整合农村派出所改革的实践经验和改进措施第2页

通过一年的实践，泰宁县派出所整合改革初显成效：一是派出所警力明显增加。全县公安派出所机构精减了33，派出所警力增长了17，占全局总警力的42.6，每个派出所的警力均达到5人以上。一批业务精、年纪轻、身体素质好的民警被充实到派出所。二是基础工作更加扎实。派出所民警从应付检查、值班备勤等繁杂的事务性工作中解脱出来，有更多的时间和精力深入责任区做好基础工作。全县组建了城区治安巡逻队、低保人员义务巡逻队、治安信息员队伍、保安队和治保队等五支队伍，警民联防，社会治安防控网络更加严密。三是驾驭社会治安局势的能力明显提高。20xx年，全县没有发生危害国家安全的案件和群体性治安事件，刑事立案数比上年下降4.6，其中可防性案件下降9.5。经调查测评，94以上的群众有安全感。四是公安保障更加有力。县公安局积极筹措资金，更新了全部中心派出所的交通工具，建设、修缮了大多数中心派出所的办公楼。同时，与上年相比，20xx年每个派出所节约经费均超过20。
　　三、建设集打防控为一体的公安派出所
　　整合农村派出所工作虽然取得了初步成效，但仍存在许多不足，派出所的整体实力尚未得到充分发挥。一些派出所民警存在重打轻防思想，对新的警务运行机制尚不适应。一些派出所的防控手段简单，群防群治队伍建设比较薄弱，通过基础工作发现、控制和打击违法犯罪的能力不强。为此，要以创造"平安区域"为目标，进一步完善派出所工作，努力实现做大做强做实的目标。
　　（一）牢固树立派出所的基础性地位。坚持科学发展观，整合警力资源，使派出所的警力配置与治安实际、基层基础工作等相适应，与提高工作效率和队伍战斗力相适应。按照"小机关大基层、小科室大所队"的模式，统筹各警种、各部门的设置，精简机关，充实派出所，想方设法改善派出所的通讯、防护、交通等装备，在岗位津贴、办公经费上给予派出所倾斜，调动派出所民警的工作积极性。以群众满意率为最终评判标准，以"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"为主要内容，制定科学合理的工作目标，完善派出所工作目标管理考评机制。明确上级综合部门的直接检查考核权，减少重复检查，减轻派出所的负担。提倡科学用警，精简会议文件，力戒形式主义，保证派出所民警能够集中时间、精力种好"责任田"。
　　（二）扎实推进派出所警务勤务改革。适应社会治安环境的变化，积极改革派出所警务勤务机制，着力解决基础工作薄弱、打防脱节等突出问题，提高服务现实斗争的能力。一要创新警务模式，明确警务职责。派出所实行"三队一室"（社区警务队、巡逻防控队、刑侦队和内勤综合室）模式。社区警务队负责人口管理、治安行政管理、治安案件查处、交通和消防安全防范、情报信息和服务群众工作；巡逻防控队负责开展治安巡逻、维护公共治安秩序、110接处警、紧急救助和抓捕现行违法犯罪嫌疑人工作；刑侦队负责组织侦破辖区刑事案件，及时通报案情，并提出防范控制措施；内勤综合室负责办理户口、居民身份证以及统计、档案管理、文书材料、信息协调等内务工作。二要落实管理机制，承担打防任务。教育派出所民警牢固树立基础工作为第一要务理念，牢固树立基础工作为侦察破案服务理念，牢固树立防侦一体化理念。建立责任共担、工作共抓、成绩共享的绩效考评办法，明确社区警务、巡逻队既有管理防范任务，又有破案任务，实行辖区发破案任务捆绑考核机制，以解决派出所不承担破案任务后出现的基础工作没有落脚点问题。畅通联系渠道，建立情报信息研判会、警情通报、案情分析会制，加强内部沟通，实现信息共享，有针对性地指导防范、破案工作。三要抓好工作磨合，形成打防合力。针对派出所民警刑事侦察业务不熟、技术装备薄弱的现状，采取试点先行、分步实施、全面推广等方法，逐步理顺派出所警务运行机制。刑侦部门要发挥专业优势，根据派出所的实际情况，实行刑侦民警包片制、驻所制等，指导派出所落实侦查破案工作。建立团结协作、联勤互动的工作机制，促进所队磨合，逐步形成刑侦抓重大疑难案件侦破、派出所承担一般案件侦破的工作格局。
　　（三）把抓好基础工作、服务现实斗争作为派出所的主业。指导派出所把主要精力投入到实有人口、行业场所、危爆物品等的管理上来，健全各项基础业务资料，建立覆盖全面、触角灵敏、管防严密、打击有力的五张综合防控网：一是情报信息网。由派出所综合室牵头，派出所领导、责任区民警、治安积极分子和群众共同组成，主动搜集情报信息。二是社区警务网。以派出所民警为主，以各种群防群治力量为辅助，完善社会面巡逻防控机制和社区警务工作考核机制，督促社区民警扎根社区开展工作。三是基础防范网。坚持现住地管理原则，建立和完善实有人口管理防控机制，把辖区实有人口全部纳入管理范围，特殊人群重点管理。四是行政管理网。加大监管力度，督促涉及危爆物品管理单位严格落实各项安全管理制度，规范操作，及时发现并消除安全隐患。改进特种行业和公共娱乐服务场所治安管理措施，建立行业规范，落实阵地控制，预防和减少"黄、赌、毒"等社会丑恶现象的发生。五是综合治理网。完善治保会、保安队、义务巡逻员、单位保卫人员等群防群治组织，落实经费保障，加强工作指导。在重要单位以及单位内部重要部位严格落实人防、物防、技防措施，在居民楼院和小区建设整体性的物防、技防设施；在农村建立以党委政府领导，政法、乡村综治调解等有关部门组成的矛盾调解中心，防止出现"民转刑"现象及引发群体性事件；在边界地区及城乡结合部位建立治安联席会议制度，及时解决边界地区的治安问题。
　　（四）建立和完善工作明晰、权责统一、管理规范的考评激励机制。围绕"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的工作要求，细化考核指标，主要考核派出所的行业管理、人口管理、情报信息、防范措施、侦查破案、基础建设、队伍管理等情况，重点考查发破案情况，并建立责任倒查追究制，及时堵塞管理漏洞。对因管理防范不到位而发生刑事案件的，给予扣分；对通过基础工作发现并提供破案线索，及时侦破案件的，给予加分。通过发挥考评机制的导向作用，把工作绩效与政治、经济待遇挂钩，奖罚分明，向管理要警力，保持队伍的活力，提高派出所驾驭社会治安局势的能力。（郑李成系福建省泰宁县公安局局长）
　　

《整合农村派出所改革的实践经验和改进措施》