县委经济工作会议讲话
同志们：
在新春佳节即将来临之际，我们隆重召开县委经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结过去一年的工作，大力表彰为汉寿经济社会发展作出突出贡献的先进单位和先进个人，全面部署今年的经济工作。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、准确把握形势，坚定发展信心
过去一年，是充满挑战的一年，全球金融危机的影响持续发酵，经济下行的压力加大。在困难面前，我们提振精神，进一步理清发展思路，提出了“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”的主战略，确定了“十二五”时期要办的十件大事，在克难奋进、真抓实干中取得了好于预期的新成绩，一些主要经济指标排名全市前列，为我县综合实力迈进全市第一方阵打下了坚实基础。**年，全县完成地区生产总值157.9亿元，增长12.3%，增速排名全市第二。其中，一、二产业增加值增速排名全市第一，三产业增加值增速排名全市第二；完成固定资产投资86.5亿元，增长44%，增速排名全市第三；完成财政总收入6.2亿元，增长31.1%，增速排名全市第二，完成一般预算收入3.86亿元，增长25.5%。财政质量进一步好转，税收占一般预算收入的比重达到83.9%，居全市第一，处于历史最好水平；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18**5元和8270元，分别增长12.2%和21.4%。
过去一年，我们全力以赴争资引项，取得了项目建设的可喜成绩。深入推进“项目建设年”活动。小农水重点县、河道疏浚重点县、中小河流整治试点县、“一路一站一码头”（军山铺—岩汪湖—县城旅游公路、岩汪湖二级车站、岩汪湖千吨级码头）、农村义务教育薄弱学校改造计划等项目顺利落户汉寿，全年争取上级专项资金和项目投入10亿元，创历史新高。成功引进了阳光凯迪、九兴控股、新华联等一批战略投资者，新签约千万元以上项目19个，其中11个亿元项目有7个开工建设，到位内资36.3亿元、外资3659万美元，成为近年来我县招商引资签约项目最多、开工项目最多的一年。全年新开发储备5000万元以上项目45个，其中有27个进入项目前期；市考核的29个前期项目有12个提前开工建设，新行政中心等一批重大项目成功获批；开工建设重点项目83个，全面竣工33个，完成投资31.9亿元，一批重大建设项目加速推进，项目建设来势越来越好，被评为全省项目建设年活动“三个一”行动计划先进县。
过去一年，我们狠抓产业优化升级，实现了发展质量的不断提升。三次产业结构由25.7:33.6:40.7调整为23.3:34.6:42.1，产业结构不断优化。这是工业实现跨越发展的一年。全年新增规模企业8家，亿元企业达37家，税收过百万企业22家，其中税收过千万企业3家，中联重科汉寿工业园实现税收首次突破亿元大关；完成规模工业总产值139.15亿元、增加值29.7亿元、税收1.95亿元，分别增长24.3%、18.1%和86.9%，规模工业增加值增速居全市第一、全省前列。这是农业特色亮点纷呈的一年。继续保持全国粮食生产大县和生猪调运大县的位子，成功获得全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地县和全省油料大县、油茶重点县、农业标准化示范县称号，标准农业、高效农业和生态农业发展步伐加快，蔬菜、油茶、甲鱼等特色产业规模迅速扩张，新增农业品牌11个、农民专业合作社53家、市级以上龙头企业4家。继汉寿甲鱼之后，汉寿玉臂藕又喜获国家地理标志产品保护，我县成为全省同时拥有2个国家地标保护产品的两个区县之一，并有望被列为国家地理标志保护产品县。这是服务功能不断完善的一年。农贸市场改造、“万村千乡”市场工程、家电下乡等工作扎实推进，龙阳综合大市场基本建成，花木兰市场升级改造全面竣工并通过市里验收，华融湘江银行成功落户汉寿，房地产业平稳发展，商贸流通日趋活跃，城乡居民消费增旺，完成社会消费品零售总额44.8亿元，增长16.3%。加快推进“旅游活县”战略，顺利通过了全省“3521”旅游创建工作考核验收，争创全省“旅游强县”工作取得新进展，有望今年获得省“旅游强县”称号；一批旅游项目顺利落户启动，成功举办了九岭十省（区）汽车越野争霸赛等旅游节会活动，全年接待境内外游客232万人次，实现旅游综合收入11.61亿元，旅游产业效益逐步显现。
过去一年，我们持续加力改善民生，保障了城乡群众的切身利益。坚持以人为本、民生为重的发展导向，逐步建立民生财政的投入机制，全县财政总支出的六成多投向了民生领域，启动危桥改造25座，硬化农村公路38公里，新建或改造廉租房756套、农村危房2030户、城市棚户区住房200户，解决了5.9万农村居民的饮水不安全问题，全面完成了省、市、县为民办实事任务。同时，积极争取上级养老、医疗、再就业等转移资金2.82亿元，是**年的2倍多，老有所养、病有所医、住有所居、困有所济的保障网得到进一步夯实。此外，我县还成功创建全国白内障无障碍县和全省餐饮安全示范县，即将跨入首批国家餐饮服务食品安全示范县行列，县人民医院荣获“全国百姓放心示范医院”称号。
过去一年，我们大力改进干部作风，形成了真抓实干的良好氛围。下大力开展“干部作风建设年”活动，通过狠抓“五治”（治玩、治懒、治散、治乱、治“远”），出台“六条禁令”（严禁政令不通、严禁索拿卡要、严禁打牌赌博、严禁违规赈酒、严禁走读脱岗、严禁午餐饮酒），推进“五联”（县级领导和科级干部联产业、联企业、联项目、联乡村、联贫困户）和开展“一把手”公开承诺践诺、“百名股长效能监察”、“十个十佳”评选等活动，加大明查暗访力度，严厉问责追责，促进了干部作风的进一步好转。特别是通过选派1918名县乡干部组成565个群众工作组，进驻全县所有村居，每月集中3天时间进村入户当“六员”（即社情民意信息员、法律政策宣传员、政务事项代办员、群众信访调解员、党建工作指导员和扶贫帮困服务员），及时有效地解决了群众的一批难事、急事，实实在在办成了农村的一批好事、实事，走出了一条靠作风连民心、出形象、促发展的路子。坚持以正面导向引领干部，顺利完成了县乡人大、政府和县政协换届工作，在全县干部队伍中形成了比工作、比贡献的浓厚氛围。
过去一年，我们统筹推进各项事业，保持了社会大局的和谐稳定。扎实开展基层组织建设年活动，打造了一批基层党建示范点，村级和社区低限运转保障经费分别提高到了6.5万元和9.5万元（含环境卫生整治经费）。全面推进法治汉寿建设，建成了太子庙法治建设市级示范点，法治建设工作走在全市前列。深入推进廉洁汉寿建设，创新开展了廉洁汉寿教育先导工程、机制创新工程、作风引领工程、重点领域治理工程和典型案件警示工程五大工程，形成了良好的政治生态环境。与此同时，计生工作升类进位，被授予“全省计生工作先进县”称号；党管武装工作不断加强，荣获省、市先进；教育工作扎实推进，荣获“教育强市工作先进县”和全市“学前教育先进县”称号。
同志们，过去一年，发展的道路充满艰辛，发展的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强领导、大力支持，得益于全县各级领导班子和广大党员干部的顽强拼搏、无私奉献，得益于全县人民群众的积极参与、辛勤劳动。借此机会，我代表县委、县政府，向全县党员干部和广大人民群众，向所有关心、支持汉寿发展的各级领导和各界朋友，表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济发展中面临的突出问题：一是结构调整压力大。农业产业化水平较低，特色产业规模不大，农产品附加值不高。工业缺少大项目，中联重科仍是一枝独秀，传统产业集聚度不高，战略性新兴产业没有形成支撑。城镇经济相对滞后，对县域经济的拉动作用不够明显。二是资源要素瓶颈多。土地供应依然紧张，融资筹资比较困难，专业技术人才严重不足，人才难引、人才匮乏的现象比较突出。三是宏观经济倒逼紧。物价指数居高不下，环境和劳动力成本持续上涨，中小企业面临许多困难。国家持续调控房地产业、规范地方政府融资平台、加强建设用地和信贷资金的宏观管理、加大对资源环境的约束等等，对县域经济发展提出了更高要求。四是发展环境还不优。少数部门和干部不作为、缓作为、乱作为的现象依然存在，部分群众政策观念、大局观念、集体观念不强，在项目建设、征地拆迁等方面一味追求个人利益的最大化，漫天要价、阻工扰工等问题比较突出，致使一些重大项目和工程不能按时推进，一些决策部署也很难及时落实到位。
虽然我们面临的问题不少，但是发展的前景仍然十分广阔。一是从宏观经济形势来看，发展的机遇会很多。受金融危机的持续影响，全球经济虽然在短期内难以得到全面改善，但从去年下半年开始，国内经济已从下滑状态转为复苏阶段。根据权威机构预测，经济“触底反弹”的可能性比较大，今年的经济形势总体上会好于去年，这将为我县实现新一轮经济增长创造有利条件。同时，辩证地看，困难中往往孕育着机遇，危机中常常隐含着转机。目前的金融危机，不仅仅只有传统发展模式之“危”，更多的是科学发展模式之“机”，有利于倒逼我们加快产业结构转型升级。值得注意的是，在金融危机的冲击下，沿海产业转移步伐加快，我们完全可以抓住机遇，积极承接产业转移，吸纳项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。二是从国内政策走向来看，发展的环境会趋好。党的十八大胜利召开，全国正在掀起全面建成小康社会的热潮，全面建成小康社会的主体在农村、重点是推新（新型工业化、新型信息化、新型城镇化、新型农业现代化）。可以预期，新的中央领导集体必将推出一系列有利于发展的新政策新举措。前不久召开的中央经济工作会议已经明确，2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当增加财政赤字和国债规模，增加中央预算内投资和中央代发地方债券，适当扩大社会融资总规模，重点支持保障性安居工程、农业水利、城市基础设施、社会事业等民生工程建设。省、市经济工作会议也提出了推进重大项目建设、激活民间投资、加强要素保障、扶持企业做大做强等一系列利好举措。汉寿作为一个农业大县，是农业、水利投资的重点地区，面对利好政策叠加的机遇，我们具有争取的优势、比拼的条件，完全可以在用好用足用活国家政策上积极作为。三是从自身基础条件来看，发展的潜力会很大。我县处于湖南“3+5”城市群的中心地带、环洞庭湖经济圈的重要区间、常德对接长株潭“两型社会”试验区的接口和常德工业走廊的起点，区位优势更加凸显。同时，我县也是全省10个承接产业转移重点县之一，承接沿海及省内产业转移的优势十分明显。从目前发展现状看，汉寿已经进入工业化、城镇化加速发展阶段，正处在大投资、大建设、大发展的黄金时期，随着交通、水利等基础设施加快完善，一批重大项目开工建设，汉寿的后发优势正在逐步显现。可以自豪地说，汉寿已经站在了一个新的更高的起点上，只要我们坚定信心，抓住机遇，乘势而上，就一定能够把握住发展的主动权，就一定能够创造出发展的新业绩。
二、明确目标任务，突出发展重点
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我县新一届人大、政府、政协工作的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的经济工作至关重要。
今年经济工作的总体思路是：以党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，突出项目建设增后劲，着眼转变方式调结构，立足改善民生促和谐，抓好基础工作强保障，大力推进科学跨越、富民强县，为全面建成小康汉寿奠定坚实基础。
今年经济工作的主要预期目标是“四大”：
一是经济发展大提速。主要经济指标力争进入全市第一方阵，重点实施三个“百亿”工程：即经济总量确保完成180亿以上；高新区规模工业产值过100亿，建成百亿园区；固定资产投资达到120亿。完成财政总收入7.15亿元、一般预算收入4.32亿元，分别增长15%和12%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12%以上。
二是基础建设大投入。突破水利、交通、电力等基础设施相对薄弱的瓶颈，用大投入推进基础设施的大完善。
三是民生民利大改善。着力解决与群众生产生活息息相关的热点难点问题，办好一批惠民实事和民生工程。
四是城乡面貌大变样。统筹城乡发展，做到两手抓，县城主抓南移西拓和扩容提质，农村主抓环境整治和生态保护，用大建设、大发展实现城乡面貌的大变样、大改观。
为确保实现上述奋斗目标，我们一定要突出发展主题，牢牢把握七个工作重点。
1.上项。坚持抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目的思路不动摇，继续开展“项目建设年”活动，以项目建设看发展、比政绩、论英雄。一是要吃透政策争项目。成立专门班子，组织专业人才，认真研究国家产业政策、投资政策和财政政策，有针对性地做好项目规划、设计、包装工作，全年新开发投资千万元以上项目50个。加强与国家、省、市有关部门的联系沟通，把握国家政策先机，争取基础设施、粮食仓储、保障性安居工程、甲鱼产业发展、中小企业技术改造等上级专项资金和项目投资12亿元以上。二是要整体联动引项目。坚持用更大的力度、更硬的举措、更活的方式抓招商，大力营造全县上下全面抓招商、党员干部全员抓招商、主要领导全力抓招商的浓厚氛围，力争引进千万元项目17个以上、县外境内资金20亿元以上。坚决兑现招商引资优惠政策和奖励办法，重奖招商引资有功之臣，要奖得让人眼红、奖得让人心动，在全县上下掀起新一轮大招商、招大商的热潮，争取更多企业落户汉寿、更多项目布局汉寿、更多资金投向汉寿。三是要快速推进建项目。全年计划实施重点工程100个，完成投资60亿元。特别是对生物质发电、晋丽包装、登科材料、九兴鞋业、瑞亚高科、军汉公路、岩汪湖码头、新行政中心、龙阳小镇等项目，要抓紧调度，确保全面开工、全力推进、早日建成。四是要优化环境促项目。落户汉寿的每一个项目，都凝集着无数艰辛，都付出了很多努力，我们一定要倍加珍惜，加速推进，使其引得进、建得快、留得住，老板能发财，县里能受益。各级各部门要切实履行职责，主动搞好协调服务，帮助解决突出问题，确保项目推进不因审批受阻、不因资金制约、不因用地影响、不因拆迁延误。县纪检监察、政法委、公安局、优化办等单位要进一步加大查处和打击力度，对阻扰项目建设的，不论对象，不看身份，一律依法依规查处到位。
2.兴工。县域经济的核心支撑是工业。要始终坚持“工业强县”的首要战略位置不动摇，力争规模工业总产值增长20%，达到170亿元；规模工业企业净增10家以上，突破100家；规模工业增加值增长16%，达到35亿元；入库税金突破2亿元。一要壮大支柱产业。继续抓好与中联重科的跟踪对接和超前服务，促其上新品、扩产能、增产值，力争中联重科完成产值70亿元以上。突出打造以中联重科为龙头的装备制造产业集群，在力促中联重科工业园内13家配套企业尽早投产并入规的基础上，还要大力引进一批高品质的配套企业入园，把中联重科汉寿工业园建成国内重要的装备制造产业基地之一。二要打造百亿园区。投入5000万元以上，建成麒麟路四期、金鹰、金鹏等园区道路，启动污水处理厂、变电站等基础设施建设，高新区道路、供水、供电、供气、公交、亮化、绿化等配套功能得到进一步完善。规划200亩土地用于标准厂房建设，建成标准厂房5万平方米，切实增强园区的吸纳和孵化能力。积极推进高新区与常德经开区在基础设施、产业发展等方面的互动和对接，打造汉寿至常德工业走廊。三要加快提质升级。积极引导企业加大技扩改力度，争取金仙耐磨、新湘粉末等5个异地扩建项目竣工投产，太子化工、中建钢构等25个技改扩规项目完成投入10亿元。全力支持金能科技、徕木电子等企业实现总部经济转移，新增总部转移至汉寿的规模企业1家以上。积极支持麻纺企业靠大靠强，推广广源麻业与新华联合作、瑞亚高科整体收购原逐鹿纺织等重组改造传统产业的模式，引导麻纺企业逐步走出困境，实现更好发展。
3.扩城。城镇化是经济社会发展的必然趋势。要按照建设生态宜居城镇的目标，坚持扩容提质并举，加快推进新型城镇化进程，争创省级文明县城和省级园林县城。一是坚持规划引领。突出“滨湖水乡”特色，进一步编制完善城镇规划，力争用两三年时间，逐步实现县、乡、村规划编制和规划管理全覆盖。要抓紧完成县城新区6.67平方公里城市设计、新行政中心1.1平方公里区域修建性详规和新区基础设施专项规划。二是打造沧浪新城。高标准、高品味启动新城区基础设施和标志性工程建设，力争用5年左右时间，在沧浪河边打造一座初具雏形的沧浪新城。按照2年建成新行政中心的目标，力争今年完成新行政中心50%的工程量，同时启动沧浪河城市防洪和城市景观一体化等地标工程。三是完善配套功能。完成6条城区主干道路、银水湖公园以及一批小街小巷改造、给排水管网、美化亮化等配套工程，启动城区地表水厂、芙蓉西路城中街心花园和集商贸、餐饮、住宿、休闲、娱乐、公园于一体的龙珠园城市综合体等项目。进一步规范县城管理，大力开展文明县城创建活动，切实营造文明、卫生、有序、和谐的人居环境。四是培育特色集镇。采取以奖代投方式，支持集镇加强环境卫生整治和基础设施建设，提高辐射带动能力。坚持特色明显、布局合理、功能齐全、规模适度的原则，打造一批特色集镇。
4.强农。按照“巩固粮油、主攻养殖、扩大果蔬、培育苗木、突破加工”的思路，大力发展现代农业，实现农民增收、农业增效。一要提升特色产业。巩固160万亩粮食播面，建成120万亩优质稻基地，力争粮食总产65万吨以上，继续保持全国粮食生产先进县称号。主攻甲鱼、油茶、蔬菜和花卉苗木四大特色产业，分别新扩1万亩、3万亩、3万亩和1万亩，形成7万亩生态甲鱼养殖基地、30万亩油茶基地、40万亩蔬菜基地和8万亩花卉苗木的产业规模，加快“汉寿甲鱼城”和沿319国道“百里花卉苗木走廊”建设。二要主攻精深加工。立足现有粮油、杨木、珍珠、棉麻、特种水产等资源优势突破农业加工，力争年内新增规模农产品加工企业5家、市级以上农业产业化龙头企业3家。三要办好示范园区。重点建成10个高产创建示范区、10个甲鱼健康生态养殖示范区、10个设施农业示范区，力争建成1个规模集中、技术集约、装备集成的现代农业示范区，重点打造从清水湖经南湖、岩汪湖到西洞庭湖的乡村旅游精品线路和景点，建设农家乐集群和一批休闲农业示范区。四要狠抓服务带动。大力培育和扶持农民专业合作组织，每个乡镇办好1个示范合作社，新增专业合作组织30家以上，不断提高农民组织化程度。积极服务农产品产销对接，鼓励和支持流通大户、经纪人、企业在大中城市设立直销窗口，畅通特色农产品更多地打入超市、酒店等终端消费场所的渠道。继续办好农产品展销节会活动，积极组织企业参加大中城市举办的产品展示展销会，进一步加强品牌宣传推介，提升产品知名度和竞争力。
5.惠民。改善民生是最大的政治、最大的政绩，也是最大的责任。要通过不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全县人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。今年，要集中精力办好几个方面的惠民实事。一是修路。确保汉寿大道及其附属工程、朝阳桥全面竣工，“一路一站一码头”、8座农村公路危桥、30公里农村公路以及花木兰车站开工建设，进一步改善城乡交通条件。二是治水。实施以中小流域治理、大型水闸改造、中小型水库除险加固、农村河道整治、沟港渠道疏浚、城市防洪景观等为重点的河湖连通工程，完成1座中型水库、43座小型水库的除险加固和1000公里以上渠道疏挖、2000口山塘整修、400处排灌机埠维修改造等工程，建成西湖地表水厂主体工程，新解决5万多农村人口的饮水不安全问题。三是改电。在枫树变电站新增1个间隔、1台5万千伏安的变压器及其它附属设施，完成80个村的电网改造工程。四是助教。完成12所中小学校的400套教师公租房建设；投入1000万元，改造一批农村义务教育薄弱学校；认真落实县级领导和县直单位对口帮扶农村学校的举措，不断改善办学条件；突出特色品牌，打造一批示范学校；扎实做好“三评合一”迎省检工作，争创省级“教育强县”。五是济困。落实“扶贫攻坚”计划，按
