试论如何深入推进人民法院廉政文化建设第2页

娅在20xx年在全市法院党风廉政建设工作会议工报告中提出“我市违法违纪案件由前五年（1998－20xx年）的242件286人减少到78件92人，下降了67.8﹪。”［4］这些数字一方面说明我们法院干警总体素质是高的，同时也在另一方面反映在目前的社会环境下，法官周围形形色色的外在诱惑多多存在，法官利用审判权、执行权贪污受贿、枉法裁判以及违反社会管理秩序和社会道德的现象时有发生，当前法院系统的违法违纪案件依然呈易发多发的态势。因此，人民法院必须着眼于建立“不愿为”的法官自律机制，加大源头防治腐败力度，以树立正确的权力观为根本，以司法公正和司法廉洁为主线，以司法为民为目标，大力加强反腐倡廉教育，切实加强法院廉政文化建设。二、如何加强法院廉政文化建设开展法院廉政文化建设，必须紧紧围绕十七大所确定的主题，坚持发展社会主义先进文化的方向，努力以廉政文化建设的实际成就推进和谐文化建设。建设和谐文化，最根本的就是要坚持社会主义核心价值体系，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以十七大精神为动力，始终坚持正确的建设方向，营造良好的廉政文化氛围。要始终把廉政文化建设作为加强反腐倡廉工作的一项源头工程来抓，坚持理论和实践相结合，要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，推进惩治和预防腐败体系建设，更好地发挥廉政文化建设在反腐倡廉工作中的重要作用。要把思想教育、纪律教育与社会道德、职业道德、家庭美德教育和廉洁自律教育紧密结合起来，多途径、多方式开展反腐倡廉教育主题实践活动，不断推动法院廉政文化建设。（一）、以廉政精神文化教育为先导促进干警廉洁自律法官违法违纪归根结底是世界观、人生观和价值观出了问题，人民法院必须首先加强廉政教育。教育是防治腐败的基础。为确保司法工作公正、文明、廉洁、高效地开展，人民法院要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕司法公正与效率的世纪主题，紧扣“公正司法，一心为民”主旋律，紧紧抓住教育这个基础环节，不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力，使广大法官不断提高司法廉洁意识，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义。法院文化建设必须要以司法的公正和公平、民主和公开等廉政文化精神理念为导向。在法治建设中，我们追求司法的平等，是一种更高层次上的平等、一种更为稳定和制度化的平等。人民司法真正做到法律面前人人平等、法庭面前人人平等，反对一切形式的特权、歧视，反对地方、部门保护主义。这种平等的魅力的体现和公正理性的交融，使我们的法院文化真正起到春风化雨、润物无声的良好效果。法院工作的核心——审判工作应当以人民的根本利益为重，维护和实现人民群众的根本利益。我们追求司法的民主、公开，司法要让人民参与，为人民服务，既要保护最广大人民群众的根本利益，又要保护每一个公民的切身利益。同时还要不断增强司法的公开性和透明度，为人民群众有效地监督司法活动提供广阔的平台。［5］加强法院廉政文化建设，要坚持“公正司法，一心为民”为指导思想，引入科学发展的观念，树立以人为本的理念，通过长期潜移默化地教育和引导，来提高广大法官及其他工作人员的廉洁意识，培养高尚的情趣，养成文明的生活方式；必须用廉政的思想文化教育广大干警，使公开、公正、公平、民主、廉洁、为民、务实等理念成为全体干警的共同信仰；要通过不断推进廉政文化建设，使法官具有符合其职业特点的职业道德品质；要继承和发扬我国清正廉明、秉公执法、惩恶扬善等优秀司法文化传统。（二）、以廉政制度建设为保障，促进法院廉政文化建设廉政制度是法院廉政文化的规范化表现形式，是法官保持良好职业操守和公正廉洁司法的重要保障。健康向上的法院廉政文化可以促使法官更加自觉地遵守法院各项廉政制度，同时，通过制度文化，进一步“规范司法行为，促进司法公正”。［6］以铜梁法院为例，该院大力加强廉政文化建设，把思想教育、纪律教育与社会道德、职业道德、家庭美德教育和廉洁自律教育紧密结合起来，开展“廉政文化创新工程”和“廉政文化精品工程”，多途径、多方式开展反腐倡廉教育主题实践活动，不断推动法院廉政文化建设，营造了良好的廉政文化氛围。该院严格落实党风廉政建设责任制，制定《干警八小时以外管理监督规定》加强对干警八小时外不当行为约束，并且成立专门督察工作领导小组及督察组加强对全院工作人员遵守各项工作纪律的情况、遵守各项禁令的情况、遵守职业道德的情况督察。最近，该院还结合市高院“四个一律”制定“铜梁法院四项规定”，从庭审作风、规范执行活动及案款管理、警车使用、强化分管领导及部门监督管理责任等多个方面对全院干警进行了深入而细致的规范。并且，将“四项规定”写入廉政监督卡之中，随“受理案件通知书”、“应诉通知书”等诉讼材料一块送达当事人，告诉举报途径，使当事人认知“四个一律”的内容，与此同时，将相关纪律、作风规定及举报渠道在本地媒体报道，并在本院led显示屏滚动播放，对办案法官及其他干警的行为进行有效的监督。该院推行这一系列的制度措施，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，加强了法院队伍建设，促进了廉洁司法、公正司法，取得了良好的效果。由此可见，要将法院廉政文化建设纳入党风廉政建设的总体部署，采取渗透、融入、结合的方式，不断提高针对性和实效性，努力营造风清气正的良好氛围。要高度重视党风廉政制度建设，突出抓好建章立制工作，坚持以制度为保障，以管理促提高。要将廉政建设与法院文化建设紧密结合起来，积极开展以反腐倡廉为主题、以多种文化活动形式为载体、以干警廉洁司法为重点的廉政文化建设创建活动，在法院营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，加强法院队伍建设，促进廉洁司法、公正司法，为地方改革、发展和稳定提供坚强有力的司法保障。1、加强以领导干部为重点的党风廉政制度建设党风廉政建设的一个核心问题就是党员干部特别是领导干部要树立正确的权力观。加强领导干部廉政建设，有两层含义：一是加强领导干部自身建设，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和和正确的权力观、地位观、利益观，要在思想上高度重视党风廉政建设和反腐败工作，带头廉洁自律，在诱惑面前不为所动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是领导干部要管好队伍带好兵，充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强防腐拒变的责任感和紧迫感，建立健全各项制度，抓好队伍建设。要认真落实执行党风廉政建设责任制。建立和实行党风廉政建设责任制，是新时期加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的客观要求，是落实反腐败领导体制和工作机制的具体体现，符合标本兼治、加大从源头上预防和治理腐败力度的要求。要按照集体领导与个人分工负责相结合的办法层层签订廉政责任书，形成谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的格局。2、大力加强规范干警行为的廉政制度建设（1）、切实规范审判、执行行为，加强廉政制度建设要紧紧围绕审判权、执行权的依法行使，不断推进司法改革，加大源头预防，把党风廉政建设渗透到审判、执行工作各个环节，在机构设置、制度安排、软硬件设施建设方面狠下功夫，形成既分工负责又相互监督的格局。要完善违法审判、违法执行责任追究制度，研究探索查处违法审判、违法执行行为的新机制、新举措，推动违法审判、违法执行责任追究工作进一步落实，从客观上为干警创造“不能为”的良好环境。要制定完善覆盖立案、审判、执行、案件质量评查、司法政务管理、思想政治工作等方面的廉政制度，对本院工作人员遵守各项工作纪律、禁令、职业道德等情况进行督查，从内部管理方面解决干警“不能为”问题，规范干警行为。（2）、完善人民法院内部监督体系要认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和最高人民法院《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋求不正当利益的若干规定》等关于党风廉政建设相关规定，不断强化监督职能，改进监督办法，配置高层次的监察人员，比如中级人民法院、基层人民法院的监察室负责人由其上一级法院派驻，这样就可以避免在履行监察职能中受到同级法院各方面的干扰，从而加大监督力度，使人民法院监察工作更加适应人民法院反腐倡廉工作的需要，形成内部层层抓廉政监督的工作格局，确保国家法律法规的正确实施，确保司法公正与廉洁。（3）、多渠道强化外部监督为加强党风廉政建设和反腐败工作，深入推进法院廉政文化建设，各级法院在加强内部监督的同时，还应多渠道强化外部监督。法院监察部门对群众的来信、来访要认真细致地记录，热心耐心地解释说明，对涉嫌违反审判、执行纪律的干警，一经发现，按相关规定严肃处理。为了强化监督，还应注重拓展监督渠道，如坚持“四个经常”，即经常走访人大代表、政协委员、特邀廉政监督员和当事人；经常邀请人大代表、政协委员等旁听案件审理；经常开展督查活动；经常与立案、审监等部门交流沟通，掌握“五类案件”的情况。通过这些途径，查找干警执法中存在的问题，及时调整，及时处理，有力地促进司法公正、高效、廉洁和文明，营造春风化雨、润物无声、充满人情味的和谐、廉政文化氛围（三）、以廉政物质文化建设为基础，营造浓厚的廉政文化氛围法院的廉政文化是法院文化的有机组成部分，建设法院的廉政文化要与创建法院文化的其他活动相融入，要以法院系统开展的各项主题活动为载体，有计划、有目标、有步骤地开展，既要有生动活泼的形式，也要有实实在在的内容。通过建设廉政文化，真正营造出一种反腐倡廉的道德氛围。抓好廉政文化建设必须在形式上力求多样化，在务实中创新发展。　比如，铜梁法院在加强法院廉政文化建设中，能不断转换角色，在软件建设方面，带领干警积极开展精神文明活动，争创“市级文明单位标兵”去年获得成功，同时，该院每年拿出专项经费，开展篮球、兵乓球、象棋、打牌、爬山、摄影比赛等多项活动，激发团结、奋进、拼搏、进取的精神风貌，并安排干警在空闲时间作工间操，既提高了干警的身体素质，又陶冶了干警的情操。在硬件建设方面，该院在审判综合楼、过道张贴了廉政格言警句，通过潜移默化的形式，增强法官的廉政意识；在会议室配备了电视机、ｄｖｄ播放机、投影仪，购买了大量的反腐倡廉教育片，通过组织干警观看反腐倡廉的影视片、剖析典型违法违纪案例，大力开展理想、信念、宗旨、权力观等内容的廉政教育；充分利用局域网，开辟纪检监察专栏，及时发布党风廉政文件、规章制度，登载干警所撰写的廉政文章；利用本院led显示屏滚动播放廉政纪律、规定，将廉政教育渗透到干警日常工作中，取得了良好效果，值得借鉴。因此，加强廉政物质文化建设，要积极创新廉政文化建设的形式，如运用文学艺术、廉政知识竞赛、廉政征文和演讲、图片展览、专题报告会、反腐倡廉影视专题片，在局域网开辟专栏，在办公区、办公室及会议室悬挂格言警句，在宣传栏内张贴廉政文化活动图片集锦等方式营造廉政文化氛围；通过树立优秀典型，开展优秀典型事迹报告会，以先进为示范，带动全院干警争先创优的工作热情；有条件的法院在图书阅览室专门购买大量廉政书籍，阅览室每日定时开放，充分保证干警学习时间与场所。通过广泛开展多元化的反腐倡廉教育主题实践活动，不断推动法院廉政文化建设。总之，法院廉政文化建设是法院文化建设的重要组成部分，法院廉政建设和法院文化建设相融合的产物，是建设社会主义先进文化的重要内容。积极推进法院廉政文化建设，是从源头上预防和治理腐败的重要途径，是人民法院建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，也是促进法院反腐倡廉工作的重要内容。为深入推进法院廉政文化建设，要多途径、多方式开展反腐倡廉教育主题实践活动，丰富广大司法干警的业余文化生活，以广大司法干警乐于接受的形式实现廉政教育对象广泛化、廉政教育经常化，切实增强法院廉政文化的感染力和渗透力。要不断加强软硬件设施建设，加强廉政理念、廉政意识的教育和培养，大力加强廉政制度建设，积极拓宽法院廉政文化建设平台，增加廉政文化建设的支持和投入，在法院营造浓厚的廉政文化氛围，不断深入推进法院廉政文化建设。［1］摘自：邵中玲《法院廉政文化建设应体现公正与效率主题》，载于中国法院网。［2］参见：《法律文化建设的理性思考》，载于中国毕业论文网。[3]摘自：最高人民法院院长肖扬在第十一届全国人大第一次会议所作的最高人民法院工作报告。［4］摘自：重庆市纪委驻重庆市高级人民法院纪检组组长乔娅在重庆市法院党风廉政建设工作会议上的工作报告。［5］参见：唐时华《法院文化建设应当遵照司法规律》，载于法律图书馆网。［6］摘自：陆伟敏《积极推进法院廉政文化建设》，载于20xx年第19期《是与非》