创新干部选拔任用机制的对策与研究
总书记同志指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好，建设好，一个治本之策是深化干部人事制度改革。”创新选拔任用机制是干部人事制度改革的重点，是党重要的执政行为，是党执行制度的重要组成部分。改革开放以来，尤其是《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施以后，各地选拔任用干部机制不断得以创新、使我国干部选拔任用工作取得了巨大的成就。但受各种因素的制约，一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，又出现了一些新的矛盾新的问题，这些问题尽管不是创新干部选拔任用机制的主流，但却严重损害了选人用人的公信度，严重抑制了干部队伍的生机与活力。创新干部选拔任用机制中没有解决的问题和新产生的问题，只有靠进一步改革才能解决，此外没有出路。干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险，不改革的最大危险是会严重损害党在人民群众心目中的形象，严重损害人民群众对党执政行为和执政制度的信任。长此以往，会扰乱党风政风和社会风气，也会影响干部队伍建设的风气。因此，我们要深刻认识创新干部选拔任用机制的重要性和紧迫性，增强创新干部选拔任用机制的责任感和危机感，提高创新选拔任用机制的自觉性和主动性。
一、创新干部选拔任用机制出现的新问题
（一）干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，有些地方表现得还很严重。
1.公开性，透明度不够。少数地方和部门干部工作的神秘化和封闭性依然严重，群众反映仍存在“暗箱操作”。
2.搞形式上的民主。一些地方和部门在干部选拔任用工作中，表面上程序一步不少，实际上是打着“民主”的旗号，走走“民主”的过场，欺上瞒下、敷衍了事，最终是领导想用谁就用谁。
3.少数人特别是一把手说了算的现象依然存在。干部选拔任用工作什么时间调整、调整范围有多大，都是有一把手定调，甚至直接左右干部的任免。一把手利用权威通过授意、暗示、引导等行为，把个人意图转化为组织行为和集体意见。选用自己身边的人，选用与自己熟悉和亲近的人，选用自己小圈子里的人。普通党员群众的基本投票和选举权得不到应有的保障。这极大伤害了党员群众对党的信任，久而久之，不但会搞垮组织的凝聚力、个人的工作动力和责任精神，而且会破坏我们党在人民群众中的威信，损害了党的事业。因此，如何在干部选任过程中切实限制“一把手”事实上的绝对权力，实现普通党员群众在干部选任过程中的民主权利，是遏制防范干部选人用人不正之风的关键环节。
（二）民主推荐、民主测评的科学性真实性有待增强，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在。
1.考察方法和手段单一使民主失真。干部考察中多数采取“驻地式”、“程序化”的考察形式，考察手段相对单一，不适应市场经济条件下对干部工作圈以外的生活圈、社交圈等8小时以外活动的全面考察。
2.确定个别谈话的范围不合理使民主失真。如推荐处级干部必须是科级以上“群众参加，这些人是“职务人”而不是“知情人”。而与被推荐人有经常性工作、生活接触的知情人（包括上级领导、服务对象和以前平时相处较多的同事）参与比例还不够高，对推荐结果的真实性造成影响。另一方面，由于区域范围的局限，有时难免出现“矮子里挑将军”的情况，这样推出来的干部未必能真实达到群众的公认。
3.参与者个人的喜好使民主失真。部分参与推荐的干部存在个人偏好和小团体利益，民主推荐中不是按照干部选拔任用的标准和职位要求来推荐干部，而是按个人喜好来推荐干部，推一些自己看得顺眼和关系好的人，这样推出来的干部不一定是德才兼备的优秀干部。
4.参与者的民主素养不高使民主失真。在民主推荐中，有的存在“无所谓”思想，认为推荐不推荐无所谓，放弃自己的民主权利；有的认为事不关己，组织上提拔谁自己都没意见，不如做个顺水人情，谁打招呼就推荐谁；有的为让推荐者早日离开或想把有的干部往外推，明知其推荐者不是最佳人选，却违心地推荐；有的是从众心理，看别人推荐谁就推荐谁；有的打探消息迎合组织；有的凭感情投票，往往考虑“圈子里的人”。
5.受时间、场所限制使民主失真。民主推荐、民主测评一般都是召开会议并在短时间内集中进行，导致有的应到人员未到，到场的人员也因缺乏必要的酝酿思考时间，难以很好地表达自己的真实意愿。并且目前采取的现场集中划票的做法，导致参与者之间相互顾忌，不利于自主行使选择权。
（三）干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象。
随着“票数”对决定干部升降去留的分量和作用不断加大，不仅一些平时不扎实工作，善于投机钻营的人拉票；一些原来踏实工作、群众比较公认的干部担心吃亏，也加入到拉票的队伍。在民主推荐中利用各种手段和关系进行拉票，有的利用电话、发短
