新社会组织党建工作经验交流材料2第2页
，还是不带有“官办”色彩的，都存在着党组织组建方式的障碍。其表现是：组织的领导关系不好确定。有些新社会组织驻所在乡镇或村庄，但还依托有关部门，建立了党组织隶属谁领导、谁协调、向谁汇报和请示都不好确定。这是组建中遇到的第一个障碍。第二个障碍是新社会组织中的组成人员不稳定，是党员身份的新社会组织成员，不愿意将个人的组织关系转入新社会组织，还存在有党员无关系的现象。第三个障碍是新社会组织中无党员或党员人数少。按《党章》规定，企业、农村、机关、学校，科院所，街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都要建立党的基层组织。就区的新社会组织来讲，设立党组织的3家，不足3人的39家，除了在思想上存在党员人数不多、社会组织规范较孝建不建党组织无所谓的思想外，还有不知如何建的问题。第四个障碍是在新社会经济组织发展党员成了盲区。地方党组织多是按传统的党员发展领域培养纳录，在发展培养计划上考虑不够甚至没有考虑。新社会组织自身积极性不高，不反映不争龋两种因素使培养发展党员在新社会组织中成了“盲区”。针对这四大障碍，区专门下发了《关于在新社会组织中建立党组织、发展入党积极分子的通知》（泰岱新工组发7号），规定对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的新社会组织，要及时单独建立党组织。对仅有个别党员、暂不具备单独建立党组织条件的，可按照业务相近、地域相邻的原则，就近与其他新社会组织中的党员联合建立党支部。对暂时还没有党员的新社会组织，每单位要选派两名党建工作指导员，指导开展党的工作，帮助建立工会、共青团等群团组织，做好发展党员工作，为新社会组织尽快建立党组织创造条件。对新社会组织在发展党员上优先向新社会组织倾斜。把已参加培训班的入党积极分子，凡具备党员条件的，全部纳新到预备党员里来；把新社会组织中的优秀分子特别是新社会组织负责人、业务骨干作为入党积极分子，使他们成为党的后备力量，努力消除发展党员的空白点。对符合条件的新社会组织全部建立党组织，实现党组织和党的工作在新社会组织中的全覆盖。自开展学习实践活动以来，区在新社会组织中建立党支部1个，联建党支部30个，对14个新社会组织派驻了党建联络员，吸纳预备党员4名，培训入党积极分子18名。菁华学校是民办学校，在学习实践科学发展观活动中，党支部提出了党员的岗位体现出来、党员的作用发挥出来、党员荣誉感觉出来，将3名招聘的党员教师关系调转到学校，建立了3个党小组，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。广大青年教师比学赶超，主动向党组织靠拢，有10多名教职工向党支部递交了入党申请书，有4名工作业绩出色的同志先后被确定为入党积极分子。三、破除监督管理障碍
《党章》规定，党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。对照这一规定，新社会组织在监督管理方面存在三大障碍。一是上级监督管理缺位。由于新社会组织中的党组织隶属关系不明确，致使主管部门和属地党组织都管或都不管，没有形成像县市区委领导监督乡镇党委、村街党支部的体系；二是相互监督缺失。新社会组织中的党组织没有形成工作规范，基本不存在相互监督；三是群众监督缺力。多数群众对新社会组织了解不深，把新社会组织与“无业游民”等同起来，监督的倾向力不大甚至是没有。针对这一实际，区首先明确了下级党组织与上级党组织的隶属关系，为新社会组织的党组织找了“家”。对带有“官办”色彩的新社会组织，实行“谁主管、谁负责”，对不带有“官办”色彩的新社会组织，实行“在那里、哪里管”；其次是把互通情报、相互支持和相互监督的办法送到“门”。区制定了《关于在新社会组织党组织中开展三方监督的试行办法》，将上级监督管理下级、新社会组织党组织的内部监督和群众监督一一进行了明确，使新社会组织的党组织工作有方向，落实有目标。三是考核奖惩走上“路”。区制定了新社会组织党组织目标承诺、目标动态管理、目标考核奖惩三个体系，将政治责任、社会责任、自我约束、自我发展、自我创新逐一纳入目标体系，对新社会组织党组织实行了目标管理，科学管理。
四、破除作用发挥障碍
中央指出，要围绕贯彻党的方针政策，履行社会服务职能，维护员工合法权益，促进新社会组织健康发展等方面，积极探索新社会组织党组织发挥作用的途径和方法，建立健全新社会组织党组织发挥作用的体制和机制。这是对新社会组织党组织充分发挥作用的目标要求。对照这一目标要求，新社会组织党组织在作用发挥方面存在三大障碍。一是作用发挥目标不明确。有的新社会组织党组织只是建立了，而对党组织干什么、起什么作用、达到什么目标不明确。没有明确的目标，就难有作用的发挥；二是活动经费和活动场所不能保证。个别的新社会组织党组织趋利思想严重，经费上不列入预算，场所上无定所，致使活动无法开展。三是党员的先锋岗位没有设立，党员的荣誉感有所掩埋。有的单位以趋利为核心，无视党员的追求，党员的积极性和模范性得不到调动和保护。破除作用发挥障碍，发挥是新社会组织党组织作用的应有之义。区在学习实践科学发展观活动中，主要采取了“目标激励、经费场所保证、活动助推”三位一体的工作方法。制定了目标体系，对经费和场所提出了一保证二提升，开展了岱下先锋、双争双创活动，有力地促进了新社会组织党组织和党员先锋模范作用的发挥。化马湾乡王家庄樱桃协会，建起了樱桃交易市场，在种植管理、品种更新和销售服务上实行全程服务，做到了让群众满意。全村发展大樱桃1000亩，户均增收元，集体实现收入10万元；下港乡八亩地村肉鸭加工协会，吸纳了肉鸭养殖户132户，解决了300名劳力的就业问题，使农民人均收入增加1000元，村集体增加收入2万元；大汶口镇农作物育种研究协会争做育种先锋，“高产攻关田”在省农业厅、科技厅组织实打验收亩产达到了762.96公斤汶农15号在省区试中名列前茅。
