城市地震应急救灾的组织系统研究
城市地震应急救灾的组织系统研究(××市地震局)
摘要《人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市应急救灾时，许多内容综合考虑，更符合平战结合、统一指挥的原则。在人民防空办公室现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急及救援的特殊队伍，扩大应急和救援范围，组成地震应急综合抢险救援队，是一种可行的模式。文秘114版权所有
温家宝副总理在今年5月全国防震减灾工作会议上强调，要建立防震减灾三方面工作体系。其中之一是地震紧急救助体系。这既突出了紧急救助的重要性，也表明党和政府在推动我国经济建设全面发展的同时，对紧急事务应对措施的重视。
建立地震应急救助体系，应根据地震灾害的特点，结合我国各省、直辖市、自治区的具体实际情况，提出合适的工作方案和组织模式。本文只是结合××市工作情况，提出其中的一种模式。
一、地震灾害的特点
从设计城市应急对策的角度考虑，地震灾害具有一些特点。第一是突发性。灾害可以在很短的时间内形成，可以使房屋坍毁、通讯中断，电力线路破坏，天然气、自来水、热力等生命线管道泄漏、大量人员被压埋、四处起火等等。这些灾害的出现，可能是在没有任何预警的情况下突发的，严重者，在短时间内使城市陷于瘫痪。第二是小概率性，破坏性地震的发生概率相对较小，对于一个城市而吉，遭受一次严重地震破坏影响之后，其重复的可能周期不会很短。
以地震灾害和水灾、火灾相对照，水灾有一定的预警性，可以为救灾留有一定的时间准备。火灾在城市中有一定的发生概率，这是由于国计民生中引发火灾的因素太多所致。而地震灾害在其预警性和发生概率上都有不同，预警性比火灾小，发生概率比火灾、水灾都小，但突发性最强。
二、城市应急工作的特点
根据城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破坏后容易引发多种次生灾害，以及地震灾害突发性，小概率性等特点，应急工作该注意两点：
一是平震结合，常备不懈，"宁可千日不震，不能一日不防"。对地震灾害的突发性要有所准备。在地震预报尚不过关的条件下，大城市对于破坏性地震的突发必须有应急预案和措施，救生、医护、食品应急储备等要有制度规定，所谓常备不懈，即：既有具体的应急反应工作体系，并且能够立即投入使用。
二是综合一体化，便于统一指挥。城市的应急工作有一些共同点，在防汛、防火、防震各项减灾活动中，既自成体系，又互有联系，而政府更看重于紧急救助中共同性的一面，有一套统一的紧急指挥调度系统。
三、一种应急工作模式
《中华人民共和国人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市中许多内容可结合一起考虑，这样更符合平战结合，统一指挥的原则。
在制定《××市破坏性地震应急预案》过程中，地震应急抢险队伍虽有考虑，事实上很多方面的应急队伍与人防同出一个部门，同用一支力量，在组织上、训练和管理上和人防相比都不够落实。
××市人防专业队伍的训练，其指导思想就是：以《中华人民共和国人民防空法》为依据，对高技术条件下局部战争敌空袭的特点，从战时防空和平时救灾需要出发，立足于现有生产设备、器材，坚持人防专业队伍训练与各级政府的中心工作相结合，与组建单位的生产任务相结合，与城市的防灾救灾相结合，与处理应急突发事件相结合，严格训练，保证人员、内容和时间的落实，提高人防专业队伍抢险救灾能力和迅速恢复生产、生活能力。
在人防专业队伍的训练中，就包括有掌握城市灾害源情况及防护对策，能够结合各单位平时担负抢险救灾和生产工作实际，拟订训练计划和应急预案并能够及时处理情况的内容。
因此，充分利用现有的人防专业队伍，并加以补充完善，减少重复，是做好城市防震减灾应急工作的一种有效的可行的工作模式。
四、××市人防、地震应急抢险救援队的设想
为了贯彻全国防震减灾工作会议精神，落实市领导有关组建我市地震应急救援队的指示，经市人防办和市地震局协商，提出组建地震应急救援队的工作建议。
(一)组建原则
坚持一专多用、专兼结合、平战结合的原则，××市地震应急救援与抢险工作，采取在现市人防办现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急的救援和应急力量，扩大应急和救援的范围，形成一支人防、地震综合抢险救援队，这支队伍反应迅速、突击力强、人员精干、技术精湛、作风过硬。
(二)组织机构
××市人防、地震应急抢险救援队由总指挥部、下设办公室和十支具有各种专业技能的专业队组成。各专业队的组成要与工作、生产、行政组织相适应，竖持平战结合、专业对口、便于指挥的原则。地震时和地震后，应急抢险救援队由××市抗震救灾指挥部统一领导、指挥。
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