廉政建设的调研报告第2页

（二）推行“三资”代理服务机构。农村的资金、资产、资源历来是农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法问题的易发部位，两年来，当地抽调农委、财政、审计和乡村干部912人，组建了“三资”清理工作组259个，在自查自纠的基础上，深入乡镇村屯逐户进行清查，通过“账目审计、合同清查、实地踏查、产权界定、价格评估、登记造册、公示公开、定性处理等方式，接受村民代表监督，结果向全体村民公示。目前全市共核实登记村集体资金30620.9万元；核实登记资产价值92819.6万元；核实登记资源1219.7万亩，比清理前增加了33.7万亩。在清理中对历史上已经形成的带有法定契约性质的合同，只要没有明显违法违规问题，一般予以维护。对超越法定权限，带有“霸王性”和“永久性”的契约，进行重新修订或依法废止。对合同明显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承续包等问题，先行协商解决，协商不成的再依法依规处置。对挪用挤占、仗权承包、偏亲向友、以权谋私、失职渎职等问题，依纪依法进行了严肃处理。目前全市重新修订和废止合同3003份，为集体挽回经济损失1444.4万元。20xx年8月，在坚持农村“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变的原则下，创建了“123”管理模式：即成立“一个”中心、执行“两套”工作流程、实行“三种”管理方式，全面推行“三资”代理服务制。成立一个服务中心，就是各乡镇以农村经管中心为依托，成立由乡镇长为主任、经管中心主任为副主任，纪检、司法、财政、农业中心等相关人员参加的“三资”代理服务中心，将原来的资金代理服务拓展为资金、资产、资源代理服务。执行两套工作流程，一是执行资金代管流程，二是执行资产、资源监管流程。实行三种管理方式，一是资金委托代管，村集体经济组织资金委托“三资”代理服务中心代管，以村为单位，由“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理；二是资产统一监管，村级经济组织资产在“三资”代理服务中心设置台账，代理中心按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导监督，三是资源联合协管，村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，报“三资”代理中心审核，标的额一万元以上的由县（市）区“三资”代理服务监管组织复核，经村民代表大会或村民代表会议讨论通过，实现县、乡、村三级联合协管。通过“三资”代理服务工作的普及，实现了农村“三资”民主决策、科学管理和规范化运行，规范了农村干部的从政行为，从源头上消除了滋生腐败的土壤和条件。

（三）实施“2+5”载体创新模式，全面推进农村党风廉政建设。即以“创廉工程”为统领，以“双创双建”（创廉洁班子、建廉洁队伍，创廉政氛围、建廉政体系）为目标，以超前预防、廉情评价、廉政文化、制度落实、典型示范“五个载体”为支撑，明确标准，突出重点，强化措施，逐步推进。

“廉情监测”是我们这次考察的一个亮点，该市在全市科级党政班子、领导干部及后备干部中建立了“廉洁指数”评价体系，以量化数据的形式对党政班子和领导干部定期作出廉情评价。一是建立廉情监测网络。在反腐倡廉成员人大政协、党政机关、社区街道、乡村、企业6个层面建立40个廉情监测点，聘请20xx名廉情监测员，开通廉政网站、设立廉情反馈箱、公布廉情举报电话，突出了信息收集的代表性；定期组织“勤廉双述”，广泛开展群众测评评议，突出了信息收集的针对性；建立了纪检监察、组织、审计、综治、公安、检察、法院、司法、安全和信访等单位沟通、协调、反馈制度，突出了信息收集的客观性。二是建立科学的廉情评价机制。建立了廉情“四项指标”、“三级指数”和“三级预警”评价体系。“四项指标”就是自我评价、民主评价、客观评价、处罚评价；“三级指数”就是廉洁指数、比较廉洁指数、不廉洁指数。总分计为10分，8分以上为廉洁指数，6分以上8分以下为比较廉洁指数，6分以下为不廉洁指数。“三级预警”就是指廉洁指数在7至8分之间的实施三级预警，对相关部门主要领导和领导干部进行廉政谈话，提出明确要求；对廉洁指数在6至7分之间的实施二级预警，对相关部门主要领导和领导干部进行警示谈话，提出改进措施，限期进行整改；对廉洁指数未达到6分的实施一级预警，视情况分别对相关部门主要领导和领导干部进行诫勉谈话，对干部个人“黄牌”警告，及时做出组织调整，问题严重的立案进行调查。三是强化廉洁指数结果运用。20xx年，对全市93个科级党政领导班子、57个重点基层单位和819名科级干部、123名后备干部全面进行了“廉洁指数”评价。与76名“一把手”进行了廉情通报谈话，对6个部门班子主要领导进行了重点谈话，对81名“廉洁指数”位置靠后的领导干部进行了廉政提醒谈话，其中23人被列为全市重点监管对象，对7名领导干部实施了三级预警，对2名领导干部实施了二级预警，对2名领导干部实施了一级预警，调整了2名领导干部岗位，下发整改意见书6份。为保证“廉洁指数”评价的科学化和规范化，肇东市纪委研发了“廉洁指数”软件管理系统，建立了科级班子和领导干部廉政状况的“数据库”，为及时准确评价、鉴定、使用干部提供了重要依据。真正使组织、民主、自我监督融为一体，实现了评价干部的定性、定量、定质的有机结合。

二、心得体会

这次考察学习，使我们开拓了视野，增长了见识，提高了认识，xx市的农村基层党风廉政建设能够开展的这么好，真是令人震惊，其实这些成绩的取得绝非偶然，感触之一创新：xx市连续五年被评为中纪委农村基层党风廉政建设联系点，当地纪委对国家政策信息的捕捉比较敏锐，通过不断的超前谋划、探索创新、大胆实践，结合本地实际，制定出台了系列适用于社会主义新农村建设时期的基层党风廉政建设相关政策法规，在实践中得以很好的应用，目前当地纪委人人想创新，人人出成果，通过筛选、整理、完善一些好的成果推广普及，有效的服务于农村社会，仅肇东市被推广的创新成果就有十三项之多。感触之二实干：在当地纪委层层分解任务，层层抓任务落实，层层要工作效果，比如在派驻中心镇纪工委和推广“三资”代理服务中心制的工作之前，他们就做了大量的深入基层调查研究和清理整顿基础性工作，通过调研和清理工作掌握具体情况，了解矛盾产生的原因，制定出相应制度，解决各种矛盾，明确工作方向，为下步工作的全面开展提供了第一手科学依据。他们还通过目标管理和经济挂勾的形式，对想干事、真干事的纪检干部给予嘉奖。感触之三模式：充分借助创新各种载体形成具有xx特色的“2+3”、“2+5”模式，每一个模式的形成，都是经过不断的探索、梳理、归纳、总结最后完善，模式在试点成功后，又能在最短的时间内推广到全市乃至更广范围，在一定时期内较好的为农村基层党风廉政建设的全面推进提供服务。发挥全委其他科室职能，为农村党风廉政建设全面推进支持、保障，最终化为成果。感触之四规范：在xx所有乡、村都悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政建设图板，设立统一形式和内容的公开园地。统一建立完善了廉政责任奖惩、“三资”管理、办事公开、经济责任审计、勤廉双述、廉洁自律等制度规定，这些都让人感到是非常规范，当地纪委还要求每位纪检监察干部对自己的工作都要有计划，有总结，规范模式并立卷归档管理，尤其是档案标准化管理方面，对各项工作及个人档案都有统一的管理模式，严格规范，真正做到作有遵循、行有规章、创有依据，做到常抓长新。

三、我县农村基层党风廉政建设工作思路

随着新农村建设的深入推进，支农惠农政策的陆续推出，新农村建设项目资金投入不断加大，农村资产、资源的承包转让倍受关注，农民群众的监督意识和民主参政意识普遍增强，各类新的矛盾也随之产生，针对农村基层党风廉政建设存在着一些亟待解决的突出问题，借鉴xx市、xx市在农村基层党风廉政建设方面如在充分发挥派驻中心镇纪工委职能作用、农村“三资”代理服务中心制和廉情监测等一些好的经验和做法，结合我县农村基层党风廉政建设实际情况，制定适合我县农村基层党风廉政建设的工作办法，在全面推行农村党风廉政建设工作同时，着重进行以下方面工作。

（一）开展一次改革“三资”的调研工作。现有的农村集体资金、资产和资源管理制度已经不能更好的为新农村建设服务，继续执行现有的管理制度，势必会产生新的矛盾，探索、尝试新的农村“三资”服务代理制势在必行，我们要在借鉴xx经验的基础上结合我县农村实际，本着不激发旧矛盾，又不产生新矛盾的原则，研究制定一套切实可行的新的“三资”管理办法。

5月初，县纪委要组织协调县农经总站牵头，财政、审计、司法、农委、民政、乡镇等相关部门参加，成立两个调研小组，用半个月时间分别对全县乡、村基层进行调研，由经管站负责收集整理调研资料，形成最终书面报告，作为这次“三资”管理改革的现实依据。5月末，要召开专题会议，研究部署推行农村“三资”代理监管工作，要在贯彻“四加二”民主管理模式（“四”是指凡涉及农村“三资”管理重大事项首先通过村党支部召开会议拟定方案；然后召开村民委员会会议公布方案；之后召开村民代表会议进行讨论；最后召开不少于80％人员参加的村民大会进行表决通过。“二”是指凡村集体的“三资”管理重大项目做到事前必须向村民公开；事后将其结果和达到的目的向全体村民公开）基础上，借鉴xx市的先进经验，结合实际，形成我县农村“三资”监管办法，并报县委、县政府批准施行。

（二）进行一次“涉农”制度的专项清理工作。7月份，我们要联合组织部、财政、司法、审计、民政、农委、农经总站等单位开展一次对涉农方面制度的专项清理，对社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设中决策不科学，作用不明显的制度，该废止的废止，该完善的完善。力争形成一套决策科学，作用突出，以支持农村发展、维护农民利益为主的制度体系。对保留下来的制度，要编印成册，统一下发。

（三）举办一次“普法促廉”的主题教育活动。8月份，县纪委要求各乡镇纪委和乡镇司法所，在全县农村开展“普法促廉”主题宣教活动，各乡镇要组织召开一次统一学习活动，乡（镇）、村全体党员干部参加学习，乡镇纪委和乡镇司法所要安排好讲课内容，安排好讲课人员，参加学习的党员干部，人人要有学习笔记，人人要有学习心得，此项工作由派驻中心镇纪检监察室负责验收，年终将做为考核乡镇领导班子，和乡、村党员干部的一项重要内容。

继续加强农村廉政文化建设，要把廉政文化建设作为加强农村基层党员干部教育的手段和内容，从个人、家庭、单位抓起，把廉洁从政教育的触角伸向农村基层的各个层面和角落。继续推进廉政文化进乡村、进站所、进村屯、进校园、进农户的“五进”活动，要求每个乡镇都要悬挂统一样式、标准和内容的农村基层党风廉政建设图板，每个乡镇推选2个示范村屯悬挂统一样式、标准和内容的乡村党风廉政建设图板，并且要在三年内实现全县所有村屯统一悬挂，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。