市级机关作风建设综合评价动员大会上的讲话第2页

提升，“门难进、人难找、脸难看、事难办”等现象得到了有效遏制，首问负责制、限时办结、投诉答复以及投诉查实处理等各项制度得到广泛施行。群众遇到问题诉求有门、诉求的问题能够得到解决，增强了党政机关与人民群众的凝聚力，密切了与人民群众的血肉联系，群众对机关作风的满意率也从２００１年的２８％，以平均每年５％以上的增幅，上升到去年的５１％。
４、五年来的“请人民评判”，已成为我市机关作风建设的特色品牌，提升了南京的城市形象。连续五年开展的“群众评议机关”活动，在全国造成了一定影响，形成了我市抓机关作风建设的特色品牌。五年来，相继有３００多个批次的城市和单位来我市专题或重点学习考察群众评议机关情况，有的城市和单位每年都来一次，许多城市以此项工作为契机，与我市保持了经常性的沟通和联系。来调研和考察的中央和省有关部门以及各兄弟城市都对我市的“群众评议机关”活动给予了较高的评价。全国已有相当数量的城市开展了不同形式的群众评议机关活动，很多城市和地区都采用或参照了我市的“群众评议机关”的做法。“请人民评判，让人民满意”已经成为我市机关作风建设的响亮口号和鲜明旗帜，提升了南京的城市影响力，直接促进了南京投资环境的改善和城市形象的提升。去年，中组部党建读物出版社出版的《请人民评判——南京市“万人评议机关”的理论与实践》一书，被列入国家社会科学基金重点项目和党员干部系列读本，标志着我市开展“群众评议机关”活动已成为提高城市竞争力的知名品牌。“请人民评判”品牌的形成，是全市上下五年多来共同努力的结果，全市机关要通过不断的实践去完善和发展这一重要品牌，使其在推进“全面达小康，建设新南京”的新征程中发挥更加积极的作用。
二、进一步认清今年的年度特点，以优异的业绩和积极的姿态迎接人民群众的评议
今年的“群众评议机关作风”活动，是在总结过去五年评议工作经验基础上，在全面学习贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会精神的大背景下开展的，同时今年开展的“处室作风建设年”活动，以及省、市、区（县）三级同期开展评议活动，也给今年的评议活动增加了新的年度特点。这既给我们搞好今年的评议活动创造了良好的氛围和更加有利的条件，也提出了新的更高的要求，我们要更加严谨扎实地组织好今年的评议活动，以更加优异的业绩和积极的姿态接受人民群众的评判。
１、党的十六届六中全会和省、市党代会的胜利召开，对“请人民评判”提出了新的的更高要求。六中全会提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，其中“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”、“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制”、“搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道”等等许多论述，为进一步加强机关作风建设，特别是搞好“群众评议机关作风”活动提供了更为强大的理论指导，也提出了更高要求。省、市党代会的胜利召开，描绘了南京新的宏伟发展蓝图，对“全面达小康、建设新南京”提出了新的更高的要求。要实现这个宏伟目标，全市机关必须进一步转变思想观念、转变工作作风，更快地提升引领和服务发展的本领，更好地解决发展中关系群众切身利益的问题。我们必须站在贯彻十六届六中全会和省、市党代会精神的高度，站在促进全市经济社会又好又快发展的高度来看待机关作风建设、看待“群众评议机关”活动。同时随着构建和谐南京各项目标任务的提出，使人民群众对机关作风建设的期望值和关注度更高，标准和要求也更加严格，过去一些群众不太关注，不太计较，能够原谅的问题，对照建设和谐南京的要求，意见可能就会集中地反映出来，对此我们要有足够的思想准备和认识水平。要在认真学习省市党代会精神，深刻理解建设和谐南京内容和实质的基础上，以更加宽广的视野和胸襟看待群众的意见和问题，把这次评议活动作为对五年来服务型机关建设成果的一次集中检验，真正把着眼点和着力点放在通过评议，发现群众最关心、最迫切的问题，解决群众最直接、最现实的利益问题，更加充分地发挥作风评议在构建和谐社会中的作用。
２、省、市、区（县）三级机关同期开展评议活动，使“请人民评判”具备了更为有利的工作氛围。今年是省里确定的评议年，市和区县也将联动开展“群众评议机关作风”活动，三级机关基本同期开展评议活动，“请人民评判”的声势比往年更大，有利于机关上下和全社会形成共识，有利于各级机关评议资源共享，有利于减少评议成本、提高评议效果。但是也对评议的组织协调工作提出了更高的要求。今年评议活动中，下级机关将承担更多的上级机关评议表发放回收任务，社会各层面评议人也将接受更多层面和数量的评议表，如果组织协调工作做得不好，各级机关征求的具体意见和建议的反馈和沟通工作做得不好，容易增加基层和群众的工作量，甚至使评议工作流于形式，造成评议和整改工作的脱节。为有效克服这种不利现象，首先，我们要做好舆论宣传的协调配合。共同打造有利于搞好评议的良好氛围，使全市上下的思想统一到共同关心、服务、参与评议活动上来。其次，各级机关要严密组织、通力合作。对评议中可能出现的各种问题和矛盾，事先要有充分的考虑。一旦出现问题和矛盾，负责评议操作的同志和各部门的主要领导要亲自出面，认真解决，共同确保评议工作的顺利开展。第三，要实现资源共享，减少评议成本。评议期间，要尽量共享现有的评议人资料库，能由一个评议人承担填写的评议表，就不要麻烦多人；能一次发放的评议表，就不要分多次发放，尽量减少下级机关和基层群众的负担。同时，市级机关在开展评议活动中，要尽量做好配合省里、协调区县的工作，对共性问题要及时进行沟通，对上级机关评议中反映本市和本区县的问题，要给予配合和重视，积极查实，抓好整改，努力形成三级机关开展的评议活动的整体合力，使评议效果最大化。
３、“处室作风建设年”取得的崭新成果，为“请人民评判”打下了更加坚实的基础。在近几年的评议活动中，不少意见和问题都集中反映在机关处室一级。因此，市委、市政府决定转变机关作风要从基层反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起。今年在市级机关开展了“处室作风建设年”活动。一年来，在市委、市政府的强力推进下，市级机关按照市委罗书记关于“要在处室作风建设上实现新突破”的要求，普遍实行了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的领导机制，针对重点处室、突出问题和薄弱处室分别采取不同的具体措施。狠抓干部教育与管理，努力调动处室干部队伍积极性；狠抓机关重点处室作风建设，努力推进文明从政、依法行政；狠抓政令不畅、中间梗阻等群众反映的突出问题，努力实现重点突破；狠抓经常性的检查监督，不断完善内外部并举监督的监督体系。使处室作风建设保持了环环紧扣、步步深入的良好局面，处室干部的积极性和责任感得到充分激发，依法行政的自觉性和能力明显提高，审批、执法、收费、服务等环节的不良风气和突出问题得到了有效遏制，机关作风建设的整体水平得到有效提升。从１１月份市级机关各部门广泛开展的“群众评议处室作风”活动情况来看，群众对于我们抓处室作风的工作普遍给予了较高评价，对于取得的成果也给予了充分肯定。应该说，“处室作风建设年”活动为今年的“群众评议机关作风”打下了良好的、坚实的工作基础，我们在此基础上，接受人民的评判，应该更有信心、更有底气。
三、切实加强领导，确保“群众评议机关作风”活动取得实效
前段时间，市机关作风和行业作风建设工作领导小组下发了《关于做好机关作风建设综合评价和年度总结有关工作的通知》，对今年的综合评价有关情况进行了说明和安排。今年的“群众评议机关”和“作风建设工作评价”将按照市委、市政府去年批准的《南京市市级机关作风建设综合评价方案》和《２００５年市级机关作风建设综合评价实施办法》实施，并根据去年的实践情况进行了局部微调，主要调整只有一条，就是将原方案中各被评议部门（单位）当年的“满意率”与上一年“满意率”之差，每增减一个百分点，评议得分相应增减０．５分，修改为相应增减０．２分，这样更加科学合理，贴近实际。今天的会议结束后，本年度的群众评议机关作风活动就要全面展开，这是一项全市性的重要活动，工作面广量大，要求高、时间紧，仅靠少数部门的努力难以做好，需要机关上下的高度重视和通力合作，需要全体机关干部的积极支持和热情参与，希望全市机关各部门都要认真按照评议方案的要求，抓好各项工作落实，确保今年评议工作取得切实成效。
１、坚持开门纳谏，广开言路。评议活动的具体操作部门和同志，不但要认真对评议表中征集到的意见及时进行整理、汇总和分类，也要认真做好报纸、网页上的群众意见收集梳理工作，加强与省级机关、市级机关、区县机关、新闻媒体和基层群众的沟通和信息交流，确保群众的意见和建议不错、不漏地反馈到各参评部门。机关各部门在评议和考核过程中，要充分发挥主观能动性，通过电话和网络联系、座谈交流、上门走访等方式方法，重点针对自己的服务对象，主动征询意见，查找问题，拿出解决措施。
２、坚持未评先改，边评边改。各部门要对去年群众反映的突出问题进行逐项梳理，已经解决的要及时向群众通报，暂时解决不了的要与群众沟通，不能解决的要向群众说明原因。要认真做好已经征求到的意见和建议的梳理和整改工作，在今年开展的“百个社区走访”和“百企走访”活动中，有的群众指出目前仍然存在“缺乏沟通渠道，很多事情投诉无门，得不到及时解决”、“少数部门执行政策随意性较大、政令不畅中梗阻”的现象；一些企业也表示，我市机关在解放思想、创新意识、转变观念、服务主动性等方面还需努力，提出了重点建设项目综合服务不到位、机关服务窗口长效管理机制不健全、涉及到几个部门的事效率不高等问题，有的还列举了具体事例。前段时间市级机关各部门也都开展了“群众评议处室”活动，征集到了很多针对性比较强的意见建议和具体事例，对于这些问题的解决，我们不能等、不能拖，要尽快着手研究对策，边参评、边整改，以实际行动争取工作的主动。对于群众评议和组织考核中发现的问题，各部门要不遮不躲、不推不拖、闻过即改、有错必纠，努力在第一时间予以整改，使综合评价工作的效用发挥得更加及时、更为明显。
３、坚持精心组织，规范操作。参与评议组织工作的部门和同志要树立高度的责任心，对整个组织实施过程要周密考虑，认真安排，把每一个环节的工作做得更细致，杜绝一切不规范做法，完善和落实各环节的全过程、全方位监督措施，使各个环节都能体现出公开公正，使评议结果经得起检验。除了群众评议工作，还要认真组织好工作评价的各个环节。今年的机关作风建设评价方面的工作启动早，目前来看，制定的操作细则也比以往更具体、更仔细，准备得也更充分，在具体操作环节中要严格按照方案实施，以严谨负责的态度，确保评价工作各环节的公开公正。特别是今年的工作评价三个方面都将采取评分和扣分相结合、先评分后扣分的办法，对此，各相关操作部门一定要实事求是，严格评分、秉公扣分，切勿出现打“人情分”等不公正现象。机关各部门也要正确对待工作评价，积极配合提供各种相关资料和台帐，确保此项工作的顺利完成。
４、坚持典型引路、总结经验。要更加注重发挥评综合价结果在调动积极性方面的作用，使开展评议的过程成为对今后工作加油鼓劲的过程。按照市委２００３年《关于进一步加强机关作风建设的意见》和《市级机关作风建设综合评价方案》有关规定，今年是机关作风建设的评比表彰年，将评比表彰“２００５－２００６年度机关作风建设人民满意单位”、“２００６年度市级机关作风建设先进单位”、“市级机关作风建设先进处室”和“２００５－２００６年度机关作风建设先进个人”等４类先进集体和先进个人，其中，前三类先进的评比主要依据机关作风建设综合评价和“群众评议处室”情况，市委、市政府对于先进单位和个人将统一进行宣传，并给予通报表彰。同时，对于末位和落后部门，也将加大处理和帮扶力度。各部门要重视做好总结先进经验和发掘先进典型的工作，重点发掘机关部门领导带头转变作风的典型，窗口部门便民利民的典型，执法部门依法行政的典型和作风转变快、进步幅度大的典型，配合市里搞好对先进典型的宣传报道。在此基础上，各部门各单位要注意总结开展“群众评议机关作风”活动的经验，不断完善开展评议机关活动和加强机关作风建设的新机制、新制度，使我市加强机关作风建设工作常抓不懈、常抓常新。
同志们，全面贯彻落实市十二次党代会精神，实现“全面达小康、建设新南京”目标的任务繁重，要求更高，挑战更多。我们一定要以这次“群众评议机关作风”活动为契机，进一步转变职能、转变作风，不断提升执政能力和水平，以朝气蓬勃、奋发有为、昂扬向上的崭新面貌开启南京新的黄金发展期！

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