以科学发展观促进反腐倡廉建设宣传教育工作第2页

腐倡廉建设宣传教育还是沿用传统的“一讲众人听”的老方法，对教育对象不研究，对教育内容不选择，仓促上阵，抓到什么学什么，与实际脱节。因此，只有构建起反腐倡廉建设宣传教育工作大格局，积极整合组织、宣传、纪检、党校和新闻媒体等部门的优势，统一主题，统一思想，统一要求，贴近基层工作的实际，才能变“应付完成任务搞教育”为“积极主动抓教育”，才能切实解决党员干部队伍中存在的一些实际问题，从而真正把习水县的反腐倡廉建设宣传教育工作落到实处。
第三，从反腐倡廉建设在纪检监察“四项职能”中的地位和作用来看，必须构建“大宣教”格局。教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能和主要工作。以提高党员干部廉洁自律意识为主要目的的反腐倡廉建设宣传教育，在纪检监察四项职能中处于基础地位，发挥着治本的作用。一方面，反腐倡廉建设宣传教育为纪检监察其它三项工作顺利进行奠定了思想基础。这是因为，反腐倡廉建设宣传教育作为有组织的思想引导活动，它解决的就是思想意识方面的问题，纪检监察机关只有经常性地对党员干部开展反腐倡廉建设宣传教育，才能不断提高党员干部廉洁自律和遵纪守法的自觉性，才能勇于监督和自觉接受监督，才能自觉揭露违纪行为并与之进行坚决斗争。另一方面，从防范的角度来讲，反腐倡廉建设宣传教育与纪检监察其它三项工作也密不可分。这是因为，反腐倡廉建设宣传教育着眼于提高党员干部遵纪守法的自觉性，而离开了自觉性的纪律监督，无异是一句空话，没有教育的监督必然是无效的监督。同时，教育解决的是思想问题，尽管制度与思想比较起来，具有相对稳定性更显得重要，但完全没有思想教育为基础的制度，也一定是苍白无力的；而惩处违纪者，真正的目的不在于惩处，而在于教育，是让犯错误者接受教训，未犯错误者引以为戒。因此，纪检监察四项职能是一个有机的整体，只有把教育与保护、惩处、监督这四项职能有机结合，把纪检监察机关内部的宣传教育和案件检查、案件审理、信访举报、执法监察、廉洁自律等工作结合起来，构建起反腐倡廉建设宣传教育工作的大格局，才能形成反腐倡廉建设建设和反腐败工作的整体合力。
二、创新机制，形成反腐倡廉“大宣教”的整体合力
创新机制，完善制度，理顺关系，是实现“大宣教”工作规范性和长效性的关键。
一要建立内外协调的组织领导机制。反腐倡廉建设宣传教育工作要创新机制，形成整体合力，首先必须强化组织领导，建立有效权威的组织领导机制。要成立由县委分管常委任组长，组织、宣传、纪检、党校等部门主要领导为成员的反腐倡廉建设宣传教育领导小组，负责规划部署、组织实施、检查落实反腐倡廉建设宣传教育工作，具体日常工作由县纪委分管副书记负责。其次要纳入总体部署。各级党委（党组）政府和县委县政府工作部门要把反腐倡廉建设宣传教育工作作为一项重要工作，摆上议事日程，定期分析形势，研究部署工作。党政主要领导要亲自抓反腐倡廉建设宣传教育工作，真正把反腐倡廉建设宣传教育纳入各级党委（党组）宣传思想工作的总体规划和部署，纳入党员干部经常性培训计划，纳入新闻媒体的宣传计划，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。其三，各级纪检监察机关作为反腐倡廉建设宣传教育的牵头部门，要具体制订、规划反腐倡廉建设宣传教育工作，并负责督促、检查、指导、考核工作。其四，组织、宣传、文化、党校和广播电视台、宣传中心、网站等成员单位要结合自身优势，明确分管领导，落实专人抓反腐倡廉建设宣传教育工作。要根据反腐倡廉建设宣传教育工作的总体要求和目标任务，把各项工作任务落到实处，逐步形成“党委统一领导，纪委组织协调，宣传教育室具体实施，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力”的“大宣教”工作格局。
二要建立操作规范的工作运行机制。构建反腐倡廉建设宣传教育工作大格局，必须根据反腐倡廉建设宣传教育的特点，建立起操作性强的制度，当前重点是建立“二项制度”：一是建立反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。即建立由纪委与组织、宣传、党校、广电、文化、媒体等相关部门组成的反腐倡廉建设宣传教育联席会议制度。会议由县委分管常委召集，主要任务是研究安排反腐倡廉建设宣传教育工作，通报交流反腐倡廉建设宣传教育工作开展和任务落实情况，协调解决相关事宜。通过横向交流，互通信息，共享教育资源，共谋教育成效。联席会议半年一次。二是建立反腐倡廉建设宣传教育内部工作例会制度。即建立由县纪委内部相关委室和乡镇（区）纪（工）委、县直各部门单位纪检组（纪委）组成的反腐倡廉建设宣传教育工作例会制度。会议由县纪委分管教育的副书记召集，主要任务是传达学习上级关于宣传教育工作的有关精神，交流每季度反腐倡廉建设宣传教育工作情况，布置下阶段宣教工作任务，研究解决实施过程中的问题，统筹安排反腐倡廉建设宣传教育活动。通过加强联系，及时沟通，交流反腐倡廉建设宣传教育的信息、情况和经验，推动宣教工作深入开展。工作例会一个季度一次。
三要建立分工明晰的责任考核机制。相对查案、纠风、廉洁自律等工作，反腐倡廉建设宣传教育工作要抽象些，虚一些，软一些。但是，我认为纪律检查工作必须坚持相对软的往硬处抓，相对抽象的往具体抓，相对虚的往实处抓。为此，必须实行量化考核，加强过程管理，建立和完善反腐倡廉建设宣传教育工作的责任机制。各级党委要对反腐倡廉建设宣传教育负领导责任，纳入工作日程，当作一件大事来抓；各级纪委在反腐倡廉建设宣传教育中，负有牵头抓总的责任，要强化组织协调力度，调动方方面面的积极性，形成教育的整体合力；对组织、宣传、党校、文化和广播电视台、宣传中心、网站等相关部门，要依据职能，抓好目标定位和任务分解，使它们知道干什么和怎么干；要健全和落实责任追究和奖惩激励机制。对不履行抓反腐倡廉建设宣传教育责任、完不成任务或因疏于教育而导致单位问题较多、群众意见较大，工作长期处于落后状态的，要亮处黄牌，重点帮促，直至追究领导责任。每年要对宣传教育工作进行考核评比，对宣教工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的，要给予奖励，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性。总之，要通过目标管理和量化考核，真正形成反腐倡廉建设“大宣教”的整体合力。
三、改进方法，讲求反腐倡廉“大宣教”的综合效应
反腐倡廉建设“大宣教”应该围绕效果找方法，而方法则应在灵活、多样、综合上做文章，通过合理安排教育内容，不断改进教育形式，把两者有机结合，从而达到寓教于乐、入脑入心的实际效果。
一要明确教育主题，营造良好氛围。反腐倡廉建设宣传教育工作既是党的宣传思想工作的重要内容，又是反腐倡廉的治本之策，随着形势的发展变化，随着反腐倡廉建设建设和反腐败工作的深入开展，必须根据不同时期的工作中心来确定宣传教育的主题。根据党的十六大以来我县开展的主题教育活动，结合正在全党开展的“深入学习实战科学发展观活动”，按照县委的统一部署，我认为我县应围绕“八”个字，开展八项活动，一“学”党章党纪条规；二“评” 反腐倡廉好干部；三“赠” 反腐倡廉教育读物；四“看”反腐倡廉建设宣传教育展览；五“听”反腐倡廉建设专题报告和党课；六“开” 反腐倡廉教育和争当廉内助座谈会；七“播”正反典型电教片；八“发” 反腐倡廉短信等。通过明确教育主题，进一步营造反腐倡廉建设“大宣教”的良好氛围。
二要丰富教育内容，突出组合配置。构建反腐倡廉建设宣传教育大格局，必须组合配置好宣传教育的各项内容，发挥“大宣教”各职能部门的教育优势。纪检监察部门作为反腐倡廉建设宣传教育工作的牵头部门，负责教育活动的组织实施和检查督办，要逐渐形成纪检监察机关开展反腐倡廉建设宣传教育的特色，在内容上要按照十七大的要求，对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和党的优良传统、作风纪律、党规党纪教育，帮助党员干部进一步提高实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性，坚定走中国特色社会主义的信念，加强党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。通过教育，着力引导广大党员干部坚定理想信念，遵守党纪国法，自觉实践“三个代表”和科学发展。组织部门要侧重抓好党员干部的作风建设教育，在党员干部职务变动、转岗、离岗时，有针对性地进行廉政教育。宣传部门要侧重发挥广播电视台、宣传中心、网站等新闻媒体的宣传作用，大力宣传勤政廉政的先进典型，抓好党的路线方针政策和县委县政府重要决策部署的宣传教育。通过组合配置教育内容，进一步增强教育的针对性和实效性。
三要改进教育形式，取得综合效应。反腐倡廉建设宣传教育采取何种形式和载体是反腐倡廉建设宣教工作大格局能否取得综合效应的重要条件。要抓好会议、培训、党校、广播、电影、电视、报刊、网络等阵地，搭建多种教育平台，把反腐倡廉建设建设和反腐败工作的相关内容多样化渗透，不断改进教育形式，切实增强教育的感染力。一是利用会议培训等，搭建课堂教育平台。充分发挥党校在反腐倡廉建设教育中的主阵地作用，在各种主题班次开设廉政党课，增强领导干部的廉洁自律意识；通过先进事迹报告会，利用身边事教育身边人；通过召开反腐败报告会，增强党员干部对反腐败的信心和决心；通过新提拔干部、领导干部配偶等内容的廉政教育座谈会，扩大反腐倡廉建设宣传教育的辐射作用。二是利用报刊、教育读本等，搭建文字教育平台。要充分发挥《今日习水》这一阵地，开辟反腐倡廉专栏，宣传正面典型，曝光反面案例；要组织编印《反腐倡廉建设教育读本》等廉政读物，增强教育的渗透力。三是利用广播电影电视等媒体，搭建电化教育平台。要充分发挥广播电视台的作用，通过播放反腐倡廉建设电教片、组织摄制专题片等强化反腐倡廉舆论氛围，乡镇（区）、部门单位要利用电化教育这一有效形式，坚持电化教育日或电化教育月制度。四是利用网络、短信等载体，搭建信息教育平台。利用手机短信，党建、政府、远教、新闻网站等现代传媒，增强反腐倡廉建设宣传教育的时代性和时效性。五是实施聘请社会纪律监察员制度，搭建社会教育平台，接受人民群众和党内外的监督。落实《关于加强党员经常性教育的意见》，建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。六是建立反腐倡廉新闻发布会制度，搭建信息公开、反馈教育平台，积极营造良好的宣传教育氛围，正确引导社会舆论。加大反腐倡廉宣传力度，做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。七是创新廉政文化内容，利用图片书画展览、公益广告、文艺汇演等形式，搭建文化艺术教育平台。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，实施廉政文化建设精品工程。八是创新反腐倡廉教育传播手段，扩大覆盖面，增强影响力，搭建多元化、多样化宣传教育平台，把反腐倡廉教育推广到普通老百姓中，为反腐倡廉营造良好的文化环境和社会舆论环境，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
四、发挥舆论监督作用，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局
新闻媒体是党、政府和人民的喉舌，加强新闻舆论监督不仅是新闻媒体政治功能的重要体现，也是新闻媒体理应承担的社会责任，是保持党的肌体健康和国家政权正常运行的客观需要。
第一、建立制衡威慑机制，促进从严治党。加强党的反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，必须坚持从严治党方针。新闻舆论监督作为党内监督的诸种形式之一，在从严治党中有着其它监督形式不可替代的特殊作用。它包括“参加”、“影响”、“批评”、“制衡”、“威慑”等，其核心是“制衡”和“威慑”。首先，要建立健全权力运行情况的跟踪监督机制。新闻舆论监督首要的任务是对国家和各级权力机构及其工作人员的监督。新闻媒体是党内生活和社会生活的守望者，必须对权力运行情况进行跟踪监督，既要将舆论监督客体的行为过程通过《内参》等渠道及时告诉舆论监督主体，又要及时将舆论监督主体的意见反馈给舆论监督客体。在我国建立和完善社会主义民主制度的过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，在权力和利益再分配和再调整的过程中，各种社会矛盾和社会问题明显地凸现出来，消极腐败现象、社会丑恶现象也有不同程度的表现，有时甚至相当严重，尤其需要新闻媒体发挥好舆论监督作用。其次，要建立健全重大案件追踪报道机制。各级党委和政府，特别是各级纪委监察部门应当鼓励、支持新闻单位对行政机关的违法乱纪行为进行监督、曝光；监督部门和政府法制部门应当建立健全对新闻曝光案件的追踪报道制度和监督查处结果的发布制度，努力建构新闻媒体监督与政府依法行政的互动渠道，形成“曝光--追查—惩处”的互动模式，强化舆论监督的影响力，彰显新闻媒体的良知和正义感，促进现实问题的解决，维护党章和其他法规的严肃性。三是建立监督职能机关与新闻舆论监督部门的互动机制。新闻舆论监督属于非权力性监督，它的监督无论从监督的内容、监督的时机、监督的力度等方面看都十分有限。因此，舆论监督部门必须同负有专门监督职责的机关加强联系，如纪检、监察、审计、检察、法院等机关。对一些重点监督的问题，要组织统一的行动，专门监督机关对新闻媒体反映的问题和重要线索要予以重视，必要时应及时介入。
第二、建立沟通对话机制，促进反腐倡廉建设。一是建立沟通机制。新闻媒体具有强大的社会公信力，是公众舆论的风向标，它反映舆论、引导舆论。在党的反腐倡廉建设中，作为党和政府’喉舌’的新闻媒体要努力成为沟通党、政府和群众之间鱼水关系的桥梁。对涉及公众利益问题的，新闻媒体要责无旁贷地进行舆论监督。二是建立对话机制。对话是一种相互沟通、相互了解的过程，它可以疏通党和政府与群众之间的隔膜，增进相互信任。作为纽带和桥梁的新闻媒体，要发挥优势，在党委、政府与群众之间搭建起自由平等、公开对话的平台。例如，通过“新闻发言人制度”，满足社会大众对相关问题的知情权，以利于公众对政府行政服务实施监督。三是建立维护稳定机制。改革开放以来，我国经济持续快速发展，人民生活水平有了很大的提高。但许多社会问题也随之而来，如部分国家工作人员中的腐败现象，城乡的贫富差距不断扩大，这些社会问题造成一部分群众心态不稳定，加剧了社会的矛盾和危机，是全面建设小康社会的最大障碍。出于公心的、及时准确的、科学的舆论监督，可以起到扶正祛邪、弘扬正气、凝聚人心的作用，有利于维护社会稳定、促进社会健康发展。
第三、建立工作保障机制，促进新闻舆论监督有效实施。首先，新闻媒体和新闻工作者要确定好自己在新闻舆论监督中的角色定位。新闻媒介在新闻舆论监督这个系统中处于中介的地位，它可以代表舆论监督主体，但不能代替舆论监督主体，不可包揽一切和居高临下、盛气凌人。第二，要加强新闻队伍的先进性建设，增强社会责任感。媒体开展新闻舆论监督的目的是为了促进党的先进性建设，促进社会健康有序地发展，是为了有助于促进问题尽快妥善解决。新闻工作者首先要加强自身的先进性建设，要认真学习党和政府的各项方针政策、法律法规、党纪政纪条规，提高法律、政策水平；要严守职业道德，禁止有偿新闻；要树立政治责任意识从而负起新闻工作者应有的社会义务。第三，要依法开展新闻舆论监督活动。我国的新闻法虽然还没有出台，但是作为一个法律体系，从根本大法宪法到刑法、民法以及大量的单项法律、法规、立法司法解释等等，已经基本构成了一个新闻法律的基础框架。这个法律体系既赋予了新闻媒体相关权力，同时也规定了新闻媒体的义务和责任。