重大任务，作为新阶段推动全省经济社会协调发展的重大战略。在建设新农村这个大舞台上，我们既是主角，也是配角，要发挥职能优势，充分利用政策导向，推动社会主义新农村建设。成都局、绵阳局、达州局、眉山局在这方面进行了有益的探索，从积极规范农村食品药品市场秩序，促进当地食品医药产业发展等环节入手，带动农民增收，改善和提高农村饮食用药水平，取得了较好成效。他们的探索，也值得在全系统推广。

二、站在挑重担的高度，坚持建设团结坚强的领导班子不动摇

旗帜是方向，班子是关键。领导班子的整体素质和领导能力,是一个地区、一个部门最大的核心竞争力，食品药品监管系统同样如此。要是不抓好班子，队伍纯洁不了,机关建设不好，监管工作就不可能搞好，食品药品市场环境就不可能得到净化，食品药品监管事业发展也不可能形成可靠保证。从____年以来，全省食品药品监管系统全面完成了机构改革和人员交流调整，各级领导班子建设得到了加强。在__个市（州）食品药品监管局领导班子中，大专以上学历占__，具备法律、医药专业知识的占__，平均年龄__._岁，“一把手”交流面达到__；县（市、区）药监局领导班子中大专以上学历占__，具备法律、医药专业知识的占__，平均年龄__._岁，“一把手”交流面达到__._％。同机改前相比，学历、知识、年龄结构有了较大改善。但还存在不容忽视的问题，要引起高度重视并认真解决。

（一）以增强执行能力为重点，不断提高领导班子和领导干部的执政水平。省委书记张学忠同志特别强调增强执行力、注重抓落实的重要性，指出执行力就是完成任务的态度和水平，就是抓落实的精神和能力，就是对目标和方法的认真研究、执着跟进和责任明确的规则及程序。提高执行力、强化抓落实，关键是要增强执行的观念和意识，具有执行的底气和勇气，提高执行的能力和水平，完善保障执行的严格制度。

需要指出的是，在执政力方面，部分市、县局班子谋大事、干大事、办难事的能力、水平有待于提高，工作往往习惯于墨守成规，按部就班，忽视对新知识的学习、对新形势的了解、对新问题的调研，影响了执行的效力。我们过去强调最多的是落实，现在问题最突出的仍然是落实，今后工作能不能见成效关键还是在落实。各级领导班子有没有执行力，事关食品药品监管系统整体效能的发挥，也是检验监管水平的重要标尺。要把提高执行力作为系统加强规范管理的重中之重，大力推进机关效能革命，引入竞争机制，实行绩效管理，开展效能监察，强化激励措施，根据实绩看干部，通过实绩奖干部、用干部，营造“你追我赶、争创一流业绩”的浓厚氛围。这次会上，进一步强调下半年全省食品药品监管工作的任务，一些市州、县局交流经验。各级领导班子要认真研究本地监管工作现状，对照先进找差距，分析症结查原因，抓住要害求突破，尽快拿出落实会议精神的具体办法和细化措施，力争在思想认识上有新的提高，在实际工作中有新的起色，尤其是对亟待解决的老大难问题，更要责任到人，列出时间表，逐一研究破解，以抓落实的成效，推动我省食品药品监管工作的再上新台阶。

（二）以一把手工程为根本，不断提高各级领导班子的战斗力。市州、县党组主要领导同志要把班子建设列入重要日程，严格要求，严格教育，严格管理;其他领导同志要按照“一岗双责”的要求，既要抓业务工作，也要在自身职责范围内抓好队伍建设。抓班子，关键在敢于碰硬。总的来讲，全系统各级领导班子是好的，是有战斗力的，省局党组是信赖的。

需要指出的是，少数班子中存在的问题不容忽视，有的问题甚至比较严重。长期以来，有的市（州）局“一把手”看起来对班子中的问题也在管，但总是收效不大，其原因就是对班子中的问题，不敢动真格，不敢碰硬，遇着矛盾绕道走，甚至大事化小、小事化了。这样做，模糊了是非，失去了原则，产生了错误的导向，造成思想越来越乱。各级党组特别是“一把手”要敢于抓矛盾、敢于迎着困难上、敢于解决突出问题，要解决对班子建设失之于软、失之于宽的问题。特别是对搞权钱交易、干腐败之事的人，要坚决查处。要始终站在立党为公、执政为民的高度，以对党和人民高度负责的精神，抓好班子，管好班子，切实把领导班子建设得更加坚强有力。
以增强团结为
（三）基础，提高各级领导班子解决自身问题的能力。领导班子的团结问题，始终是领导班子自身建设的重要问题，也是班子成员能力、水平、道德修养等综合素质的体现。在市（州）、县（市区）局机构改革后，一批中青年干部走上了领导岗位，不少同志担任了“一把手”。在这个时期，尤其要重视加强班子团结，增强班子解决自身问题的能力。

需要指出的是，现在个别市、县局班子存在不团结的问题，内耗严重、不够协调，班长与班子成员、班子成员之间缺乏沟通，影响了工作的正常开展。总结历史经验，加强领导班子团结，尤为重要的是要处理好三个关系：一是要正确处理好“一把手”和班子其他成员的关系。一个班子里，由于个人的性格、经历、修养等诸方面的不同，对某些问题有不同的见解和看法是正常的。要正确对待出现的差异，就必须严于律己，宽以待人，容人之短，取人之长，与人为善。“一把手”和副职之间，要做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解。二是要正确处理好新老班子、新老领导成员之间的关系。后任要尊重前任的工作基础，前任要积极支持后任的工作，一张蓝图要一任接着一任绘，一个目标要一届接着一届干。甚至可以说，作为班子成员，在班子中的最大贡献就是维护团结，最大过失莫过于损害团结。最近，省纪委通报了省招商引资局一名领导同志违反党的纪律，夸大事实，攻击主要领导的错误，省纪委给予戒勉谈话，并要求各级领导干部引以为戒。对班子和队伍中的问题，党员、干部有权利也有义务进行监督，但必须通过组织程序和正常渠道，提倡实名举报，坚决反对任何无组织、无纪律的行为，对中伤、侮辱、诽谤、陷害他人的，要严肃查处。各级党组和人事部门要经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，对违反民主集中制，搞无原则纠纷，闹不团结而拒不改正的，要严肃批评直至进行组织调整。

（四）以廉洁自律为要求，提高各级领导干部的拒腐防变能力。作为一名领导干部必须严格要求自己，树立正确的人生观、价值观，尤其是手中都掌握了大大小小的权力，更要常思贪欲之害，常怀律己之心，常修立身之德。

需要指出的是，少数领导干部为政不廉，形象不好，放松了党性修养，世界观、价值观、人生观出现了偏差，不是把精力集中在工作上，把时间花在学习上，而是忙于应酬、“勾兑”、拉关系，搞吃吃喝喝；甚至有个别人循私枉法，以权谋私，走上了违法犯罪道路。这些问题，我们要敢于正视和敢于碰硬解决。有句流传千古的名言，“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以晓得失；以史为镜，可以知兴衰。”我们每个同志要多照照镜子，多画画像，给自己定好位，会干什么，能干什么，要干什么，应该干什么，自己心里要清楚，时刻牢记自己的责任，认真履行党风廉政建设的各项规定，真正做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

（五）以激励机制为突破口，建立班子和领导干部科学的绩效考评体系。这两年，我们在制度建设方面作了大量的探索，每年都对班子和领导干部进行了考核，评比了“四好”班子，起到了较好的激励作用，但是从目前的状况来看，对班子和领导干部的工作绩效还缺乏严密、科学的考评体系，考评激励机制还不够健全。

需要指出的是，全系统都要借助现代行政管理的成果，探索建立对班子和领导干部绩效进行科学考评的体系，以行政效能来衡量工作的好坏。这里说的行政效能，与通常讲的行政效率是不同的概念，行政效能是指行政机关在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态；行政效率是指行政活动中投入的工作量和工作成果的比率。行政效率是相对概念，只能反映行政行为完成的快慢，不能反映行政行为完成的质量。行政效能包括行政效率，既要求行政效率的快捷，又要求行政行为的质量。要通过对行政效能的测评和监督，增强效能监察的科学性和可操作性。实际操作中，要从统计数据、群众评价、监管质量、当前成果以及主观努力和客观条件等多个层面，对班子和领导干部进行考核。对重要监管工作、目标任务可以设计量化指标，进行量化分析，对难以量化的内容，则整合到民意调查中，通过群众满意度来检验，通过互动式面谈，征求纪检监察部门、企业意见等方式，全方位、客观地了解、评价班子和干部。

三、站在干事业的高度，坚持建设素质过硬的干部队伍不动摇

食品药品安全监管的主体是人，监管的动力也是人，加强食品药品安全监管，确保食品药品安全目的也是为了人。在整个食品药品监督管理工作中，班子是强监管、促发展的关键，干部队伍是强监管、促发展的主体。举旗帜为我们确定了正确的路线，路线一旦确立，人就成为了干好事业的关键因素。抓好了班子，就有了坚强有力的领导集体，队伍建设就有了领路人；带好了队伍，监管工作就有了执行者、实施者，经济社会发展才有了推动者。机构改革两年多来，通过采取严把入口、引入竞争机制、加强培训等行之有效的措施，全系统干部队伍建设取得了明显成效。全系统公务员队伍中，大专以上学历占__，比机改前提高了__._个百分点；具备法律、医药专业知识的占__._，比机改前上升了_._个百分点。但还存在诸多不相适应的问题，要切实有效解决。

（一）学习先进典型，践行八荣八耻。做好食品药品安全监管工作，离不开培育乐于奉献和健康向上的药监文化。前不久，中国医药报连续报道了某省省宁蒗县食品药品监管局原局长陈俊同志的先进事迹，陈俊的一生，是实践“全心全意为人民服务”宗旨的一生。在陈俊的身上，我们看到了身为食品药品监管干部应该具备的道德品质；从陈俊的事迹中，我们明白了作为国家公务员应该自觉遵循什么样的行为准则。现在，少数干部理想信念动摇，对政治不感兴趣，只关心与个人有关的事情；有的干部事业心不强，缺乏奉献精神，没有提拔就牢骚满腹；一些干部讲政治、学习、团结、工作少，讲社会阴暗面、吃喝玩乐多，这是非常不好的现象。全省广大食品药品监管干部都要以陈俊为榜样，结合社会主义荣辱观学习教育和开展“学陈俊、知荣辱、树新风”活动，对照实际工作中的言行，更加自觉地将“八荣八耻”作为自己的道德标准和行为准则，在食品药品工作中树立正气，倡导新风，造就和谐，营造健康向上的药监文化。努力培养一批陈俊式的具有创造精神和奉献精神的骨干力量，建设起一支作风正、素质高、业务精、荣辱分明的食品药品监管队伍。

（二）增强服务意识，提高服务本领。随着社会主义市场经济的发展，政府机关的职能也发生了转变，由过去的指令性变为服务性，每一个党员干部尤其是领导干部，要牢固树立为基层，为广大人民群众服务的思想。但是，有些地方的机关干部和职能部门的同志，转化换位做得不好，还抱着一种固有的官本位思想，对企业和群众办事拖拖拉拉，态度生硬，办事之前，送请在先，损害了党和政府在人民群众中的威信；有的干部服务本领不强、服务质量不高，作用发挥不好，等等。对这方面的问题，决不能熟视无睹。这两年全系统开展的服务基层、服务企业、服务群众主题活动，从管理相对人和群众反馈的信息来看，全系统的机关作风有了很大改观，特别是政务窗口，发挥了很好的作用。我们不仅要有强烈的服务意识，还要有过硬的服务本领，一个部门工作成效的好坏，与这个部门领导的业务水平和能力有着直接的关系。衡量一个人的能力，也是要看他在具体工作中，有没有过硬的业务知识、有没有创新意识、有没有在错综复杂的环境中应对各种风险的能力。最近，中央颁布实施《干部教育条例》，是中央着眼于党和国家事业发展全局作出的一项重大决策，我们要按照《干部教育条例》的规定，认真组织好干部队伍的教育培训工作，鼓励干部多途径学习深造，不断提高自身的思想素质和业务本领。

（三）激活人力资源，提高执行能力。在新形势下，要谋求食品药品监管事业的新发展，必须建立一套使能者上，平者让，庸者下的科学选人用人制度。我们各级领导班子成员，绝大多数适应形势和任务要求，工作很投入，但仍有少数干部学风不浓、思想作风不纯，对落实贯彻中央和上级的决策和部署，认识不到位，理解不深刻，行动跟不上，甚至持消极、怀疑态度；有的干部工作作风不扎实，不关心群众疾苦，官僚主义、形式主义的色彩比较突出。切实解决好这类问题，既要做好深入细致的思想政治工作，更要构建以效能为核心的监督体系，健全以工作实绩为核心的绩效考评与激励机制，建立以责任制为核心的目标管理体系，加大考核结果的使用力度，使之与表彰奖励挂钩，与职务升降挂钩。要把行政效能监察融入行政管理的全过程，有效地优化发展环境、规范政务管理、激活人力资源；有效地遏制空谈之风、懈怠之风、奢华之风；营造一个精心谋政务、用心做实事、齐心创事业的工作氛围；给每位干部提供一个公平竞争、施展才华的平台，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、实现度高、执行力强的效能型政府机关。

（四）坚决破除非法利益格局,保持干部队伍纯洁性。在食品药品监管系统，过去一年多时间里，有着极不平静的经历，国家食品药品监督管理局先后有多名司级干部因滥用职权、违法违纪问题而被查处；我省的巴中局原局长姜大富也因以权谋私、索贿受贿而被依法判刑。没有干部队伍的纯洁性,就没有关键时刻的坚定性。现在，少数干部对省局党组一贯强调的“四不得一注意”的要求和规定，仍然置若罔闻，深陷非法利益格局,官商勾结，甚至在所监管的企业投资入股,成为影响公正执法的最大障碍。今年实施商业贿赂专项治理工作，除了加强对药品医疗器械购销领域的商业贿赂行为监管之外，对系统内部干部索贿受贿，以权谋私等行为，也要认真治理，对典型案件,要抓住不放,一查到底。要健全制度、堵塞漏洞,从源头上遏制乱审批、乱摊派、乱执法等违纪违法现象。当前，要继续狠刹干部违规经商、收受钱物、参与赌博等群众反映强烈的歪风，反腐倡廉、刹风整纪,切实使全系统政风和行业风气明显好转。

四、站在保安全的高度，坚持提高行业监管业务水平不动摇

监管是保障群众饮食用药安全必不可少的手段，是经济社会协调发展的前提。保证食品药品安全是提高执政能力的重要任务，是食品药品安全监管部门的职能职责所在。只有提高食品药品监管能力，确保食品药品安全，群众的生存、生活、生命质量才有保障，人民才能安居乐业，社会才能和谐。近几年，我省食品药品安全监管工作取得了明显成效，安全形势总体趋于好转。但是，深层次问题和矛盾依然不少，从今年国家局、省局开展的GMP飞行检查情况来看，形势并不乐观，个别企业问题还比较严重；部分同志认识上还存在偏差，认为药品监管法律制度相对完善，行政监管职能相对集中，药品市场秩序比较规范，药品质量安全不再是药品市场突出矛盾，因此，在监管思想上麻痹大意，行为上懈怠，监管不到位。作为人民健康的维护者，我们有义务有责任做好监管工作，丝毫懈怠不得。在座的同志都要汲取“齐二药”的教训，在所管辖范围内对药品研发、生产、流通、使用每一个环节，强化措施，监管到位。

（一）深化改革，探索监管工作新机制。重点要针对GMP、GSP认证后的回潮问题，农村“两网”建设成果的巩固和突破问题，药品流通市场的整顿和规范问题，提高监管效能，抓好“六个加强”，即：加强基层食品药品监督管理部门的能力建设和技术支撑体系建设，保障基层监管执法基本条件得到满足并不断改善，提高食品、药品、医疗器械检验检测水平、完善不良反应监测体系、健全产品标准体系和再评价体系等；加强技术监督的相关制度建设，在审评审批环节推行主审集体负责制和公示制；加强药品、医疗器械抽验机制改革，建立科学严谨的抽验制度，完善药品、医疗器械不良反应监测工作制度，提高应急管理能力；加强监管信息化建设，利用信息手段探索建立新的监管模式；加强对企业和从业人员的教育，加快诚信体系建设。

_月_日，省食品药品安全监测及评审认证中心挂牌成立，该中心是经省机构编制委员会批准成立的省食品药品监督管理局直属事业单位。主要职责是负责药品、医疗器械GMP、GSP认证；药品、医疗器械产品注册审评；药品、医疗器械不良事件监测三大职能，这是我省完善药品、医疗器械行政审批制度，加强药品、医疗器械行政审批工作的具体体现。药品、医疗器械行政审批过程中评、审分离，可使行政机关从行政过程中的事务性工作中解脱出来，把更多的精力放在加强行政审批以及审批后的监督上面，这样能够达到分段审查、互相监督制约的目的。

（二）求真务实，提高监管工作的实效。重点要针对监管工作中监督检查不实，成效大打折扣，容易为食品药品安全埋下隐患问题，增强监管实效，抓好“四个坚决”，即：坚决纠正片面强调监督检查次数，不注重实际效果的现象；坚决纠正监督检查涉药单位提前通知，企业应付检查的现象；坚决纠正检查人员到企业走马观花，甚至又吃又拿，检查流于形式的现象；坚决纠正对到企业依法监督检查，设置重重阻力，对以影响地方经济发展的大帽子干扰查处企业违法违规行为的现象。监管不到位，就是最大的失职，纸是包不住火的，有问题务必要及时发现，及早解决。

一些企业在今年国家局开展的飞行检查中，被发现存在严重的违规违法问题，有的甚至被依法吊销了生产许可证和GMP证书，这给企业所在地方经济发展和社会稳定带来了严重的负面影响。因此，从履行维护群众饮食用药安全职责的角度、从保持地方经济持续健康发展的角度，我们必须不折不扣地肩负起监管职责，加强日常监督检查，及时发现和纠正不法行为。改进检查的方式方法，注重检查质量，检查前不准打招呼，不准通风报信，主要采取突击检查、交叉检查、明查暗访等形式，以便准确掌握涉药单位的真实情况。要注重落实检查后的整改，发现问题只是完成了第一步，落实整改，规范企业行为，把质量问题、安全隐患消灭在萌芽状态，才是监督检查的目的。省局要加强对监督检查工作的督查督办，今后各市、州发生的问题，原则上由市、州局解决；系统内目标考核工作，要更加注重监督检查的实际效果，对于监管不到位，整改不到位的，要严格问责追究。

（三）举一反三，深入整顿和规范食品药品市场秩序。重点要针对“齐二药”假药案件，举一反三，深化整治，抓好“四个盯紧”，即：对想方设法逃避监管，甚至伪造资料、偷工减料、掺杂使假，谋取非法利益的违法违规行为，要盯紧问题管理；对不把公众的生命安全放在首要位置，把产品标准、检验设备、管理制度等作为应付检查摆设的行为，要盯紧日常管理；对责任意识、质量意识、守法经营意识淡漠的食品药品研究、生产、经营、使用单位和企业，要盯紧制度管理；对严重破坏正常市场秩序，给大量守法经营企业造成巨大冲击和干扰的行为，要盯紧市场管理，坚持在各级党委、政府的领导和支持下，按照国家局和省局的统一部署，继续保持打假治劣的高压态势，深入整顿和规范食品药品市场秩序，尤其要在积极探索建立强化食品药品监管的长效机制上下功夫。

（四）治理商业贿赂，实现医药购销秩序的根本好转。重点要针对药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理工作，履职到位，规范整治，抓好“三个注重”，即：注重讲究方法，这次治理，涉及面广，政策性强，我们作为牵头组织单位，没有现成的经验，有的同志不知道从何下手，一定要对这项工作吃透精神、讲究方法；注重把握政策，要结合不同历史时期的具体情况区别对待，对以前出现的问题以自查自纠为主，要通过完善制度、加强监督、提高企业自律意识、查处典型大案要案等途径，来根治商业贿赂；注重正确导向，治理商业贿赂的目的是改善医药产业发展环境，对顶风违纪作案的个别企业、少数人，要从重从快查处，绝不手软，对其他大多数企业，要教育帮助，自查自纠，不能影响企业的正常生产经营秩序。前段时间，在治理商业贿赂过程中出现了多头检查、多头处罚的情况，个别执法部门对药品生产经营企业采取查封帐本、抱走财务电脑等行为，有的借机向企业索要钱财，随意罚款，严重干扰了企业正常生产经营秩序。这种情况，绝不允许再次发生。

五、站在促发展的高度，坚持促进食品医药经济和社会事业协调发展不动摇

发展是执政兴国的第一要务。举旗帜、抓班子、带队伍,强监管，根本目的是为了促进发展。促发展不是片面追求经济增长指标，更不是以牺牲环境和公众利益为代价，而是要围绕实现经济社会协调发展这个目标，在工作中树立和落实科学发展观，促进食品药品监管事业和食品医药经济同步又快又好发展，寓监管于发展之中，通过有效监管促进发展，在发展中提高监管效率和水平。

（一）再接再厉，促进食品药品监管事业的发展。食品药品监管事业，是一项具有开创性的全新事业，我们经过近五年艰难起步，艰苦创业，才有了今天不断发展壮大的良好局面。成果来之不易，要百倍珍惜，尤其是要冷静分析面临的艰巨任务和严峻形势，客观认识自身不足，以只争朝夕的精神，再接再厉，谋求食品药品监管事业更大的发展。

一是要加强组织领导，认真实施好“十一五”规划。国家局、省局今年相继编制了系统发展的“十一五”规划。未来五年，全省食品药品监督管理事业的发展，将在巩固“十五”时期食品药品监管工作成果的基础上，建立权威、统一、高效的食品药品安全保障体系；加快基础设施、信息化建设，食品药品监督网络全面有效地覆盖城市社区和农村，增强应对处置食品药品安全风险和事故的应急反应能力；加强食品药品安全宣传教育，营造良好的社会舆论氛围和监管环境，增强人民群众消费安全意识；建立食品药品市场信用体系，促进食品医药产业持续健康发展。各地要按照省局制定的“十一五”规划，统一谋划，统筹兼顾，协调发展。各级食品药品监管部门要紧密结合当地实际，紧扣中心任务和重点工作，认真分析监管的优势和劣势、成效和问题，选准着力点。制定切实可行的实施方案，做到事事有人抓、件件有人管。

二是要加强基础设施建设，提高监管保障能力。国债资金项目的启动，为我们系统基础设施建设提供了发展契机，前段时期这方面工作很有成效，国家局对我省实施国债资金工作提出了表扬。这笔国债资金是国家局向国务院申请，由发改委审核批准的。国务院批准了__个亿，最多可以用到___个亿。当前工作重点是确保规划配套资金的落实，保证项目顺利实施，要积极争取地方政府和有关部门支持，确保地方配套资金足额到位，土地配套按时按需划拨；要加强统筹规划，合理利用和盘活现有资产，反对盲目攀比，求大求洋，坚决杜绝产生新的负债，背上沉重包袱。争取用_到_年的时间，基本解决全系统办公用房和执法装备问题。

三是要创造一流工作业绩，大力提升系统整体形象。杨志文副省长多次指出，我们系统中不同程度存在的“三乱”、“三不”、“三难”等重点问题还没有得到根本解决，在“万人评风”和党员先进性教育活动中，社会各界和管理相对人对药品监管部门的评价排位比较靠后，全省食品药品监管系统整体形象有待进一步提升。有的人埋怨食品药品监管系统没有地位，没有前途，个人发展的空间小，其实有没有地位关键在自己，关键在是否有所作为。我们每取得一点成绩，党和政府都给予了充分肯定，我们每取得一点进步，人民群众就给予很高的评价。当前，食品药品监管工作问题和矛盾很多，整顿和规范市场秩序任重而道远，党和人民对我们寄予了厚望，这正是施展才华，大有作为的好时机。我相信大家不会被目前困难所吓倒，也相信全省药监战线干部职工会用实实在在的工作业绩，来体现地位和作用，来提升系统的形象。

（二）又快又好，促进食品医药产业的发展。统计数据表明，去年全省医药产业实现了稳定发展和效益回升，工业增加值和销售收入在全国的位次分别上升到第_位和第_位。省内医药工业企业主要集中在成都、德阳、资阳等地区，其中成都占全省__，科伦、地奥去年销售收入分别为__.__亿元和__.__亿元。全省中药产业化步伐明显加快，总产量位居全国第一，申报中药新药居全国第一，新产品产值率达标__.__，较上年提高_.__个。但总体上，我省医药工业规模小、科技含量低、外向度低的问题还较突出，医药工业增长不快，去年在五大支柱产业中增幅最低，也低于全省工业平均增幅。省委、省政府提出到____年，全省医药工业增加值达到___亿元，年均增长__._％；饮料食品工业达到____亿元，年均增长__％。食品医药产业发展对监管工作提出了新要求，要承担起新任务。

一是要更新发展理念，创新发展思路。坚持走新型工业化道路，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进食品医药产业经济结构调整和增长方式转变，努力将丰富的资源优势转化为现实的经济优势。根据市场需求，集中力量对全省现已获准生产的药品品种进行同类比较研究，针对存在的问题进行改进。围绕市场需求，通过信用体系建设，提高企业信誉度，培育我省医药企业和品种品牌，充分发挥我省医药企业的生产能力，增强市场竞争力，创造更大的社会和经济效益。

二是要优化政策环境，激活民间资本。加快清理和调整与政策不符的各项规定，取消对民营经济发展的各种限制性、歧视性条件；加快完善和落实鼓励民营企业发展的举措，特别是要结合我省的特色和优势制订发展中药材种植、生产、加工、营销措施，为民营企业提供一个良好的发展平台；加快建立专业化的服务体系，借助监管手段组织社会力量，促进发展创业辅导、投资咨询、管理诊断、人才培养、市场信息等中介服务组织，为民营企业提供产前、产中、产后一条龙服务。

三是要优化政务环境,提高服务能力。进一步强化“三服务”意识，针对机关内部每个岗位的特点，着重就如何创造良好的发展环境制定出相应的可操作性规章制度，如推行首问负责制、限时办结制、政务公开和服务承诺制、一次性告知制等各项优质服务制度，促进机关工作人员加强思想作风建设，增强服务经济建设的责任意识和自觉意识。同时，借助行风评议和“万人评风”活动，对行政机关的社会各界满意度进行综合评议，提高行政机关的服务能力和效率。

（三）开拓创新，主动参与到实施工业强省战略和建设社会主义新农村的实践中去。我省是一个农业大省，农民占全省总人口的__，也是食品医药生产大省、出口大省、消费大省，食品医药产业实现工业增加值大约占全省的三分之一，实现销售收入占全省规模以上企业的五分之一。仅食品工业实现利税就占整个规模以上工业利税的__、净利润的__。加快全省食品医药产业发展，是实施工业强省战略、解决“三农”问题和建设社会主义新农村的重要组成部分。

一是要围绕工业强省战略，加快医药产业规模发展。从一定意义上讲，现代经济是品牌经济、竞争经济，培育骨干、形成龙头、打造旗舰是重中之重。优势企业成长得越多、发展得越快，工业发展的“拳头”就越强、品牌就越响、微观活力就越足。促进食品医药产业发展，要利用监管资源、审批职能，从抓大企业、大集群上着力和突破，要重视优势资源的开发，注重规模化开发，注重品牌培育。优势资源开发要注重资源在省内的消化，延伸产业链条，促进资源综合利用，改变我省医药企业组织结构“低、小、散、乱”不合理状况。

二是要围绕工业强省战略，加快高新技术发展。市场配置资源不是一时的，而是长久的，充分发挥市场的作用，就要用好市场机制，引导企业在市场中定目标、找出路、挖潜力、求发展。我们要密切配合相关部门，通力协作加大对技术创新、新产品开发的扶持力度，促进企业和社会加大对产品开发的投入；建立以企业为主体的技术创新体系和创新机制；加快医药科研机构体制改革，使之成为独立的市场主体；鼓励医药企业并购医药科研机构或与医药科研机构合作，组建科工贸一体化医药股份制企业；支持科研院所、大专院校和医药企业之间进行强强联合；以中心城市为依托，建设产学研合作的新产品开发体系。

三是要围绕工业强省战略，加快中药现代化进程。某省中药材资源十分丰富，具有比较优势，近年来致力于建设中药现代化科技产业园和药材生产、研究开发、制药、配套服务四个体系的建设，对全省经济社会发展的推动作用日益明显，对全国中医药现代化起到了示范带动作用。科技部、农业部等_个部局决定，定期定点在我省召开“中医药现代化国际科技大会”。省委、省政府把中医药现代化作为工业强省和促进农村经济发展的重要方面。我们要主动与相关职能部门配合，积极推进中药材生产规模化、产业化和集约化进程；建立中药材生产质量管理标准体系，大力倡导一批重点企业结合产品加强同药材主要产区的联合，建立稳定的川产地道药材GAP基地，积极开展GAP基地中药材品种申报其药品批准文号的前期准备工作；推动饮片生产工艺规范化、质量标准化、检测手段现代化，生产规模化，促进产业升级；积极研究和推广中药指纹图谱等多成分定量指标控制技术在中药生产领域应用，尽快使中药登陆国际市场。

同志们，未来五年，是我省经济社会快速发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期。全系统干部职工要在省委、省政府和当地党委、政府的领导下，按照“十一五”发展的总体规划，认认真真地抓，踏踏实实地干，一步一个脚印，努力实现全省食品药品监管事业和食品医药产业又快又好发展。

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