强化两权监督推进反腐倡廉建设的实践与思考

强化税收执法权和行政管理权(简称“两权”)的监督制约，是地税机关避免权力腐败的一种有效手段和措施，是实现依法治税、从严治队的突破口，是深入开展党风廉政建设、预防职务犯罪的着力点，是从源头上预防和治理腐败的治本之举。近年来，乌苏市地税局按照上级的要求，加大了对“两权”监督制约力度，干部的依法行政意识得到普遍增强，规范执法水平得到明显提高，治理腐败工作取得一定成效，全局连续5年无出现违法违纪的人和事，行风建设连续5年在乌苏市名列前茅。本文将联系乌苏市地税局开展“两权”监督制约工作的实际，就如何抓好“两权”监督制约作以剖析和思考。

一、开展“两权”监督制约的主要做法

通过近两年的实践，乌苏市地税局“两权”监督共识基本形成，监督机制逐步配套，制约措施不断完善，监督效果已经显露。其主要做法：

1、以人为本，狠抓教育

行使“两权”的主体是地税干部，因而，加强“两权”监督制约必须立足以人为本，下大力气提高地税干部的政治思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。近两年来，乌苏市地税局紧紧围绕自治区局下发的“两权”监督制约“一个意见、四个办法”，始终把强化干部的廉政勤政教育，作为落实“两权”监督制约的首要工作来抓。在教育内容上，突出实施“两权”监督制约重要意义的宣传和“三个代表”重要思想学习、从政道德教育、廉政建设警示教育，使广大地税干部树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强自律意识和责任意识；在教育对象上，把中层领导干部和处在执法岗位上的工作人员作为教育的重点对象，督促其履行好各自应尽的职责，做到依法行政、规范执法；在教育方式上，设计栽体，形式多样，开展了“三个代表’重要思想主题教育、改进工作作风专题教育、党风廉政教育月、季末廉政自查、“三学三比”竞赛等活动，不断增强教育的针对性和实效性，做到警钟长呜。通过扎实有效的思想教育，广大地税干部正确行使“两权”的意识明显增强，行动上做到自觉接受“两权”监督，严格按章办事，初步形成了对税收执法和行政管理违规“不能为、不愿为、不敢为”的良好氛围。

2、健全机制，完善措施

建立健全“两权”运行监督机制和制度措施，使具体工作做到有人去抓、有章可循，是“两权”监督制约的治本之策。近两年来，为强化“两权”监督职能，建立了“党组统一领导，班子齐抓共管，纪检组织协调，单位各负其责，干部积极参与”的领导工作机制；通过围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程完善了税收管理、财物管理、人事管理等一系列制度规定，以制度来规范权力运行，以民主来制约权力滥用，以公开来增添权力透明，不断推进权力公开化。在税收管理方面，建立了目标责任制，对收入进度、清缴欠税、执法程序、责任追究等作了具体和明确的规定；在财物管理方面，建立了资金审批、大宗物品采购、基建招投标、经费支出定期公布等制度；在人事管理方面，完善了竞争上岗、个人重大事项报告、行政执法问责等制度。特别是通过落实“健全制度、创新机制、落实责任”这条工作主线，不断消除了“两权”运行的制度缺陷，形成了公开、公平、公正的执法和服务环境，较好地为“两权”监督制约构筑了体制防线。

3、管理从严，按章追究

一个单位没有制度不行，有了制度不执行更不行。当前，规范“两权”运行的制度规章已完善配套，关键在于我们去如何执行，乌苏市地税局以关心爱护干部，确保队伍稳定为出发点，做到规范操作、从严管理、预防在先、有错必究，有效地扼止了腐败现象的发生。今年以来，共对71名干部的执法过错行为进行了责任追究，其中通报批评7人，经济惩处71人(处罚金额3755元)、责令作出书面检查6人、批评教育55人、诫勉谈话3人。

二、实施“两权”监督制约的几点感受

通过近两年的实践证明，只有在实施“两权”监督制约的过程中，把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、惩处与保护有机结合，才能使“两权”监督制约工作得到健康发展，从而促进地税事业发展。

一是确保了年度税收任务的圆满完成。“两权”监督制约的实施，进一步促进了规范执法，提高了执法质量，堵塞了税收漏洞，做到应收尽收，保证了税收任务的完成。20xx年，乌苏市地税局组织税收收入10131.2万元，比上年增幅19.4％；20xx年上半年，组织税收收入6683.5万元，比上年增幅39.97％。

二是提升了地税机关社会认可度。“两权”监督制约的实施，使权力运作更加透明规范，税收执法更加公正公平，机关办事效率显著提高，在社会树立了良好的地税形象。在20xx年乌苏市政府组织的民主评议行风活动中，乌苏市地税局又名列前茅，社会满意度测评位居执法单位第一名。

三是促进了干部队伍安全稳定和健康发展。“两权”监督制