反腐倡廉制度建设的调研对策第2页

格，有的流于形式。一些单位在执行制度时，往往采取“上有政策、下有对策”，对单位有利的照章执行，对单位没利的则应付而过。三是监督制度执行时失之于宽的现象，有的单位对制度落实情况的监督往往搞心照不宣，管外不管内，管下不管上，下级监督上级和同级之间的监督难以开展，达不到监督的真正目的。四是对权力的制约还不到位，特别是对“一把手”的监督，有的领导凌驾于法律和制度之上，以权代制、以权代法，下级不敢也不能监督上级，造成制度本身对领导干部没有约束力。从一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前，真正置权力于监督之下，这种现象极易滋生腐败。
三、反腐倡廉制度建设的对策
1、完善工作机制，加快制度创新。源头治腐要实现的主要目标就是要创新体制，完善法律，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为促进经济的发展提供政治保证。要坚持管理体制创新，健全管理、约束和激励机制是源头治腐的主要保障。要深化干部人事体制改革，逐步规范用人体制，切实管住“人”；要深化行政审批制度改革，努力实现政府职能转变，切实管住“权”；要深化财政体制改革，坚持收到两条线，切实管好“钱”。腐败是各种因素相互作用的结果，其中最主要的根源是公共权力的滥用和私欲的膨胀、放纵。要将重点放在监督机制上，建立对权力的制约机制和权力配置机制，规范权力的运行机制和严密的权力监控机制。要坚持和完善民主集中制，规范议事规则和决策机制，防止“一言堂”和独断专行。要切实清理现有工作制度，积极探索从根本上遏制腐败工作制度，要体现制度有客观性、整体性、系统性。要完善制度反馈机制，及时修改工作制度，保证制度的切实可行。
2、坚持四个原则，加强制度建设。一是要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则，切实抓好制度建设。要立足于社会主义市场经济体制发展，要立足于社会主义民主政治的发展方向，不断推进制度化、规范化和程序化进程。二是要坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是要坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。四是要坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。
3、解决五个问题，规范制度建设。一是要讲求科学高效。要深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究，努力提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。二是要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。三是要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。四是要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。五是要提高制度的执行力。要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。要建立健全监督检查和奖惩机制，加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。