完善惩治预防腐败体系的调研思考

构建与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党在长期执政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论，标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河”的时代，反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。根据“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，构建惩治和预防腐败体系，不断推动反腐倡廉工作向人性化、制度化、规范化方向深入发展，是摆在我们面前的一项重大任务。笔者认为，有效构建惩治和预防腐败体系，应当紧紧围绕教育机制、保障机制、监督机制、惩处机制建设四条主线。
一、强化教育，构建以人为本的教育机制
党员、干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵御各种错误倾向，都有赖于教育。防治腐败，教育是基础。从我市近年来所查处的腐败案件来看，诸如**、**、**、**等，之所以走上违法犯罪道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，始终坚持以人为本，把思想教育作为反腐倡廉的一项根本性的基础工作，从科学规划、完善机制、突出重点、创新方式等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。
首先，要科学规划，增强教育的系统性。反腐倡廉教育，是一项基础性工作，也是一项长期性任务。要注意从加强教育系统性建设入手，整体规划，明确重点，统一安排，做到既有中长期规划，又有年度工作重点。各机关单位要每年确定一个主题，立足解决突出问题，深入开展廉政教育，数年坚持，常抓不懈。
其次，要完善机制，增强教育的主动性。针对反腐倡廉教育时效性强、涉及面广的特点，要发挥各方力量，共同抓好工作落实。一是从领导班子和党员领导干部抓起，把反腐倡廉理论作为学习的重点，从内容、时间、人员和效果上抓落实。二是结合各专业部门的职能分工和业务特点，把党风廉政教育内容纳入各部门日常工作和计划总结之中，同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立部门联络员、联席会议、工作报告和信息报送等一系列工作制度，加强纪检监察、组织人事、宣传教育、工会、团委等部门之间的协调配合，推行责任目标管理。
再次，要突出重点，增强教育的针对性。要根据不同对象，分层次、有针对性地开展教育活动。针对单位领导干部、中层管理人员、普通党员和员工等不同对象，各有侧重，因人施教，增强教育的针对性和成效性。
第四，要创新方法，增强教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和个性化，不断探索多元化、制度化和精细化的教育模式。在节日前，提出廉政要求，早打招呼，及时提醒，防患未然。注意发挥网络资源的优势，大量宣传报道党风廉政建设的动态和成效，使之成为反腐倡廉教育的一个平台。可组织开展系列活动，如读书、上廉政课、看电教片等。积极探索利用影视媒体、平面广告等现代手段开展宣传教育。
根据我市当前的实际情况，从笔者所从事的工作岗位出发，笔者建议，可考虑组织机关单位人员定期旁听职务犯罪案件的审理，通过鲜明的反面典型来深化教育；以预防职务犯罪教育基地为依托，如市检察院与市委党校合办的教育基地、河口区法院举办的展览等，开展形式多样的廉政教育活动。老子有句名言“知人者智，自胜者强”。千百年来的实践证明，世界上最难管的人其实是自己，只有管住自己的人才能成为强者。
二、完善制度，构建制度反腐的保障机制
防治腐败，制度是保证。综观近年来市法院所审理的贪腐大案，绝大多数跟单位制度健全、管理存在漏洞，给腐败分子以可乘之机造成的。分析这些案件，在贪污、挪用公款案件中，主要体现在单位财务管理制度不健全；在受贿案件中，往往是由于权力行使和制约机制不完备所造成。因此，要构建惩治预防腐败，就要从制度完善入手，建立健全反腐倡廉基本制度、源头防治腐败制度，形成以制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。
（一）深化基本制度建设，完善领导体制和工作机制
健全的领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的根本保证。机关、单位要结合自身管理的特点，从实际出发，积极完善反腐倡廉基本制度。进一步完善反腐败领导体制和工作机制，规范领导干部廉政谈话、配偶子女从业情况报告、收入申报、个人重大事项和个人廉洁自律专题报告等制度，尤其是礼品（礼金）登记制度，这是保护干部的一项好制度，形成集自律、他律和律他于一体的领导干部廉洁自律制度体系。
　　（二）深化源头制度改革，推进反腐防腐工作
源头治理是反腐倡廉工作能否取得实效的关键。要紧紧抓住“权、钱、人”等重要环节，不断深化从源头上防治腐败的制度改革，全面规范“人权、事权和财权”，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
三、