高校反腐倡廉难点及对策第2页
与高校科研活动联系密切的高校学术腐败问题越来越突出，极大地影响了高校的教学和科研质量，同时也降低了社会对高校知识分子的学术信任和道德信任。社会转型期腐败异常突出的重要原因即惩罚失当、腐败成本过低，腐败成本越低，在腐败利益的驱使下，腐败的可能性越大，学术腐败即是如此，即有隐蔽性的特点，不易被发觉;又有法律的盲点，现行的法律条文中找不(来源：文秘114 http://www.wenmi114.com）到相应的惩罚措施。在当前的高校反腐倡廉建设中，对学术腐败考虑的较少，除了上述不易被发觉、没有立法依据两个原因之外，还有一个很重要的原因是缺乏学术腐败的官方定义，到底什么是学术腐败，作为高校的纪检监察部门也很难界定，更谈不上惩处了。但学术腐败所带来的负面影响绝不低于政治、经济腐败，它摧毁的是人们对科学的信仰。
（四）纪检监察队伍建设
高校纪检监察队伍建设发展缓慢，普遍存在人员少、年龄结构偏大、流动周期长待遇低等现象，缺乏系统、专业的学习培训，在工作方法、工作技巧、工作能力和工作创新等方面发展较慢。尚未形成系统、完整的工作管理网络。目前，在所有高校中，除少数学校把纪检监察机构、人员延伸至下属院、系，专门设有纪检组外，绝大多数高校只在校级建立了纪委和监察机构，从而形成了纪检监察工作横不到边、纵不到底，似有似无的状态。
三、对策思考
（一）改革现行的纪委运作和管理方式
现行的“水平运作”方式已经严重制约了纪委实施监督和反腐败的功能，因此应转化为“垂直运作”方式，即各级纪委只能对其上一级纪委负责，纪委成员不宜在同级党委中任职，对各纪委委员的个人政绩评审或提职等也不应受同级党委或行政领导层的约束，可采取同级单位群众评议、结果送交上一级纪委作为审查的参考。纪委委员应作为观察员列席同级党委会议，但不参与投票表决。纪委在履行它的4个方面的职责时，应与同级党委和行政管理部门协调好关系。各级党委和行政管理部门也有义务主动与纪委协调(这应成为各级党委和行政管理部门述职的重要一环)。这样做，可以把各级纪委从被掣肘的窘境中解放出来，极大地发挥它本来就具备的强劲功能。
（二）进行反腐倡廉制度体系的建设
惩治和预防腐败，不仅要从思想教育入手，更要从制度机制改革入手。高校腐败问题的存在，从侧面反映了制度本身设计不规范、不健全、执行不得力。要结合高校实际，构建切实可行的工作机制，强化制度建设的科学性，做到工作开展到哪里，制度就建立到哪里；权力运行到哪里，制度就约束到哪里，特别是关键部门、重点环节、重点岗位的制度建设。
1．建立明确的领导责任机制。责任机制是保证制度能认真落实的前提，按照任务分解、责任到位；明确分工、工作到位；定期分析、检查考核到位；奖惩分明、责任追究到位的工作原则，认真落实领导干部党风廉政责任制；完善领导干部“一岗双责制”和“一把手”负总责、分管领导各负其责的工作制；特别要落实涉及人权物权财权重点部门领导责任制和纪检监察部门的责任制；建立有效的责任追究制度。
2．建立规范的办事程序机制。坚持公开、公平、公正的原则，建立健全规范的干部任免、职称评定、奖惩、培训、招生考试等方面的工作程序机制，特别要规范工程招投标、物资采购、招生、重大决策、大额资金使用等问题的办事程序和操作程序。着力加大防范力度，实施“阳光工程”、增强透明度、提高办事效率。
3．建立完善的权力运行监督机制，深入推进校务公开。建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于防治因权力失控导致的腐败。高校推行校务公开，强化民主管理、民主监督，是高校民主政治建设的重要内容。高校实行校务公开虽然是一种形式，但体现的却是高校各级党员领导干部的思想意识和民主作风。应该看到，高校在近年来推行校务公开的进程中，还存在着一些问题和不足，这其中既有领导干部认识不足的问题，也有在校务公开中避重就轻的问题，从高校近年来发生的腐败串案、窝案来看，造成党员领导干部职务犯罪的一个重要原因就是逃避教职工的监督，重大问题几个人说了算，暗箱操作，为了个人或小集团的利益不惜铤而走险，最终不仅葬送了自己的前途，也给高校造成极大的损失。由此看来，实行校务公开，不仅仅是充分调动广大教职工办学积极性，实现决策科学化、民主化的问题，更主要的是健全和完善权力运行的监督机制，从源头上预防和治理腐败，保证高校健康、稳步发展的重要措施。因此，高校要不断提高对推行校务公开工作的认识，进一步畅通民主渠道，健全各种规章制度，不断扩大校务公开的范围和内容。
（三）充分发挥高校优势，推进廉政文化建设。
一是要充分利用高校在硬件、软件方面的有利条件，创新教育的方法和载体。第一，利用众多的宣传舆论阵地，诸如校报、校刊、校电台、校电视台以及校园网等，烘托气氛，形成声势。第二，利用多才多艺、能歌善舞、综合素质较高的宣传队伍，增强教育的可感性、趣味性，寓教于乐。第三，利用先进教学设备和完善设施开展多样化教育。二是充分发挥思想品德课教育在大学生道德人格塑造过程中的主渠道、主阵地的作用，引导广大学生形成高尚的理想情操和良好的道德品质。三是发挥高校人才优势，加强对廉政文化理论体系的研究探讨，对廉政文化建设的内涵、任务、方法、途径等进行研究，构建一个包括廉政理念、廉政规章、廉政文化活动等在内的廉政文化建设机制，引导廉政文化建设迈向更高的平台。
（四）建设一支高素质的纪检监察队伍
党委要按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，努力提高纪检监察干部队伍的素质，为高校的纪检监察工作和反腐倡廉工作取得较大的成就提供坚强的组织保证。要重视纪检监察干部的培养、吸引和使用，加强对他们的专业培训，实行轮训制度，完善纪检监察干部的知识结构，提高他们运用政策、依纪依法办案的能力。与时俱进，努力推动纪检监察工作理念、思路、方法、体制机制的创新。深化干部人事制度改革，对纪检监察干部的上岗实行严格的考察，从人事制度上保证这支队伍的作风优良。切实培养一支高素质的纪检监察队伍。
