党建科学化水平经验交流第2页
速发展、加快转型、推动跨跃中体现党建工作的牵引力。三是实际工作“两张皮”。抓园区党建，重点在抓企业党建，抓企业党建，一定要切合企业的发展来开展，一定要切合企业员工的需要来开展。目前，一些企业，特别是非公企业党组织的活动仅限于开会、读报、娱乐，致使党组织和党员发挥作用的方法和途径游离于企业的生产经营活动之外，把党的工作与企业的生产经营割裂开来，得不到业主的积极认同，对职工群众也缺少吸引力。因此，要注意党建活动内容、载体层次较低，出现“两张皮”的倾向。具体说，就是要在帮助企业加强人才队伍建设、做好人才服务、助力技术攻关、完善发展战略、防范生产经营风险，不断推进企业科学发展中，在关键岗位、急难险重、重点攻关体现党建工作的生命力，体现党组织和党员的核心战斗力。
四是措施缺乏针对性。现代企业都具有开放性和市场化的特质，非公企业的生产经营更具有灵活性，自主空间大，业主可以随时根据生产经营的需要增加或减少员工，致使党员就业岗位不稳定、流动频繁，给党员队伍教育管理工作带来诸多不严密、不稳定、不方便的因素。一些党组织甚至因为党员流动造成了“今年建、明年撤”的局面。因此，要注意针对这些特点，通过加强园区党建工作制度体系建设，园区党员服务平台建设，管理服务机制和激励引导机制建设，促进园区党建、企业党建系统推进、严密抓好，使党建工作抓在关键、落到实处。
三、切实加强园区党建工作应注意把握的几个具体问题
党的十八大报告强调“要全面提高党的建设科学化水平”，园区党建也涉及到如何实现科学化的问题。我认为，科学化首先要注重对规律的认识、把握和实践；其次是要通过制度化、规范化、程序化来实现科学化；第三是要求通过与时俱进、不断创新来达到科学化；四是要通过掌握运用科学的方法来实现科学化。要做到这四个方面，我们必须紧密地结合各园区的实际，认真落实好“全市工业园区党建工作调研座谈会”上刘部长提出的要求。在这里，我提出应注意把握的六个方面具体问题，与大家共同交流探讨。
第一，党的覆盖面问题。“覆盖”，包括组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖是基础，工作覆盖是目的。通过抓组织的覆盖并发挥好作用，增强凝聚力，实现党的工作和影响力覆盖。两个覆盖抓好了，才能有效提高园区党建工作水平，为园区发展提供保障和支持。那么，要抓好两个覆盖，就涉及到方法和路径的问题，用什么方法来抓才有效，通过什么路径才能达到目的？对于组织覆盖，可采用三种方法：一是建立党组织。在园区普遍建立党委，负责抓好园区内的基层组织建设。在园区内非公企业中，凡是有正式党员3名以上的企业、项目，都必须单独建立党支部；党员人数只有2名的，可以通过选派党建指导员，单独建立党支部；对仅有个别党员的，按照地域相邻、行业相近的原则，建立联合党支部，待条件成熟后再单独组建党支部。要探索把党组织建在项目上、产业链上、流水线上、班组中、工地上等方式，通过优化党组织设置来实现组织覆盖。二是抓党员发展。党员发展是组织覆盖的基础，一定要作为园区党建的重要任务来抓。党的十八大报告指出：“提高发展党员质量，重视在青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构”。在园区抓党员发展，要重点培养发展企业出资人队伍、中层管理人员、优秀人才群体中的先进分子入党。同时要抓好外来务工人员中的党员、流动党员的管理。要大力抓好入党积极分子建设，逐步培养一批数量充足、素质优良的入党积极分子队伍。三是抓群团组织建设。重点是按照相关法律规定先建立工会组织，再逐步建立其它群团组织。积极培养发展群团组织负责人成为党员。有了群团组织积极开展活动，积极做好联系职工群众、推优入党等工作，为发展党员、建立党组织打基础。对于工作覆盖，可通过三种路径：一是选派党建指导员。对于没有党员的企业，可选派党建指导员，做好联系服务企业的有关工作，实现工作的覆盖。要明确指导员的职责任务，划分责任区，做到有标准、有检查、有考核。二是坚持开展党的活动。有效发挥党组织作用，经常性开展活动是必要的，活动的方式要结合园区工作实际，围绕推动园区的发展来进行。有的组织活动还可以向园区职工开放，吸引园区职工参加，有利于提升党组织的凝聚力，增强吸引力。三是落实党建责任。党建责任制的落实要在园区内全覆盖，工作覆盖的要求要通过党建责任制来强化。从园区党委书记到基层党支部书记，坚持“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”。检查党建责任制的一个重要方法就是述职评议。
第二，党建元素问题。园区党建是党建工作的一个新领域，在一个新的领域抓党建工作，浓厚的工作氛围非常重要，而氛围的营造更多地体现在有形元素的设计和展示上。所以，抓党建元素的展示是当前园区党建推进的重要任务，必须成为一种常态。那么，园区党建中的党建元素包含些什么呢？我认为主要有：活动阵地、工作制度、党员标识、党员责任区、党的宣传标识、党组织和党员发挥作用成果展示等等。其中，活动阵地是最大的党建元素，党员岗位标识是体现工作覆盖的元素，制度机制是体现党建工作常态化的元素，这些元素都必须精心设计展示。千万不能简单认为党建元素的展示是形式，而是一个新的领域内体现党的工作的重要方面，是园区职工在时刻的耳濡目染中感受党的领导、接受党的教育、体会党组织作用的重要方面。
第三，园区党建工作规范化问题。任何一项工作推进到一定阶段，或者进行工作总结时，都会涉及到一个规范问题，只有规范化，才能统一工作方向、统一工作目标、统一检验效果，才能提升影响力和辐射面。园区党建的规范化，应该包括两个方面：一是活动内容规范化。不同区域党的建设，因工作侧重点不同，其活动内容和方式难以统一，但也都有规范化的要求，都必须坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，按照党的建设总体部署、指导思想、基本任务来谋划，研究确定相应的规范化要求，减少随意性。园区党建，现阶段要与园区建设和发展相适应，其活动内容的规范，就是要贯彻落实去年9月下发的《关于加强工业园区党的建设工作的指导意见》，以及省委组织部最近下发的《关于加强和改进产业园区党的建设的实施意见》的贯彻落实，扎实抓好“三建三服务”工作（建组织、建机制、建平台，服务发展、服务稳定、服务群众）。二是检验标准规范化。园区党建要有统一的考核标准，要有刚性的考核指标，这样才能使党建工作目标明确，激发党建工作活力。要及时制定园区党建专项考核标准，作为这一领域创先争优的长效机制。考核标准以思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设等为主要内容，并用推动完成园区建设和经济任务来检验，也作为考核区县组织部门和园区主管部门指导抓党建工作责任的依据。思想建设以坚定理想信念、感党恩为重点，组织建设以抓覆盖、班子建设和干部素质为重点，作风建设以密切联系职工为重点，制度建设以健全民主集中制为重点，党风廉政建设以党员干部廉洁自律为重点等。
第四，园区党建工作的创新问题。在一个新的领域抓党建工作要注重创新。但是，为了使我们的创新具有生命力，真正立得住、受欢迎，不能为创新而创新，而应真正面对现实问题创新。应该说，不同领域里的基层组织都面临一些共性的问题，这些问题都是管理问题，比如培养积极分子，发展适合人员入党，对党员加强教育、培训和管理，提升党员素质和对党的忠诚度，组织党员开展活动，发挥党组织日常功能，服务党员、培养一支坚强的党务工作队伍等等。但是，不同领域的基层党组织又因面对不同的外部约束条件，产生各自需要着重解决的新问题。那么，我们园区党建面临的现实问题是什么？园区党建作为一个新领域，首先要着重解决的是组织覆盖、工作覆盖，开展活动、增强凝聚力，强化责任制等问题，因此，园区党建的创新应围绕这些重点方位来创新。比如增强凝聚力，要认真研究开展活动的方式、党建元素的体现和展示，党员和党组织发挥作用等事项。比如信息化建设，要研究如何运用现代信息技术手段来开展园区党的活动，加强党员教育管理等问题。
第五，园区党建工作理念问题。正确的工作理念决定工作的思路和成效。园区党建要注重坚持两个工作理念：一是“大党建”理念。要把园区党建摆在全市党建工作的大局中来思考和谋划，要研究园区党建与机关党建、农村党建、社区党建、非公党建等各类别党建的关系，要通过“大党委制”，促进各类别党建之间的相互配合、资源互补、共同促进。比如园区党建中有农民工党员，要研究园区党组织与农村党组织对这部分党员的共同教育管理问题。比如我们倡导领导干部到基层去、到项目建设的一线去，这就要研究机关党建、转变干部作风与园区党建的衔接问题。二是“区域化”理念。区域化的本质就是属地化，要改变过去条块分割的状况，要发挥园区党委的统筹作用，抓好园区内国有企业、非公组织、小微企业等党建工作。还要研究园区党组织与周边的农村党组织（乡镇、村）、社区党组织、学校党组织如何实现资源共享、优势互补等。
第六，在园区落实党建责任制问题。落实党建工作责任制，是加强党建工作领导的重要举措。在园区落实党建责任制，包括区（市）县委书记和组织部长、园区主管部门党委书记、园区党委书记和园区内其他党组织书记。园区党建责任制要落实好两句话：一是“书记抓，抓书记”；二是“长期抓，抓长期”。“书记抓”——就是强调区（市）县委书记和组织部长要亲自抓，要坚持深入调研，亲自谋划思路和措施，亲自设计主题和载体，亲自抓督促检查，认真研究和解决工作中的困难和问题。“抓书记”——就是各级党组织书记都要认真履行职责，是党建工作的第一责任人，要一级抓一级，实现压力逐级传递、任务逐级落实，形成一级抓一级、一级带一级的格局。“长期抓”——就是园区党建工作要围绕园区发展目标，一以贯之抓好落实，不能抓抓停停、时断时续，长期保持一种深入推进的态势，不断提高工作水平。“抓长期”——就是要围绕园区长远发展，从战略高度来考虑，长远谋划园区党建工作办法措施，注重抓基层打基础，前面的工作为后面的工作奠定基础，为企业发展提供保障。落实园区党建工作责任制，要学习借鉴经济发达地区的一些成功的探索和实践经验。要制定园区党建工作的专项考核标准，建立专项述职制度，对责任制落实情况进行专项检查和考核，定期组织党组织书记进行述职。要用园区思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设和完成园区建设和经济任务的情况来检验园区党建的成效。
